張子峰

摘 要：要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來(lái)統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，巴林左旗旗委、政府致力于“生態(tài)扶貧建設(shè)”，通過(guò)發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。本文通過(guò)對(duì)巴林左旗生態(tài)扶貧現(xiàn)狀的分析，提出了可行的建議，探索生態(tài)扶貧新途徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；退耕還林

中圖分類號(hào)：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190515071

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，部署發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式，具體說(shuō)是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在取得扶貧脫貧的效果的同時(shí)，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量。實(shí)際上，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是密切聯(lián)系的，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互耦合，形成生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)這一系統(tǒng)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。否則，可能會(huì)損害生態(tài)系統(tǒng)，失去脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便取得短期脫貧效果，將來(lái)也必定返貧。

巴林左旗旗委、政府對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作高度重視，積極探索創(chuàng)新實(shí)效扶貧模式，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。旗委、旗政府扎實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展、生態(tài)、民生”均衡推進(jìn)，在生態(tài)扶貧方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，為巴林左旗如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 巴林左旗生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

自2016年實(shí)施生態(tài)扶貧政策以來(lái)，巴林左旗面向貧困戶共實(shí)施了退耕還林1193.3hm2，山杏嫁接改造800hm2，節(jié)水經(jīng)濟(jì)林7.15hm2，落實(shí)了旗財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)貼15萬(wàn)元，受益建檔立卡貧困戶9466戶，建檔立卡貧困人口1.62萬(wàn)人，除享受上級(jí)項(xiàng)目資金外，地方補(bǔ)貼生態(tài)補(bǔ)助資金總計(jì)501萬(wàn)元，貧困人口人均增收216.1元。針對(duì)春造春防工作舉辦造林防火培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人員736人。舉辦節(jié)水經(jīng)濟(jì)林和山杏嫁接改造技術(shù)培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)人員27人。在增加貧困人口收入、拓寬貧困人口增收渠道等方面起到了一定的幫襯作用。

巴林左旗根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)指標(biāo)，共落實(shí)生態(tài)護(hù)林員655名，全部為建檔立卡貧困人口，管護(hù)工資為每年1萬(wàn)元，基本能使貧困戶655戶、貧困人口1511人穩(wěn)定脫貧，在全旗建檔立卡貧困戶中占比4.7%，達(dá)到中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中相關(guān)要求的3倍有余。

落實(shí)了《巴林左旗關(guān)于完善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》，對(duì)重要水源地的3個(gè)牧區(qū)實(shí)行全年禁牧政策：對(duì)白音烏拉鎮(zhèn)和烏蘭達(dá)壩蘇木共81228.7hm2草場(chǎng)進(jìn)行了補(bǔ)貼，巴林左旗財(cái)政共補(bǔ)貼798.07萬(wàn)元。按常住人口進(jìn)行補(bǔ)貼。白音烏拉鎮(zhèn)、查干哈達(dá)蘇木和烏蘭達(dá)壩蘇木共補(bǔ)貼6956戶，1.6萬(wàn)人，補(bǔ)貼資金1878.4萬(wàn)元。其中建檔立卡貧困戶1544戶，貧困人口3958人，占總補(bǔ)貼人口的25%，貧困人口受益449.2萬(wàn)元。極大程度地緩解了牧區(qū)貧困人口收入渠道單一，脫貧困難的情況。

推廣山杏嫁接改造，創(chuàng)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范社。巴林左旗文亮林果種養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要從事發(fā)展山杏改接大扁杏、發(fā)展肉驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大大扁杏基地建設(shè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目前合作社林地經(jīng)營(yíng)總面積366.67hm2，并承擔(dān)和完成了2018年全旗1333.3hm2的嫁接任務(wù)。該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶4899戶，人口15541人，其中貧困戶1413戶，其中貧困人口3270人。在鼓勵(lì)更多群眾參與生態(tài)文明建設(shè)、拓寬群眾增收渠道等方面可起到良好的示范帶頭作用。

2 巴林左旗生態(tài)扶貧存在的問題

近些年，通過(guò)開展生態(tài)扶貧工作，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。

部分生態(tài)護(hù)林員喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法進(jìn)行生態(tài)管護(hù)工作，解除聘用將有返貧現(xiàn)象發(fā)生。

生態(tài)護(hù)林員管理工作難度較大。生態(tài)護(hù)林員文化素質(zhì)普遍較低，上崗意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律性差等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)，在脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)上見效較慢。如節(jié)水經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，一般最短霄5a左右才能進(jìn)入結(jié)實(shí)期。

建檔立卡貧困人口大多不具有參與林業(yè)工程項(xiàng)目的資金條件，參與生態(tài)建設(shè)積極性有待增強(qiáng)。

3 巴林左旗生態(tài)扶貧的對(duì)策與建議

根據(jù)巴林左旗委、旗政府印發(fā)的《巴林左旗脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》和巴林左旗委推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)文件指示精神計(jì)劃落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目如下。

3.1 大力推廣山杏嫁接改造項(xiàng)目

針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，大力推廣山杏嫁接改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目見效相對(duì)較快，嫁接2a后可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，可增收4500元/hm2以上。根據(jù)林業(yè)局制定的《生態(tài)扶貧三年行動(dòng)方案》和《生態(tài)扶貧推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，計(jì)劃在接下來(lái)的工作中將生態(tài)建設(shè)資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向深度貧困嘎村傾斜，確保深度貧困嘎村如期脫貧退出，在全旗范圍大力推廣山杏改造嫁接項(xiàng)目，計(jì)劃落實(shí)2000hm2，主要在全旗5個(gè)深度貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，在提高低產(chǎn)林經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為貧困人口增收提供有效助力。

3.2 強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)扶貧

加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的培訓(xùn)工作通過(guò)采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，著力提升生態(tài)護(hù)林員的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理，規(guī)范護(hù)林員行為，進(jìn)一步提高生態(tài)護(hù)林員對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感，切實(shí)在森林資源有效保護(hù)等方面發(fā)揮積極的作用。對(duì)護(hù)林員進(jìn)行年度考核，實(shí)行不合格人員退出機(jī)制。在全旗53個(gè)深度貧困村建檔立卡貧困人口中優(yōu)先補(bǔ)聘。

依照《國(guó)家林業(yè)局辦公室財(cái)政部辦公廳國(guó)務(wù)院扶貧行政人事司關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》（ 辦規(guī)字[2016] 171號(hào)）中《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力的生態(tài)護(hù)林員解聘，轉(zhuǎn)為參與到其力所能及的種植、養(yǎng)殖方面的生產(chǎn)中來(lái)，對(duì)其進(jìn)行一定的政策傾斜和產(chǎn)業(yè)扶持，確保不發(fā)生返貧現(xiàn)象。

3.3 實(shí)施造林綠化勞務(wù)扶貧

在造林工作中，明確造林工程任務(wù)向深度貧困地區(qū)傾斜，成立由有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口組成的施工隊(duì)伍，通過(guò)參與實(shí)施退耕還林工程建設(shè)以及林木管護(hù)等增加貧困人口收入。優(yōu)先在深度貧困嘎查、村實(shí)施退耕還林項(xiàng)目。除享受國(guó)家現(xiàn)行補(bǔ)貼政策外，旗財(cái)政按《巴林左旗生態(tài)扶貧實(shí)施辦法》補(bǔ)貼1500元/hm2。2019 年計(jì)劃實(shí)施2400hm2退耕還林工程，計(jì)劃重點(diǎn)由林東鎮(zhèn)和隆昌鎮(zhèn)的25個(gè)深度貧困村實(shí)施，其中隆昌鎮(zhèn)1333.34hm2，林東鎮(zhèn)666.67hm2。

3.4 發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古巴林左旗烏力吉沐淪河國(guó)家濕地公園、烏蘭壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革成果，深入調(diào)研、廣泛借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，著力培養(yǎng)一批有代表性的林業(yè)專業(yè)合作社，大力發(fā)展林下種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，讓周邊有能力的貧困人員發(fā)展農(nóng)家樂、林家樂，增加經(jīng)營(yíng)性收入。

3.5 為貧困人口參與生態(tài)建設(shè)提供啟動(dòng)資金

想關(guān)部門應(yīng)積極為貧困人口參與生態(tài)建設(shè)提供啟動(dòng)資金，通過(guò)聯(lián)系有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)意向的貧困人口，溝通相關(guān)金融單位，給予貸款政策扶持，為貧困人口參與生態(tài)建設(shè)提供啟動(dòng)資金，進(jìn)而達(dá)到以綠色發(fā)展助力脫貧的預(yù)期效果。

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