文 / 本刊記者 張義學(xué)

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，也是國有企業(yè)改革攻堅(jiān)階段的重要目標(biāo)。《國企改革三年行動(dòng)》要求陜西省在未來三年內(nèi)將重點(diǎn)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)聚集；推動(dòng)企業(yè)有序退出不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)，集中資源發(fā)展主業(yè)；推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)高端化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)公司制股份制改革，支持企業(yè)上市，到2020年底，省屬國有企業(yè)混改面提高到60%以上。

認(rèn)清五大難題 確定九項(xiàng)改革任務(wù)

“我們?cè)诔浞挚隙ㄊ倨髽I(yè)改革發(fā)展成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到陜西國企自身存在的不足，有些問題甚至還比較嚴(yán)重。”陜西省國資委鄒滿緒副主任說，“突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是布局結(jié)構(gòu)還不優(yōu)。省屬企業(yè)在能源化工、有色冶金和建筑等這些傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)該說發(fā)展比較充分，但在一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)里面，比如說高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域還不夠強(qiáng)，核心競爭力還不夠。二是整個(gè)聚焦主業(yè)還不夠。有的省屬企業(yè)甚至進(jìn)入了十幾個(gè)領(lǐng)域，主業(yè)不突出、核心競爭力不強(qiáng)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題也比較嚴(yán)重，很多企業(yè)涌入同一個(gè)行業(yè)，特別是非主業(yè)里面交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分散了寶貴的國有資本資源，在真正需要國有資本發(fā)揮引領(lǐng)作用的行業(yè)，反而顯得力量不足。三是創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。省屬企業(yè)在技術(shù)、管理和商業(yè)模式方面創(chuàng)新還不夠，特別是我們整個(gè)科研成果的轉(zhuǎn)化率還不高，2018年省屬競爭類企業(yè)技術(shù)投入比率整體要低于全國平均值。四是質(zhì)量效益還不高。省屬企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模等在全國位居前列，但利潤等效益指標(biāo)還相對(duì)靠后，特別是凈利潤指標(biāo)相對(duì)比較低，規(guī)模和效益還不相匹配。五是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的改革意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不足、用力不夠，在一些改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。這五方面問題需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，推動(dòng)改革措施落地見效”。

省屬企業(yè)在電子信息等領(lǐng)域的核心競爭力不強(qiáng)

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，也是陜西國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)?！秶蟾母锶晷袆?dòng)》提出了省屬企業(yè)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的六大目標(biāo)：布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、企業(yè)治理更加科學(xué)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁、規(guī)模實(shí)力更加壯大、質(zhì)量效益更加向好、監(jiān)管體制更加完善。

鄒滿緒說，“為了實(shí)現(xiàn)這‘六大目標(biāo)’，我們確定了九項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，這九項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)都是非常具體的，操作性也比較強(qiáng)的，當(dāng)然實(shí)施起來也有一定難度，需要‘跳起來才能摘到桃子’”。

九項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)：一是要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)主業(yè)不突出，同質(zhì)化嚴(yán)重問題。二是要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，激發(fā)管理層經(jīng)營活力，強(qiáng)化職工權(quán)益保障，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步健全。三是要推進(jìn)混合所有制改革，著力推進(jìn)公司制股份制改革，分層推進(jìn)混合所有制改革。四是要推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)、管理和商業(yè)模式方面的創(chuàng)新。五是要深化“三項(xiàng)制度”改革，推行管理人員聘任制，實(shí)施勞動(dòng)用工契約化管理，推進(jìn)收入分配市場化改革。六是要加大企業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍專業(yè)化、年輕化，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。七是要提質(zhì)增效，推進(jìn)“瘦身健體”，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，降本增效，防控重大風(fēng)險(xiǎn)。八是要深化國資改革，出臺(tái)以管資本為主職能轉(zhuǎn)變方案，公布監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)市場主體地位，突出國有資本監(jiān)管重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)式監(jiān)管。九是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全過程。

漢川大型數(shù)控機(jī)床制造基地裝配車間

渭河煤化工集團(tuán)

資本優(yōu)化重組 優(yōu)化主業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，針對(duì)陜西省省屬企業(yè)主業(yè)不突出、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、同質(zhì)化競爭等比較突出的問題，省國資委按照省委省政府的安排部署，主要做了三方面的工作：一是圍繞優(yōu)化主業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)于37戶省屬企業(yè)的主業(yè)逐一進(jìn)行核定、公布，明確了各企業(yè)的主要業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展的方向；二是制訂出臺(tái)了省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法和投資負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資和低效無效資產(chǎn)投資；三是印發(fā)了《省屬企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)和具體的措施。

“這次《國企改革三年行動(dòng)》就將優(yōu)化主業(yè)發(fā)展作為了九大行動(dòng)之首。”省國資委規(guī)劃發(fā)展處韓紹安處長說，“下一步省國資委將圍繞《國企改革三年行動(dòng)》的落實(shí)還要做好四個(gè)方面的工作。一是要全面抓好《省屬企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的落實(shí)工作，按照‘鞏固提升一批、培育壯大一批、清理退出一批’的計(jì)劃和要求，督促企業(yè)制定好重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目的臺(tái)賬，全力聚焦主業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組。以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，加快推進(jìn)省屬企業(yè)在交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、裝備制造等行業(yè)企業(yè)重組，進(jìn)一步解決集團(tuán)層面同質(zhì)化競爭問題，提升這些企業(yè)在全國同行業(yè)的競爭力。三是推動(dòng)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)整合。對(duì)于物流、建筑、旅游、酒店、房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等非主業(yè)資產(chǎn)，逐一提出清理退出計(jì)劃，有條件的還要進(jìn)行專業(yè)化整合。四是推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的資源整合。加快企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊，特別是同質(zhì)化業(yè)務(wù)的整合，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)壓縮管理層級(jí)，僵尸企業(yè)處置及低效無效資產(chǎn)的處置，進(jìn)一步集中資源發(fā)展和優(yōu)化主業(yè)?！?/p>

據(jù)介紹，省屬企業(yè)中法士特集團(tuán)是優(yōu)化主業(yè)的典范，該企業(yè)幾十年來堅(jiān)持聚焦變速器的研發(fā)生產(chǎn)，從不涉足酒店、房地產(chǎn)等非主營業(yè)務(wù)，公司的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)十六年位列中國齒輪行業(yè)第一?！胺ㄊ刻亟?jīng)驗(yàn)”在未來三年中將被廣泛推廣。

支持股改 推動(dòng)上市

鄒滿緒解讀《三年行動(dòng)方案》時(shí)說，“混合所有制改革是我國國企改革的突破口。實(shí)事求是地講，我省省屬企業(yè)混合所有制改革比較滯后，目前我們的混改面只有43%，至少低于全國10個(gè)百分點(diǎn)，所以我們?cè)诜桨咐锩姘鸦旌纤兄聘母镒鳛橐豁?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來加以推進(jìn)。具體設(shè)計(jì)了三條推進(jìn)的路徑：一是大力推進(jìn)公司制股份制改革。股份制改革是推進(jìn)混合所有制的基礎(chǔ)和前提，我們鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過引進(jìn)中央企業(yè)資本，兄弟省市國有資本、民營資本、集體資本、外資資本等多種形式，力爭到2020年底有5戶以上的集團(tuán)公司改制為股份公司。競爭類企業(yè)大部分能改為股份公司，整個(gè)省屬企業(yè)股份公司的比例達(dá)到50%左右。二是分層推進(jìn)混合所有制改革。我們要探索推進(jìn)集團(tuán)層面的混合所有制改革，積極支持鼓勵(lì)省屬二級(jí)企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作以及科技合作、品牌合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等方式引入非國有資本，推進(jìn)混合所有制改革。力爭到2020年底，省屬企業(yè)混改面達(dá)到60%以上，比現(xiàn)在提高17個(gè)百分點(diǎn)。三是全力推動(dòng)企業(yè)上市。我們要在2018至2020年至少儲(chǔ)備30戶擬上市企業(yè)，鼓勵(lì)省屬企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市，支持有條件的企業(yè)加大對(duì)目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購重組或?qū)ι鲜袣べY源進(jìn)行收購，鼓勵(lì)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市，大力加強(qiáng)上市公司市值管理，通過多措并舉提升國有資本的證券化率。為鼓勵(lì)上市，提高積極性，我們將發(fā)揮考核的指揮棒作用，對(duì)成功上市企業(yè)在當(dāng)年度企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中增加權(quán)重并予以獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

陜西延長石油化建股份有限公司躋身中國建筑上市公司百強(qiáng)第54位

推動(dòng)科技創(chuàng)新 煥發(fā)企業(yè)活力

陜西省是國企大省，相當(dāng)一部分國有企業(yè)始建于上世紀(jì)五六十年代，歷經(jīng)多年的市場淘沙后依然保持活力，其主要的原因是得益于國資監(jiān)管體制機(jī)制改革和企業(yè)自身改革的不斷深化。據(jù)本刊記者了解，近年來省屬企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得了巨大的成績。特別是去年，電子信息集團(tuán)的烽火通信、陜煤集團(tuán)的神南礦業(yè)獲得了中國工業(yè)大獎(jiǎng)；陜重汽、漢德車橋和法士特公司獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；延長石油集團(tuán)的兩個(gè)課題獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)……這些都為企業(yè)煥發(fā)新的活力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新合作處黃峰處長解讀《國企改革三年行動(dòng)》時(shí)說：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制變革釋放的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是企業(yè)煥發(fā)活力、不斷發(fā)展壯大的根本原因?？梢哉f，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，對(duì)省屬企業(yè)來說，抓住了科技創(chuàng)新這個(gè)核心，就牽住了企業(yè)發(fā)展的‘牛鼻子’，這也是省屬企業(yè)特別是老牌國有企業(yè)煥發(fā)新的生命力的根本方向和工作的著力點(diǎn)?！?/p>

黃峰補(bǔ)充說：“推動(dòng)科技創(chuàng)新，我認(rèn)為省屬企業(yè)要抓好三方面的重點(diǎn)工作。首先是要發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢，凝聚共識(shí)、聚集力量、統(tǒng)籌各方資源全力開展科技創(chuàng)新工作；二是要瞄準(zhǔn)‘卡脖子’問題，緊盯科技最前沿，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，集中攻關(guān)破難題，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，力爭掌握核心技術(shù)，搶占市場和產(chǎn)品利潤的最高點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；三是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)要在用好、吸引、培養(yǎng)科技人才、特別是領(lǐng)軍人才上下功夫?！?/p>

鼓勵(lì)人才流動(dòng) 深化“三項(xiàng)制度”改革

企業(yè)要發(fā)展壯大，既要靠資本、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素，更要靠寶貴的人力資本。陜西省科教資源富集，強(qiáng)化科教資源與省屬企業(yè)的高度融合是催生新發(fā)展動(dòng)力的有效途徑。

深化國企改革，要強(qiáng)化科研人員和科技人員的交流力度——鼓勵(lì)高校、科研院所的科研人員深入到我們企業(yè)的生產(chǎn)第一線，以項(xiàng)目為依托開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)工作；同時(shí)，也支持省屬企業(yè)的優(yōu)秀人才到高校、科研院所進(jìn)行掛職、兼職，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化的科研導(dǎo)向，積極參與高校實(shí)用型人才培養(yǎng)體系的設(shè)計(jì)以及專業(yè)學(xué)科和專業(yè)課程的建設(shè)等工作。

如何有效激發(fā)員工工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是陜西國企改革要深入研究和思考的一個(gè)重要課題。

考核分配處張靜副處長說，“我認(rèn)為，核心要義在于持續(xù)深化‘三項(xiàng)制度’改革?！度晷袆?dòng)方案》提出，深化‘三項(xiàng)制度’改革，做到三個(gè)實(shí)現(xiàn)：一是推進(jìn)管理人員的聘任制。完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系，建立將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤的引進(jìn)退出和激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)做到管理人員能上能下。二是實(shí)施勞動(dòng)用工契約化管理。制定分級(jí)分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。三是推進(jìn)收入分配市場化改革。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分級(jí)分類管理體制，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌好員工持股、股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)舉措，推行全員績效考核，實(shí)現(xiàn)收入能增能減?！?/p>

有效激發(fā)國企員工工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性

總之，深化國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，政府、企業(yè)、社會(huì)……參與各方要相向而行，要同頻共振，才能使改革和發(fā)展產(chǎn)生更多更大的成熟效應(yīng)。到2020年底，陜西力爭實(shí)現(xiàn)省屬國企國資改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步強(qiáng)。