2019年，山西省水土保持工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記治水重要論述精神和視察山西重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利廳黨組決策部署和全省水利工作會(huì)議精神，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機(jī)，準(zhǔn)確把握“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，按照“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠先進(jìn)技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一、人為水土流失監(jiān)管方面

（一）完善人為水土流失監(jiān)管制度體系。按照水利部和我省關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的安排部署，制定人為水土流失問題清單、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管與責(zé)任追究辦法，建立水土保持誠(chéng)信與信用評(píng)價(jià)制度，公布水土保持監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，為嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。

（二）推進(jìn)人為水土流失遙感監(jiān)管。推進(jìn)晉陜蒙接壤地區(qū)等地生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，解譯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)疑似違法擾動(dòng)圖斑，組織開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，并依法嚴(yán)格查處。各地要以及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際加密頻次，組織開展全覆蓋人為水土流失遙感監(jiān)管。

（三）加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。按照屬地管理原則，全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，通過書面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙隨機(jī)一公開”現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋，依法查處違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾。

（四）優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。壓減水土保持方案審批范圍，優(yōu)化審批流程，積極推行承諾制管理和水土保持區(qū)域評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持方案剛性約束，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的，堅(jiān)決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（五）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收監(jiān)管。按照水利部關(guān)于水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查辦法，嚴(yán)格對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的監(jiān)管，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，以及不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而通過驗(yàn)收的，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。

（六）強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。推動(dòng)地方各級(jí)人民政府依法劃定禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等。加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。對(duì)違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動(dòng)，依法開展監(jiān)管和處罰。

二、水土保持行業(yè)監(jiān)管方面

（一）強(qiáng)化督查問責(zé)監(jiān)管。按照國(guó)家和我省有關(guān)制度規(guī)定，遵循統(tǒng)一、高效、優(yōu)化的原則，形成省市縣協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體系，對(duì)水行政主管部門依法履職情況開展逐級(jí)督查。通過強(qiáng)有力的督查問責(zé)，保證從省到地方各級(jí)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)工程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)水利部《關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知》（水?！?019〕60號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作論證及審查審批、建設(shè)管理和資金監(jiān)管，加大暗訪督查力度，落實(shí)逐級(jí)督查和責(zé)任追究制度。

（三）強(qiáng)化淤地壩安全監(jiān)管。按照水利部及我省淤地壩工程安全運(yùn)用的意見辦法，進(jìn)一步明確地方政府淤地壩工程運(yùn)行管理的主體責(zé)任。強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工程日常運(yùn)用和安全度汛管理。汛期組織開展淤地壩防汛安全督查。運(yùn)用好省級(jí)中型以上淤地壩運(yùn)行管護(hù)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)人員責(zé)任，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化培訓(xùn)演練等，確保淤地壩安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

三、水土保持考核評(píng)估方面

（一）配合完成全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。按照水利部《關(guān)于開展2018年全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作的通知》（辦水保函〔2018〕1459號(hào)）要求，省市縣做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，配合水利部完成對(duì)我省2018年度實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的評(píng)估，同時(shí)部署開展2019年度評(píng)估準(zhǔn)備工作。

（二）開展市縣政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)）要求，制定詳細(xì)具體的年度考核方案，推動(dòng)落實(shí)市縣水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)的落實(shí)。

四、水土流失綜合治理方面

（一）完成年度水土流失治理任務(wù)。實(shí)施好中央水利發(fā)展資金小流域治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持等水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好全口徑水土保持情況統(tǒng)計(jì)，確保水土流失治理任務(wù)圓滿完成。

（二）創(chuàng)新水土保持生態(tài)建設(shè)政策機(jī)制。大力推廣水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等建設(shè)管理模式，創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，發(fā)揮好政府投入的撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

（三）推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照水利部和我省貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提出生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作思路，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

五、水土保持監(jiān)測(cè)和信息化方面

（一）開展年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。組織完成2018年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果復(fù)核、數(shù)據(jù)分析、整合匯編等工作，為全省水土保持工作提供數(shù)據(jù)支撐。按照水利部總體安排部署，結(jié)合我省實(shí)際，開展2019年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)定量掌握全省水土流失面積強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。

（二）完善水土保持監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用管理制度。圍繞強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)支撐監(jiān)管的目標(biāo)，根據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定，制定完善水土保持監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用管理細(xì)則，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與管理部門職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測(cè)成果的審核、報(bào)送、使用與發(fā)布。建立監(jiān)測(cè)成果與管理緊密結(jié)合的機(jī)制，把監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用到水土保持監(jiān)管和生態(tài)文明相關(guān)考核評(píng)價(jià)工作中，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。

（三）優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局。組織開展水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀與問題，提出優(yōu)化布局方案，開展各監(jiān)測(cè)點(diǎn)升級(jí)改造。研究開發(fā)信息采集與傳輸?shù)淖詣?dòng)化管理軟件，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的日常管理，確保各監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化水土保持信息化應(yīng)用。加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和移動(dòng)終端等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測(cè)等工作中的應(yīng)用。按要求及時(shí)錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、完整。建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。

六、水土保持基礎(chǔ)工作方面

（一）強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳教育。以宣傳水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果、治理成效和曝光重大違法案件等為重點(diǎn)，結(jié)合新中國(guó)成立70周年成就宣傳，通過主流媒體報(bào)道、自媒體微視頻等多種形式，多渠道、全方位開展水土保持宣傳，為水土保持改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和輿論支持。

（二）開展水土保持示范工程創(chuàng)建。按照水利部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持示范工程和科技示范園創(chuàng)建，完善相關(guān)管理制度，提升示范工程質(zhì)量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）推動(dòng)水土保持科技創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理、優(yōu)化完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)修制訂工作。圍繞全省水利發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，開展新時(shí)代水土保持重大科技問題研究，推動(dòng)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化。

七、扶貧工作方面

加大水土保持扶貧工作力度。加大水保重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水土流失治理的支持力度，將有水土流失治理需求的貧困縣納入水土保持重點(diǎn)治理范圍并落實(shí)投資。

八、水土保持隊(duì)伍建設(shè)方面

（一）全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任。修訂出臺(tái)水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好水土保持工作中涉及的各項(xiàng)保密和網(wǎng)絡(luò)安全工作。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央、省委和廳黨組集中整治形式主義、官僚主義問題的有關(guān)要求，圍繞水土保持重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（三）積極踐行新時(shí)代水利精神。積極弘揚(yáng)和踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提升學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力、自我革命能力、業(yè)務(wù)能力和抓落實(shí)能力，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見效。