文 / 本刊記者 李承明

加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)并且仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。陜西應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚精會(huì)神轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最大限度釋放縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越新動(dòng)能。

陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步

縣域增速高于全省，區(qū)域之間更趨均衡。2017年，陜西全省78個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9956.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%，高于全省平均0.5個(gè)百分點(diǎn)，有56個(gè)縣（市）增速高于全省平均水平。

項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，投資保持高速增長(zhǎng)。圍繞中省“十三五”規(guī)劃、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極包裝謀劃大項(xiàng)目。以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村道路的建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造等為重點(diǎn)，夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)。一手抓資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，一手抓就業(yè)密集型項(xiàng)目引進(jìn)，大力開(kāi)展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保項(xiàng)目加快落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省77個(gè)縣（市）固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16.9%，高于全省平均增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，有61個(gè)縣（市）增速高于全省平均增速。

三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程為統(tǒng)領(lǐng)，茶葉、冷涼蔬菜、時(shí)令水果、食用菌、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2018年全年糧食總產(chǎn)1218.3萬(wàn)噸，連續(xù)八年穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸左右?？h域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展到198個(gè)，形成以能源化工、裝備制造、電子信息、食品加工、生物醫(yī)藥、文化旅游等縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。全省77個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5000億元，同比增長(zhǎng)9.5%。農(nóng)村電商銷售規(guī)模穩(wěn)居西北第一，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣達(dá)71個(gè)，涌現(xiàn)出袁家村、馬嵬驛、茯茶小鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游知名品牌。全省77個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4400億元，同比增長(zhǎng)8.9%。

民生保障持續(xù)改善，居民收入增長(zhǎng)較快。聚集深度貧困攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”，全省近1.4萬(wàn)戶新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)44.8萬(wàn)貧困戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)26.4萬(wàn)人，易地扶貧搬遷竣工26.25萬(wàn)套，有109萬(wàn)人達(dá)到脫貧條件，23個(gè)摘帽縣全面達(dá)標(biāo)。100個(gè)縣通過(guò)國(guó)家基本均衡縣驗(yàn)收。醫(yī)聯(lián)體覆蓋90%縣級(jí)醫(yī)院和70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全省共保障建檔立卡低保對(duì)象21.51萬(wàn)戶、57.62萬(wàn)人，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。推進(jìn)文化惠民工程，組織開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”惠民演出1346場(chǎng)。有52個(gè)縣（市）農(nóng)村居民和61個(gè)縣（市）人均可支配收入增速達(dá)到或超過(guò)全省平均增速。

陜西鄉(xiāng)村旅游的典范——袁家村

嵐皋縣打谷節(jié)活動(dòng)，慶祝豐收，迎接將要到來(lái)的“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待新動(dòng)能

從全國(guó)層面來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)13個(gè)季度保持在6.5%以上，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革加快，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有變。中央加大“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域投入力度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等，為陜西縣域承接資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。從全省來(lái)看，關(guān)中平原城市群建設(shè)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)，流動(dòng)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，這為縣域堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外并重，線上線下聯(lián)動(dòng)提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，陜西縣域經(jīng)濟(jì)還存在一些短板，縣均規(guī)模偏小，強(qiáng)縣不多，縣域之間發(fā)展不協(xié)調(diào);發(fā)展動(dòng)能不足，特色產(chǎn)業(yè)不鮮明，龍頭企業(yè)偏少且規(guī)模偏小，中小企業(yè)配套能力低，特色小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)特色不明顯;農(nóng)民收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，精準(zhǔn)脫貧壓力較大，民生改善還需持續(xù)加力。

郡縣治則天下安，縣域富則三秦強(qiáng)。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)并且仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。陜西應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚精會(huì)神轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最大限度釋放縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越動(dòng)力和潛能。

采取“合作社+農(nóng)戶”模式的楊凌佳力園果蔬專業(yè)合作社，村民正在移栽種苗

推進(jìn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

一、著力建設(shè)現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。明確縣域發(fā)展特色，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出品牌，使特色產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。推動(dòng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)園區(qū)代管、托管縣域工業(yè)集中區(qū)。全力扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，支持縣域圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，力爭(zhēng)每個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣至少形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展農(nóng)村電商，依托楊凌自貿(mào)片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京東、阿里巴巴等知名電商運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，新建、擴(kuò)大網(wǎng)貨種植及加工基地，進(jìn)一步做大跨境電商，實(shí)現(xiàn)向“陜西造·賣全國(guó)”“買全國(guó)·賣全球”的根本性轉(zhuǎn)變。

二、積極壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步支持本土企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的縣開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)作配套，培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有跳躍式發(fā)展的“瞪羚企業(yè)”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)專注主業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路，爭(zhēng)做行業(yè)“單打冠軍”或“小巨人”。加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”和“能人經(jīng)濟(jì)”，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)。在農(nóng)村加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)讓、信息研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、資金、培訓(xùn)、信息、法律等方面支持與服務(wù)，提高“雙創(chuàng)”基地承載能力。進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行群眾、企業(yè)辦事“最多跑一次”改革，徹底消除不合時(shí)宜的“土政策”。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“一事一議”，精準(zhǔn)施策。嚴(yán)查一批擾亂企業(yè)的人和事，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，確保各類企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。

延安市寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)羅家灣村，村民在自家庭院前休閑

三、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，支持特色農(nóng)業(yè)大縣土地流轉(zhuǎn)、特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、發(fā)展深加工項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌等。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法交易，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。建好美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路安全防護(hù)和“四好（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）農(nóng)村公路”建設(shè)，建立完善農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理體制機(jī)制。建設(shè)綠色生態(tài)村莊，深入開(kāi)展生態(tài)示范鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村莊創(chuàng)建，全覆蓋推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。注重鄉(xiāng)村治理。健全完善村規(guī)民約，廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問(wèn)進(jìn)村，深化村民自治，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

四、加快新型城鎮(zhèn)化步伐。提升縣城標(biāo)準(zhǔn)化，高標(biāo)準(zhǔn)做好縣城總體規(guī)劃和各類詳規(guī)，建設(shè)“精美”縣城，把舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)并舉，完善市政、道路、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升學(xué)校、醫(yī)院等城鎮(zhèn)市政公用服務(wù)功能。鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向縣城集聚。以建設(shè)“智慧城市”為平臺(tái)，推進(jìn)縣城管理規(guī)范化，提升信息化、精細(xì)化、人文化水平。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以省市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為帶動(dòng)，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。依據(jù)各鎮(zhèn)自然、人文、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，彰顯地域特色，體現(xiàn)文化傳統(tǒng)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

五、切實(shí)打好“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，放大秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅整治效果，舉一反三，健全秦嶺保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)新一輪“三年藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)”部署，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”組合拳，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)污染源的排查整治力度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替換，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以陜北和農(nóng)村信合為重點(diǎn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立完善融資擔(dān)保制度，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快不良資產(chǎn)處置，嚴(yán)厲打擊各類非法集資行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)深度貧困攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，著力打造“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，完善帶貧益貧機(jī)制，完善易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、助殘脫貧等保障性政策。

六、持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。優(yōu)化縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校布局，全力做好城區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善力度。落實(shí)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，加快建成縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目，形成完善的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)合基金與定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)督管理，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。完善基本文化公共服務(wù)設(shè)施，常態(tài)開(kāi)展“群眾看戲、政府買單”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。統(tǒng)籌做好各類救災(zāi)救助工作，更加關(guān)心孤寡老人、留守兒童生活學(xué)習(xí)。深入推進(jìn)平安建設(shè)，妥善化解社會(huì)矛盾，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。