王海蘊(yùn)

今年的《政府工作報(bào)告》指出，去年，我國經(jīng)濟(jì)在面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，依然交出了一份不錯(cuò)的成績單：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。在這樣的形勢(shì)下，我們應(yīng)如何突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？《政府工作報(bào)告》給予了全面闡述。

以激發(fā)市場(chǎng)活力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力

3月15日，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋就報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。他表示，今年直接針對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見比往年略微減少，比較重要的修改主要集中在保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力六個(gè)方面。此外，在優(yōu)化營商環(huán)境部分，增加了“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間”、“抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”等，這些都是深化“放管服”的內(nèi)容。

改善營商環(huán)境

營商環(huán)境是今年全國兩會(huì)上的高頻詞，受到代表委員的高度關(guān)注。

李克強(qiáng)總理答記者問時(shí)談到要以激發(fā)市場(chǎng)活力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。政府工作報(bào)告講到去年形勢(shì)的時(shí)候用了一句話，“我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)”，講到今年形勢(shì)時(shí)說“綜合分析國內(nèi)外形勢(shì)，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”，這是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)一個(gè)比較客觀的判斷。

這些復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來了新的下行壓力。在這個(gè)條件下要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，必須采取有力的措施。有一種辦法是放松貨幣政策，加大財(cái)政刺激力度，這樣的辦法可能短期見效比較快，但是長期會(huì)有副作用，所以我們不能走這條路，不能搞大水漫灌，不能搞強(qiáng)刺激。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要著力激發(fā)微觀主體活力，這是我們?cè)诋?dāng)前形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要一招。李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上講，我國市場(chǎng)主體現(xiàn)在是1億多，如果把這1億多的市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來，我們就沒有不能克服的困難，我們不僅可以頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且能夠開拓更廣闊的發(fā)展空間。

怎么樣激發(fā)市場(chǎng)主體的活力？就是要改善營商環(huán)境。用總理的話說，就是讓企業(yè)輕裝上陣?！墩ぷ鲌?bào)告》中講了很多這方面的內(nèi)容，講到減稅降費(fèi)，這就是改善營商環(huán)境;講到簡(jiǎn)政、“放管服”，這也是改善營商環(huán)境。這方面不僅用了大量筆墨，而且有很多含金量很高的政策，像減稅降費(fèi)2萬億元、緩解融資難融資貴、簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化服務(wù)等。在市場(chǎng)主體中，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國發(fā)展非常重要的力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有不可替代的作用。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國1億多市場(chǎng)主體中90%是民營企業(yè)或個(gè)體工商戶，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。正如總理所講，群眾的就業(yè)問題解決好了，社會(huì)就能夠和諧穩(wěn)定，有就業(yè)就有勞動(dòng)，有勞動(dòng)就可以創(chuàng)造財(cái)富，就可以使人民群眾過上更加美好的生活。《政府工作報(bào)告》把激發(fā)市場(chǎng)活力作為一個(gè)非常重要的、關(guān)鍵的一招拿出來，是貫徹了黨中央的決策部署，也確實(shí)是抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要害。

90%

1億多市場(chǎng)主體中90%是民營企業(yè)或個(gè)體工商戶，這是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量

完善養(yǎng)老體系

《政府工作報(bào)告》中關(guān)于養(yǎng)老的問題跟往年相比確實(shí)是多很多，“養(yǎng)老”這兩個(gè)字出現(xiàn)了16處，從社保、擴(kuò)大消費(fèi)到完善社會(huì)保障制度等方面都談到養(yǎng)老問題，內(nèi)容涵蓋了城鎮(zhèn)居民、職工、退伍軍人的養(yǎng)老，以及農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老政策體系的建設(shè)。

惜字如金的《政府工作報(bào)告》用這么多篇幅講養(yǎng)老，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)這個(gè)問題的高度重視，體現(xiàn)了我們對(duì)人口老齡化的積極應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)在我國60歲以上人口是2.5億，實(shí)際到2018年年底是2.49億多，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。預(yù)測(cè)到2050年我們的老年人口將達(dá)到4.8億人，人口比重為34.1%。

每個(gè)人都會(huì)變老，解決好養(yǎng)老的問題越來越迫切。從某種意義上講，老年人的現(xiàn)在就是年輕人的未來?！墩ぷ鲌?bào)告》中說“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”。年輕人看到老年人如果是悲慘的樣子，可能自己也會(huì)失去信心。老年人晚年幸福，年輕人才有可期的未來，我們整個(gè)社會(huì)才會(huì)有希望。所以，解決好養(yǎng)老問題不僅僅關(guān)系老年人的幸福，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的信心，今年的《政府工作報(bào)告》在這方面下了很大的筆墨，政府在這方面也有一系列的措施來推進(jìn)養(yǎng)老體系的完善，《政府工作報(bào)告》中對(duì)這方面的內(nèi)容有充分體現(xiàn)。

就業(yè)優(yōu)先政策

將就業(yè)優(yōu)先政策提到宏觀政策層面，今年是第一次。之所以提到這個(gè)層面，就是要強(qiáng)化各方面對(duì)就業(yè)的關(guān)注和支持。今后一個(gè)時(shí)期，我國的就業(yè)總量壓力還是比較大的，李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上講“今年我們有1500萬新成長勞動(dòng)力需要在城鎮(zhèn)就業(yè)，還不包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)”。

我們不僅面臨新增的就業(yè)壓力，在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也還存在很多問題。過去的一些矛盾沒有解決，新的影響因素還在增加，解決就業(yè)問題難度確實(shí)比較大。一方面難度很大，另一方面這是關(guān)系群眾生活最基本的因素。就業(yè)是最基本的民生，有了就業(yè)就有勞動(dòng)，有了勞動(dòng)就有財(cái)富的創(chuàng)造，有了財(cái)富的創(chuàng)造才能夠增加大家的收入，才能夠改善大家的生活。所以，把就業(yè)優(yōu)先政策提高到宏觀政策的層面，這是在現(xiàn)階段黨中央、國務(wù)院作出的一個(gè)重大決策。

怎么解決好就業(yè)？在今年的《政府工作報(bào)告》中很多地方都有具體的政策，不僅僅要解決當(dāng)前大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工的就業(yè)問題，落實(shí)好相關(guān)政策，還要解決好轉(zhuǎn)崗人員的就業(yè)問題?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了一系列政策，包括怎么樣用好現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)金。《政府工作報(bào)告》中還講，我們要擴(kuò)大職業(yè)院校招生。解決這個(gè)問題不僅僅是擴(kuò)大招生，不僅僅對(duì)緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力有很大幫助，而且對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改善就業(yè)質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，都是意義重大。這是既解決當(dāng)前問題又有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

房地產(chǎn)問題是社會(huì)高度關(guān)注的問題，也直接關(guān)系每一個(gè)人的生活。房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視這個(gè)問題，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到了這個(gè)問題，黨的十九大報(bào)告中就有要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。這明確了我們房地產(chǎn)的目的，就是要讓全國人民住有所居;明確了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的途徑就是建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度;明確了需要注意的問題，對(duì)我們解決房地產(chǎn)問題指明了基本的方向。

這方面有大量的、非常艱巨的任務(wù)要去做

去年以來，在各方面共同努力下，全國房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化，熱點(diǎn)城市房價(jià)大幅上漲的勢(shì)頭得到了遏制，形勢(shì)有所企穩(wěn)，市場(chǎng)預(yù)期也回歸合理，可以說房地產(chǎn)政策取得了積極的效果。今年的《政府工作報(bào)告》指出，要解決好群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。文字雖然有簡(jiǎn)化，但基本的政策取向沒有變化。一是目的沒有變，還是為了解決好群眾的住房問題。二是責(zé)任沒有變。不僅沒有變，而且更加明確。去年的時(shí)候，也有一句關(guān)于責(zé)任的話，那就是要落實(shí)地方的主體責(zé)任。今年把地方兩個(gè)字改成了城市，即落實(shí)城市主體責(zé)任。將地方兩個(gè)字改成城市，責(zé)任更加明確，可能出臺(tái)的政策措施也會(huì)更加有針對(duì)性。因?yàn)槊總€(gè)城市的情況不一樣，不可能所有城市都是一個(gè)政策，大城市和小城市不同，不同類型的城市也有不同的問題。三是途徑?jīng)]有變。解決群眾的住房問題要靠兩個(gè)體系，一個(gè)是市場(chǎng)體系，一個(gè)是保障體系。也就是說，在這個(gè)問題上要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)體系必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持適合國情的市場(chǎng)化方向，以居住、居民消費(fèi)為主，滿足不同層次的需求，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障體系就是要以政府為主，提供最基本的保障，明確準(zhǔn)入門檻，防止保障與市場(chǎng)出現(xiàn)錯(cuò)位。

在今年的《政府工作報(bào)告》中，還談到了房地產(chǎn)的保障體系問題，要繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，要確保困難群眾基本居住需要。老舊小區(qū)的改造、農(nóng)村住房安全、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶、公共服務(wù)覆蓋常住人口等問題，其實(shí)和住房問題都是有關(guān)系的。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)的問題還很多，但是可以看到，我們的制度正在逐步完善、在不斷取得進(jìn)步，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制正在逐步建立和完善。

關(guān)于房地產(chǎn)稅立法，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到了這個(gè)問題，現(xiàn)在已經(jīng)列入人大立法規(guī)劃。在這個(gè)推進(jìn)過程中，要做大量的研究，包括對(duì)過去一些地方搞的房地產(chǎn)稅相關(guān)的試點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，這方面有大量的、非常艱巨的任務(wù)要去做。從國務(wù)院層面來講，就是要做好前期工作，要進(jìn)行大量的調(diào)研，要認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì)，要制定不同的方案，廣泛征求各方面意見，為立法的推進(jìn)做好最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備，這可能是一個(gè)比較復(fù)雜、也是比較艱巨的任務(wù)，有關(guān)部門已經(jīng)在有條不紊地推進(jìn)。