文 / 任保平

西部大開發(fā)20年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長近12倍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為西部發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、工業(yè)化與城市化發(fā)展為西部發(fā)展提供了推動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為西部發(fā)展提供了新增長點(diǎn)、改革開放力度為西部發(fā)展提供了新動力。20年后，在新時代新一輪西部大開發(fā)為西部地區(qū)發(fā)展指明了方向。

一是以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時代西部現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)綱領(lǐng)，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)理念，對西部目前的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善與優(yōu)化，為西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好公平的市場環(huán)境，進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，以市場需求為導(dǎo)向，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展活力，從而促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的轉(zhuǎn)變。在新一輪西部大開發(fā)中，各級政府應(yīng)將西部發(fā)展的重心由開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的前提是提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，而在這一過程中，提升本地區(qū)的科研水平與教育能力則應(yīng)是政府的應(yīng)盡之責(zé)，在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)各級政府應(yīng)重視科研院所與高校機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新發(fā)展中的重要性，提高高校與科研院所的自主性，完善制度體系，簡化科研項目的流程，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，鼓勵新動能的轉(zhuǎn)變，同時通過區(qū)域優(yōu)惠政策加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，減少人才的流出，從培育本地區(qū)的自我創(chuàng)新能力和吸引外部創(chuàng)新人才流入兩個方面提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)西部地區(qū)新動能的轉(zhuǎn)變。

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三是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，發(fā)揮自身資源特點(diǎn)，利用比較優(yōu)勢走以創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化路線。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提條件，或者說，正是工業(yè)化直接導(dǎo)致了人才的聚集從而推進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，而城市化同樣從提高社會需求等角度反作用于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)、不斷發(fā)展使得我國的社會經(jīng)濟(jì)與人民生活水平逐漸提高。因此在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同促進(jìn)作用，從而推動西部經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是實現(xiàn)西部地區(qū)的綠色發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。在西部大開發(fā)的初期，各級政府在追求西部經(jīng)濟(jì)增長時，關(guān)注點(diǎn)更集中于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量而非質(zhì)量，由于對自然生態(tài)的重視程度不足，在過去的20年里，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了一些壓力，但目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，而習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念也表明了綠色發(fā)展對我國社會發(fā)展的重要性，綠色發(fā)展是人類可持續(xù)發(fā)展的重要前提，更與人們的日常生活息息相關(guān)。在中央全面深化改革委員會第7次會議上，習(xí)近平總書記指出，在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策中，政府要從中華民族的長遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置上。因此，在新一輪的西部大開發(fā)中，政府應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為綱領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展道路，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明試點(diǎn)示范，啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，強(qiáng)化對于生態(tài)環(huán)境的治理與污染的防治，推動形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)格局。

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五是實現(xiàn)西部地區(qū)的共享發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)的人民富裕。提高人民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)西部地區(qū)的共同富裕。目前我國存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題，在新一輪的西部大開發(fā)過程中，應(yīng)將協(xié)調(diào)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要目標(biāo)，鼓勵先富帶動后富，逐步推進(jìn)共同富裕，從而促使區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。同時應(yīng)該加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施建設(shè)與制度完善，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)的城市化與現(xiàn)代化，為滿足人民日益增長的美好生活需求發(fā)揮積極作用。

六是實現(xiàn)西部地區(qū)的開放發(fā)展，促進(jìn)西部改革開放新高地建設(shè)。全面深化西部地區(qū)的改革和擴(kuò)大開放，構(gòu)建西部地區(qū)改革開放新格局。推動部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在西部地區(qū)先行先試。貫徹落實“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想，著力支持開放試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)，增加西部地區(qū)對外交流的渠道，加深西部地區(qū)與外商交流與合作的程度，提高西部地區(qū)吸收外商直接投資的水平，使西部地區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)，從而縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而協(xié)調(diào)我國不平衡的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。

過去20年西部大開發(fā)主要以數(shù)量增長為發(fā)展目的，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)為推進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在該方面取得了較高成效，西部大開發(fā)對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了顯著的正面作用。隨著新時代的來臨，新階段的西部大開發(fā)的政策目標(biāo)由前期的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向了質(zhì)量型增長。因此，對于西部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型而實施契合：一方面，政府應(yīng)由對于西部的基礎(chǔ)開發(fā)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持，具體表現(xiàn)為在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)從過去以交通設(shè)施為主要代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向以數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、人工智能為代表的新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面，政府應(yīng)考慮西部地區(qū)互相配合的政策實施問題，新時代新一輪的西部大開發(fā)要與國家“一帶一路”倡議相配合，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在加強(qiáng)對外開放、與外商深入合作的同時，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。