常書銘

經(jīng)省政府同意，今天我們召開全省水利工作會議。主要任務(wù)是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，按照省委十一屆七次全會、省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和省十三屆人大二次會議《政府工作報告》的安排部署，全面總結(jié)2018年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，準(zhǔn)確把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，認真謀劃今后一個時期水利發(fā)展思路，研究部署2019年重點任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、壓實責(zé)任，以水利改革發(fā)展的新成效奮力推進新時代山西水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下面，我講四點意見。

一、2018年全省水利工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)繼往開來、承前啟后的重要一年。一年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“四個推動”為抓手，狠抓工作落實，各項水利工作均取得了較好成績。

（一）全面實施以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)。省委、省政府印發(fā)《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)總體方案》，引進戰(zhàn)略投資方成立的“中交汾河投資控股有限公司”揭牌運營，汾河干流中游核心區(qū)段15座蓄水閘壩、汾河太原段綜合治理三期水利部分等工程全面完工，汾河干流已建成24個水量水質(zhì)監(jiān)測站，汾河新二壩工程、一壩綜合治理工程、中游示范區(qū)清淤工程等一批工程開工建設(shè)。依托新組建的永定河流域投資有限公司，桑干河流域生態(tài)修復(fù)項目大同市御河段整治工程在永定河流域四省市率先開工。滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等其他重點河流治理項目同步推進。建立重點河流生態(tài)補水機制，萬家寨引黃工程全年向汾河補水1億立方米、向桑干河補水5 000萬立方米。

（二）全面推進河湖長制由“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。全省河湖長工作體系全面建立，2.1萬名河湖長全部上崗履職，全年累計巡河巡湖58.1萬人次，發(fā)現(xiàn)問題整改率達到99%，各級領(lǐng)導(dǎo)親力親為的工作格局已初步形成，河湖長制改革效果和生態(tài)改善趨勢愈加明顯。全省河湖“清四亂”“清河”專項行動和采砂專項整治工作扎實推進，共清理違章堆積物、建筑物、淤積物1 000余萬方，整治采砂場點271個。陽泉、晉城等市率先實行河湖警長制，嚴(yán)厲打擊各類破壞河湖生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動，取得明顯成效。今年年初，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步深化河湖長制改革的工作方案》，省河長辦與省檢察院聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護河湖生態(tài)”百日會戰(zhàn)行動，重點解決河湖管理保護中存在的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）全面完成民生水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。全省新增高效節(jié)水灌溉面積53.45萬畝，灌區(qū)節(jié)水改造及長治、晉城、運城等3市5縣新增糧食產(chǎn)能項目加快推進。全年完成水土流失治理面積532萬畝，累計治理度達到63%，比2017年提高3個百分點。全年新建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程5 837處，改善提高360萬人飲水安全條件，引入社會資金解決了13.8萬農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)問題，2018年退出的26個貧困縣飲水安全問題全部解決。去年12月，全國飲水型氟超標(biāo)改水工作現(xiàn)場推進會在大同召開，我省先進經(jīng)驗得到推廣。今年1月份，經(jīng)水利部黨組研究決定，我省在全國水利工作會上作了典型發(fā)言。

（四）全面加快大小水網(wǎng)建設(shè)。中部引黃工程水源泵站實現(xiàn)首臺機組順利上水，并試通水至興縣；辛安泉供水工程實現(xiàn)向長治市工業(yè)供水1 800萬立方米；小浪底引黃工程板澗河水庫通過蓄水驗收，地下泵站主體工程基本具備上水條件；東山供水工程多庫聯(lián)通工程主體完工，四庫聯(lián)調(diào)能力達到4 874萬立方米。與大水網(wǎng)骨干工程相配套的縣域小水網(wǎng)積極推進，年內(nèi)新增的6縣縣域小水網(wǎng)規(guī)劃和13座水庫可研通過技術(shù)審核，2座水庫初設(shè)已批復(fù)，6座水庫和3個灌區(qū)工程已基本建成，4座新開工水庫、3座續(xù)建水庫等一批重點工程建設(shè)進展順利。

（五）全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度。順利完成國務(wù)院對省、省對市的最嚴(yán)格水資源管理考核工作，全省2018年度重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率68.2%，圓滿完成國務(wù)院65%的年度考核任務(wù)，用水總量控制在86億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較上年度分別下降7.4%、3%。京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點工作有序推進，晉祠難老泉地下水位較去年年初上升2.25米，已累計上升26.15米，最高水位距泉口僅1.61米，有望在近年恢復(fù)自然出流。

（六）全面奪取防汛抗洪工作勝利。針對去年我省強對流天氣明顯增多，汛期6次出現(xiàn)較大范圍降雨過程的形勢，省防指各成員單位、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級防指周密部署，精心組織，強化責(zé)任，全省605座水庫、2 035座大中型淤地壩無一垮壩，主要河流均未決口，重要城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛，最大限度地減少災(zāi)害風(fēng)險和損失，如期實現(xiàn)了省委、省政府確定的“三確保、一減少”防汛目標(biāo)。

（七）全面穩(wěn)步推進各項水利改革。按時完成省級水行政機構(gòu)改革任務(wù)，廳機關(guān)劃轉(zhuǎn)5項職責(zé)，轉(zhuǎn)隸公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員107人，核定機關(guān)行政編制100名，內(nèi)設(shè)處室20個，同時設(shè)總工程師、總規(guī)劃師、總經(jīng)濟師各1名，進一步強化了水利廳在水資源管理、節(jié)約與保護、河湖管理、水利建設(shè)與運行管理等方面的職責(zé)，為市縣水利機構(gòu)改革起到了示范作用。納入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的2個廳直單位轉(zhuǎn)企改制方案，已由省政府辦公廳正式批復(fù)。水權(quán)制度改革不斷深化，與中國水權(quán)交易所合作開展生態(tài)補償型水權(quán)交易機制及試點研究，啟動了全省水權(quán)分配與交易平臺的建設(shè)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進，清徐縣出臺《農(nóng)業(yè)水價綜合改革水權(quán)交易試點實施辦法》，稷山、洪洞2個試點縣改革任務(wù)圓滿完成，全省共完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積235萬畝。小型水利工程管理體制改革進展良好，已有14個省級示范縣完成市縣改革驗收。水資源稅費改革運行平穩(wěn)，水資源稅收入同比基本持平。

（八）全面從嚴(yán)管黨治黨。水利廳黨組堅決扛起主體責(zé)任，強化創(chuàng)新理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全年組織集中和專題學(xué)習(xí)研討21次，干部下沉一線主題宣講200余次，廳直近千名黨務(wù)干部和處級以上干部分期參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)了支部學(xué)習(xí)、黨員教育、干部培訓(xùn)、宣講解讀“四個全覆蓋”。堅持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)34期，累計培訓(xùn)4 350余人。“三基建設(shè)”13項年度重點工作任務(wù)全面完成，基層黨建工作水平持續(xù)提升。首次建立專項巡查制度、“兩個責(zé)任”述責(zé)評議制度，對部分廳直單位開展了試點巡查和述責(zé)評議，切實推動水利系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定出臺省水利廳《關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的規(guī)定》《進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理及監(jiān)督的意見》等系列制度，處級干部全部建立了“兩個責(zé)任”履職檔案，全年黨紀(jì)政務(wù)處分22人（其中重處分7人、處分中層“一把手”9人），連續(xù)3次在全廳干部大會上點名道姓通報20名違法違紀(jì)干部，持續(xù)保持水利系統(tǒng)正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢。

與此同時，各項水利基礎(chǔ)工作得到進一步加強，配合省人大常委會組織開展了《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》執(zhí)法檢查，全省水利法治建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作扎實推進；古賢水利樞紐前期工作取得重大進展，工程可研報告已通過水利部水規(guī)總院審查；水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，水庫移民后期扶持工作成效顯著；水利科研教育穩(wěn)步發(fā)展，一批科技成果在生產(chǎn)一線發(fā)揮作用。農(nóng)村水電、行政審批、宣傳信訪、離退休工作、應(yīng)急管理、機關(guān)后勤、漁業(yè)漁政、水利公安等各項工作均取得較好成績。全省水利系統(tǒng)凝心聚力、團結(jié)奮進，形成了加快推進山西水利改革發(fā)展的良好氛圍。

一年來的工作成績實屬來之不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市縣黨委政府和省直有關(guān)部門鼎力支持的結(jié)果，是社會各界廣泛參與的結(jié)果，更是各級水利部門、廣大水利干部職工頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表水利廳黨組，向長期關(guān)心支持山西水利工作的各有關(guān)部門、市縣黨委政府和社會各界，表示衷心的感謝!向全省水利干部職工、特別是長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、遵循總基調(diào)，把準(zhǔn)主方向，加快我省治水思路和方式轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，習(xí)總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，突出強調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。這是習(xí)總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對實施國家節(jié)水行動、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求，進一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。

做好新時代水利工作，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，水利部在今年1月召開的全國水利工作會議上，再次強調(diào)了十六字新時代治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識新時代治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”這一總基調(diào)上來，統(tǒng)籌解決好水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水災(zāi)害嚴(yán)峻、水管理薄弱等問題。

（一）深刻領(lǐng)會習(xí)總書記“3·14”重要講話精神

今年是習(xí)總書記“3·14”重要講話發(fā)表五周年。2014年3月14日，習(xí)總書記在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針。這一方針，字字千鈞，每句話都有豐富內(nèi)涵和明確要求，為我們水利工作指明了方向、提供了基本遵循。

節(jié)水優(yōu)先。不是簡單地減少用水量，必須搞清楚什么叫節(jié)水、優(yōu)誰的先、怎么做到優(yōu)先。“節(jié)水優(yōu)先”的核心要義體現(xiàn)在三個方面：一是節(jié)水要有標(biāo)準(zhǔn)，就是要建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，對是否充分節(jié)水作出判斷，并通過完備的計量監(jiān)測體系，嚴(yán)格用水總量和計劃用水管理，對用水浪費的行為進行約束。二是優(yōu)先要有評價制度，就是要建立完備的節(jié)水評價制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提條件。三是節(jié)水優(yōu)先要落實執(zhí)行措施，既要采取必要的節(jié)水工程措施，更要全面加強對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。抓住這三個要點，對節(jié)水理解就基本到位了。

空間均衡。核心就是要堅持以水定需，要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。落實空間均衡，必須搞清楚當(dāng)?shù)囟加心男┧梢岳?；必須搞清楚對水的需求是什么，哪些合理的需求、剛性的需求要予以保證，哪些不合理的需求要予以遏制。因此，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求；更要加強對水資源開發(fā)利用的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。

系統(tǒng)治理。就是要堅持山水林田湖草是一個生命共同體，把治水與治山治林治田治草結(jié)合起來，不能單打獨斗、顧此失彼。核心要點是實施一些必要的工程措施，強化流域綜合整治，促進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；在水資源開發(fā)利用配置調(diào)度時統(tǒng)籌考慮其他生態(tài)要素，確保不造成生態(tài)環(huán)境問題；推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求，促進生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。系統(tǒng)治理的方向是正確的，也是比較容易理解的，但是如何確保“水”在系統(tǒng)治理中應(yīng)有的地位和作用？這個值得我們思考、關(guān)注。

兩手發(fā)力。就是要發(fā)揮好政府與市場在解決水問題上的協(xié)同作用。深入理解兩手發(fā)力，政府是主導(dǎo)，政府的權(quán)威無可置疑。但政府首先要找準(zhǔn)自己的位置，要分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制，避免混淆政府和市場的定位，政府找不準(zhǔn)定位可能就要錯位，不是失職就是越權(quán)。水是公共產(chǎn)品，必須慎重發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，要求政府通過制定稅收、計劃、法規(guī)或采取命令、指示、規(guī)定等行政措施，對水這一公共產(chǎn)品的供給進行干預(yù)、調(diào)整和管理，以達到保持供需平衡、維護經(jīng)濟穩(wěn)定的目的。發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，也要求政府通過完善水價機制、供求機制和競爭機制，促進市場主體作出最理性的選擇，實現(xiàn)水資源配置效率的最大化。政府是主導(dǎo)，市場是配角，市場是通過政府主導(dǎo)實現(xiàn)的，所以“兩手發(fā)力”關(guān)鍵看政府如何主導(dǎo)。

（二）深刻理解治水總基調(diào)的重大轉(zhuǎn)變

中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。習(xí)總書記對新時代水利工作提出的十六字治水方針，貫穿其中最重要、最核心、最關(guān)鍵、最具有指導(dǎo)意義的一句話，就是“從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為”。具體到當(dāng)前和今后一個時期的治水工作中，就是“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)?？梢哉f，這一總基調(diào)是貫徹落實習(xí)總書記十六字治水方針的有力切入點，是基于新老水問題交織、新老水利需求疊加、新老水利成效拐向、新老水利職能調(diào)整和新老治水思路更替提出來的，我們要結(jié)合本地工作實際，深刻理解，準(zhǔn)確把握，把水利工作主攻方向盡快轉(zhuǎn)到補短板、強監(jiān)管上來。

具體到山西，過去我們常講“山西之長在于煤，山西之短在于水”。這一長一短，是多少年來省內(nèi)外對山西的一個總的概括和定論。圍繞尋求山西水問題的治本之策，歷屆省委、省政府都高度重視水利工作，水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染等水問題已得到不同程度地解決。但我們也必須看到，雖然水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，水利工程體系基本形成，但工程短板和行業(yè)監(jiān)管問題依舊突出，仍是山西水利高質(zhì)量發(fā)展之痛。特別是長期以來形成的“重建輕管”問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比還相差甚遠，水利改革發(fā)展面臨的“短板”效應(yīng)和“底板”危機依然存在，既要警惕“黑天鵝”，也要防范“灰犀牛”。為此，從今年開始，我們必須從底線思維、風(fēng)險意識、問題導(dǎo)向出發(fā)，真正把工作重心從原來的“重工程、輕管理”向“補短板、強監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，特別是把重心放在水利行業(yè)強監(jiān)管上來。

新矛盾決定總基調(diào)，總基調(diào)決定主旋律。總基調(diào)以問題為導(dǎo)向，明確了改革發(fā)展的主要任務(wù)和主攻方向，指引山西水利人集中力量攻堅克難。具體來講，水利工程補短板，“補”的是生態(tài)修復(fù)工程、水利工程、水利改革和信息化的短板；水利行業(yè)強監(jiān)管，“強”的是河流湖泊、水資源、水利工程建設(shè)、水利資金、行政事務(wù)的監(jiān)管。但水利工程補短板能否做好，關(guān)鍵是要用“辯證法”客觀看待短板，用“矛盾論”深入分析短板，用系統(tǒng)的“方法論”科學(xué)補齊短板。省里如此，市縣亦如此。各地發(fā)展水平、水資源稟賦大不相同，形成短板的成因各異，要具體問題具體分析，不能“一刀切”，要做到“一把鑰匙開一把鎖”，要“綜合施策”補短板、“長短相促”補短板，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。水利行業(yè)強監(jiān)管雖“痛在一時”，但“利在長遠”，要以問題為導(dǎo)向、以整改為目標(biāo)、以制度為抓手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。一是從法制入手，劃出監(jiān)管“紅線”，使法規(guī)制度長牙帶電、有威懾力；二是從體制入手，明確水利監(jiān)管的機構(gòu)和人員職責(zé)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管隊伍；三是從機制入手，建立內(nèi)部運行的規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍認真履職盡責(zé)，相互聯(lián)動，信息共享，資源整合，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局；四是從方式入手，主要采取“四不兩直”、明查暗訪、雙隨機一公開等監(jiān)管方式，發(fā)現(xiàn)問題要通報曝光、嚴(yán)格督促整改，因此大家一定要適應(yīng)這一新常態(tài)。

三、精心謀劃全局，科學(xué)把握重點，全面推進2019年全省水利工作高質(zhì)量發(fā)展

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是我省全面貫徹“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調(diào)的第一年。做好今年水利工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，認真踐行習(xí)總書記治水重要論述和省委、省政府治水方略，圍繞建設(shè)“三大目標(biāo)”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”的總體要求，將全省水利工作的重心轉(zhuǎn)到“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”上來，找準(zhǔn)補齊補強薄弱環(huán)節(jié)，積極破解新老水問題，持續(xù)推進新時代山西水利改革發(fā)展不斷取得新成效，確保省委、省政府部署的年度水利目標(biāo)任務(wù)全面高質(zhì)量完成，為我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面提供堅強有力的水支撐和水保障。

（一）突出抓好三項重點任務(wù)

1、以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)為龍頭，加快實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的整體改善。實施以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)，是我省全面貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和習(xí)總書記視察山西重要講話精神的重要實踐，也是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的重大舉措。讓山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來，是習(xí)總書記交給我們的一項重大政治任務(wù)，也是時代賦予我們的歷史使命，必須不折不扣地完成好落實好。要按照省委、省政府《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)總體方案》第一階段工作部署，堅持“四水同治”“五策并舉”，重點推動一批示范引領(lǐng)性項目和各項政策機制落地見效。

在汾河流域，將依托新組建的中交汾河投資控股有限公司，全面鋪開百公里中游示范區(qū)工程建設(shè)。一是按照“多規(guī)合一、系統(tǒng)治理”要求，啟動編制《汾河流域生態(tài)保護與修復(fù)詳細規(guī)劃》，力爭年底前完成汾河流域生態(tài)空間規(guī)劃、綜合詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的報批工作。二是在汾河干流北起太原綜合治理三期末端、南至汾河二壩壩址的13.5公里先行示范段，集中建設(shè)堤防生態(tài)化改造、主槽拓寬塑形、環(huán)保清淤、河漫灘濕地、綠化景觀、智慧管理等生態(tài)項目，確保年底取得明顯成效，打造生態(tài)修復(fù)“樣板工程”。三是加快推進汾河干支流劃界確權(quán)工作，分步驟推進汾河流域河流生態(tài)功能保障線、生態(tài)限制開發(fā)線劃定，按期完成生態(tài)限制開發(fā)線范圍內(nèi)的土地確權(quán)。沿河各市縣要提前做好汾河沿線及毗鄰地區(qū)可開發(fā)地塊收儲，為平衡汾河生態(tài)修復(fù)投資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入做好基礎(chǔ)工作。四是分類采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)共建、統(tǒng)規(guī)自建”三種模式，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則，篩選建設(shè)一批前期基礎(chǔ)工作較為成熟、符合新理念的生態(tài)修復(fù)治理項目，今年要確保2—3個縣域統(tǒng)規(guī)共建項目落地。五是在汾河上游探索以省級層面PPP模式推進一批試點項目，初步建立省級政府對汾河上游區(qū)域生態(tài)保護的補償機制。六是在汾河下游實施堯都區(qū)吳村段、新絳段、河津段綜合治理工程，建設(shè)萬榮入黃口濕地修復(fù)工程。到今年六月份，習(xí)總書記講“三個起來”在山西就有兩年了，汾河治理必須要有明顯成效。這個事情要抓緊，大家一定要頭腦清楚，壓力在肩，一年之計在于春，要做到起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)。

在桑干河流域，要按照國家永定河治理總體方案，加快推進萬家寨引黃二期擴機，開展高效節(jié)水、水資源合理配置、流域水系治理、生態(tài)濕地建設(shè)、地下水超采治理等工程，重點推進桑干河固定橋段生態(tài)蓄水、朔州市神頭泉泉源區(qū)保護、天陽盆地地下水壓采及水源置換等項目。在大清河流域，爭取將生態(tài)保護與修復(fù)納入國家雄安新區(qū)大清河流域防洪體系和流域生態(tài)修復(fù)、水系連通、入白洋淀河流綜合治理規(guī)劃，推進大清河渾源縣河道治理生態(tài)修復(fù)項目啟動實施。在滹沱河、漳河、沁河、涑水河流域，進一步加強前期工作，實施河道疏浚整治、堤防加固及生態(tài)蓄水工程，重點推進代縣滹沱河干流生態(tài)修復(fù)、長子縣濁漳河南源源頭生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)實施。

此外，要建立汾河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度機制，進一步優(yōu)化萬家寨引黃工程運行方式，實施禹門口引黃工程向汾河下游生態(tài)補水，有效增加引沁入汾工程的補水量，力爭今年從黃河、沁河向汾河生態(tài)補水4.3億立方米以上，使汾河干流生態(tài)流量不小于10立方米/秒，有效增加河流自凈能力。要提早準(zhǔn)備，做好預(yù)案，確?！岸鄷庇盟踩秃雍鷳B(tài)安全，樹立山西良好對外形象。同時按照《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》要求，繼續(xù)實施永定河生態(tài)補水，確保水質(zhì)水量達標(biāo)。加強河流監(jiān)測能力建設(shè)，以河流市縣界段為重點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)，建立河流水量水質(zhì)斷面考核機制、市縣交接機制和年度評價機制，厘清責(zé)任，倒逼沿河各市縣抓好水污染防治工作。

2、以解決農(nóng)村脫貧人口飲水安全問題為重點，全面推進水利脫貧攻堅工作。胡春華副總理在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上明確提出，影響實現(xiàn)“兩不愁三保障”的突出問題，主要體現(xiàn)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房“三保障”和飲水安全這“3+1”上；對山西等資源性缺水嚴(yán)重地區(qū)的深度貧困縣，要重點解決水源保障、水質(zhì)達標(biāo)兩個問題。目前，我省仍有300萬農(nóng)村人口（含建檔立卡貧困人口20萬）存在供水保證率、供水水質(zhì)、用水方便程度不達標(biāo)等問題，其中飲水型氟超標(biāo)農(nóng)村人口74.57萬人，涉及建檔立卡貧困人口4.17萬人。今年，省委、省政府決定2019年、2020年的農(nóng)村飲水安全工作要實現(xiàn)“兩年任務(wù)一年完成”。按照這一目標(biāo)要求，我省今年將力爭再改善提高300萬農(nóng)村群眾的飲水安全條件，到年底基本消除貧困縣及貧困人口飲水不安全問題。這是一項立下軍令狀的政治任務(wù)，絕對不能有絲毫含糊，不能打一點折扣。

為此，我們一要明確投資重點。省以上投資重點解決2019年脫貧縣、脫貧村、貧困戶涉及的飲水安全問題，市縣投資也要配合省以上投資解決轄區(qū)內(nèi)村莊特別是脫貧村、脫貧戶的飲水安全問題。二要做好水質(zhì)提升。可采取更換水源、加裝凈化設(shè)施、移民搬遷等方式解決，因地制宜地解決好水質(zhì)問題。三要對照農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則，對農(nóng)村飲水安全狀況實行動態(tài)管理，新發(fā)現(xiàn)的問題要及時納入解決范圍，落實建設(shè)資金、提出解決方案，確保農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧不漏一村、不落一人。四要按照水利部要求，認真落實好農(nóng)村飲水安全管理地方政府行政首長主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任，落實好縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費。五是建立飲水工程運行管理激勵機制。

同時，要做好貧困地區(qū)水利支撐保障項目建設(shè)，加大農(nóng)村飲水、水土保持、農(nóng)村水利水電等水利資金向貧困縣傾斜力度，促進貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收。加強水庫移民安置和后期扶持工作，完善移民項目資金績效管理和內(nèi)控制度，督促地方落實屬地管理責(zé)任，把移民政策落到實處。積極推進黃河古賢水利樞紐工程前期工作，協(xié)調(diào)做好古賢水庫移民工作。繼續(xù)抓好移民脫貧解困工程、水庫移民增收計劃和移民美麗新家園建設(shè)，力爭水庫移民人均年收入比上一年增加600元以上、新建美麗移民村30個以上。

3、以大水網(wǎng)工程掃尾和縣域小水網(wǎng)配套為目標(biāo)，有效提升水利工程建設(shè)管理水平。按照省委、省政府工作部署，今年要基本完成大水網(wǎng)四大骨干工程掃尾工作。中部引黃工程要實現(xiàn)兩臺機組上水運行，總干201公里全線試通水并具備向沿線部分市縣的供水條件，年內(nèi)實現(xiàn)向保德王家?guī)X電廠供水。小浪底引黃工程水源泵站兩臺機組上水運行，年底向垣曲縣和板澗河水庫調(diào)水500萬立方米，年內(nèi)隧洞開挖實現(xiàn)全線貫通，具備向聞喜等縣區(qū)供水的條件。東山供水工程年內(nèi)做好掃尾，巖南溝、小寨、關(guān)河泵站，云竹中心流量調(diào)節(jié)閥室啟用，實現(xiàn)回調(diào)棄水2 550萬立方米，實現(xiàn)向太谷、祁縣跨流域調(diào)水3 300萬立方米的能力。辛安泉供水工程年度供水目標(biāo)1 000萬立方米，淜頭水電站發(fā)電量在2018年200萬千瓦時的基礎(chǔ)上，力爭突破300萬千瓦時。四大工程建管局要按照年內(nèi)掃尾的總要求，迅速重新梳理剩余建設(shè)任務(wù)，重新研究計劃投入施工資源，進行圖上排演、逐項分析、推算節(jié)點，發(fā)現(xiàn)問題要立即研究措施，做到目標(biāo)不變、節(jié)點要調(diào)、工期要趕。

此外，要加快縣域小水網(wǎng)建設(shè)。各市縣要克服“等靠要”思想，積極創(chuàng)新機制，拓寬小水網(wǎng)融資渠道，扎實推進縣域小水網(wǎng)建設(shè)。從目前推進情況看，各地受地方財力所限，普遍存在對國家投資的過度依賴，有的地方甚至拿不出“水盆子”項目的前期經(jīng)費，前期進展緩慢。還有一些已開工小水庫項目，由于沒有成熟的融資辦法，有形成“半拉子”項目的風(fēng)險，相關(guān)市縣水利部門要對此引起足夠的重視。

（二）扎實推進四項基礎(chǔ)工作

1、持續(xù)推進水保生態(tài)建設(shè)與保護。圍繞“七河”生態(tài)保護與修復(fù)，持續(xù)推進小流域治理、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護、京津風(fēng)沙源治理水土保持、溝壩地治理等國家和省水保重點工程，發(fā)揮好這些工程的示范和帶動作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)、個人等社會力量參與水保生態(tài)建設(shè)，全面完成水利部下達的年度治理任務(wù)。要積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造傳統(tǒng)治理的升級版，滿足人民群眾對水保生態(tài)建設(shè)的更高要求。在抓好重點治理的同時，進一步強化生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，落實各項水土保持防治措施，有效遏制人為水土流失。

2、努力提升農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展水平。對農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不斷提高灌溉水利用率，使全省灌溉水有效利用系數(shù)達到0.546。編制大型灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造方案，主動跟進和適時啟動大型灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造，努力實現(xiàn)“智能化分析、遠程化監(jiān)控、自動化調(diào)度”，爭取將禹門口灌區(qū)建成敦化灌區(qū)的放大版。完成省管灌區(qū)及清徐敦化等3個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)，爭取渾源凌云口等4個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目立項建設(shè)。使用好維修養(yǎng)護、電價水價補貼等政策和資金，穩(wěn)定灌溉面積。

3、不斷加強洪水旱災(zāi)防御。一是抓緊修復(fù)2018年汛期水毀工程，盡快恢復(fù)防洪抗旱功能。全省剩余24項未修復(fù)水毀工程5月底前必須完成。二是做好當(dāng)前防凌工作。指導(dǎo)沿黃四市及相關(guān)各縣嚴(yán)格執(zhí)行24小時防凌值班和凌情每日報送制度。凌汛期加強重點防凌河段凌情監(jiān)測，落實開河和桃花汛期間處置調(diào)度措施，確保今年開河平穩(wěn)安全。三是做好水雨情監(jiān)測預(yù)警工作。指導(dǎo)汛期監(jiān)測預(yù)警水情雨情，加強旱情監(jiān)測，科學(xué)研判，減小洪水旱災(zāi)影響。四是汛期要督促各水庫、淤地壩、河道等水利工程管理單位做好水情監(jiān)測和巡壩巡堤查險，開展調(diào)度演練。各市、縣水利部門要制訂《應(yīng)急處置規(guī)程》，制訂詳細的工作流程，確保汛情處置有條不紊。五是開展全省重要水工程防洪抗旱系統(tǒng)調(diào)度研究，開展全省洪水風(fēng)險圖編制并加大推廣應(yīng)用力度，啟動全省21個城市、5條中小河流和2座水庫的洪水風(fēng)險圖編制工作。

4、積極推進水利信息化建設(shè)。一是抓好智慧水利頂層設(shè)計，強化新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度整合，出臺《山西智慧水利總體方案》。以當(dāng)前水利發(fā)展重大技術(shù)需求為導(dǎo)向，加快水利科技創(chuàng)新步伐，有重點地研究推廣一批科研項目。二是加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升水利信息存儲能力、傳輸能力和安全保護能力，逐步構(gòu)建覆蓋河流水系、水利工程、水利管理的一體化監(jiān)測感知體系。三是推進山西水利數(shù)據(jù)能力中心項目建設(shè)，以現(xiàn)有水利信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合水文、水資源、水環(huán)境、水工程等信息，提升大數(shù)據(jù)分析處理能力和共享服務(wù)水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，打造綜合性的現(xiàn)代化山西智慧水利平臺。

（三）全面強化五項行業(yè)監(jiān)管

1、強化河流湖泊監(jiān)管。一是全面規(guī)范河湖管理，嚴(yán)格落實河湖長制各項制度，用好用足用活河湖長制平臺和機制，壓緊壓實河湖長主體責(zé)任，管好“盛水的盆”和“盆里的水”，做好河湖長制工作考核。二是要持續(xù)推進“清河”專項行動及“清四亂”專項整治，多措并舉加強河道采砂管理，集中解決亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題，全部完成年度“四亂”清理任務(wù)。三是要盡快完善省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的八條河流“一河一策”和“一河一檔”，系統(tǒng)治理河湖水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，實現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”。四是要依法劃定河湖及水利工程管理保護范圍，落實空間管控邊界，盡快編制完成省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的八條河流和責(zé)任水庫的劃界，及時報政府批復(fù)。各市縣要按照省級要求按時保質(zhì)完成。五是強化對水庫的監(jiān)管，要盯實監(jiān)督檢查，落實水庫安全責(zé)任制，在媒體上公布各級、各部門職責(zé)和每座水庫安全責(zé)任人名單，堅決落實“三個責(zé)任人”。要盯住運行管理，加強水庫安全監(jiān)測和蓄水管理，提升運行管理手段，開展定期安全鑒定工作，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

2、強化水資源監(jiān)管。一是堅持節(jié)水優(yōu)先方針，貫徹落實國家節(jié)水行動，嚴(yán)格落實水資源消耗總量和強度雙控行動，啟動全省第二批16個縣的節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作，開展各級水利行業(yè)機關(guān)節(jié)水、節(jié)水型單位評價、合同節(jié)水等項目，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。二是嚴(yán)格按照《山西省水資源全域化配置方案》，以水定城，以水定產(chǎn)，落實好“三條紅線”，強化最嚴(yán)格水資源管理制度考核，推進水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。狠抓取用水管控，加強水資源論證、取水許可和泉域水環(huán)境審批管理，加強事中事后監(jiān)管。三是抓好水資源監(jiān)控體系建設(shè)與維護，對全省重點取用水戶實施精確計量，對全省六大盆地地下水、重點巖溶大泉和重要飲用水水源地實施水位、水質(zhì)自動監(jiān)測，進一步提高水資源監(jiān)控設(shè)施在線率，實現(xiàn)實時準(zhǔn)確監(jiān)測。扎實推進晉祠、古堆、洪山泉復(fù)流和神頭、龍子祠、辛安、柳林、雷鳴寺等巖溶大泉綜合整治和泉源生態(tài)修復(fù)工作。四是根據(jù)水利部“十三五”水資源消耗強度指標(biāo)的分解任務(wù)，結(jié)合我省實際，要確保2019年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比上年度下降3%和2%。

3、強化水利工程監(jiān)管。一是突出加強對項目前期、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理和驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和主管部門責(zé)任，形成高壓嚴(yán)管的強監(jiān)管態(tài)勢。二是認真履行水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽查職責(zé)，強化對大小水網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、防洪減災(zāi)、水土保持等工程的監(jiān)管，實行清單式管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強化督促整改，加強反饋跟蹤和成果運用，真正抓好對水利工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)管。三是管好農(nóng)村飲水安全工程，今年6月底前要全面落實地方政府主體責(zé)任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任等“三個責(zé)任”，年底前落實管理機構(gòu)、管理辦法、運行機制和維護經(jīng)費“三項制度”，全面建立農(nóng)村飲水安全“一體系三機制”。四是以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水、防洪工程、水閘等工程為重點，加強省對市縣巡查監(jiān)督，全面掌握工程運行狀況，下大力氣消除工程安全運行中的隱患。五是對全省大型和重點中型水庫、大型水閘、主要防洪堤防工程運行管理等進行考核，爭創(chuàng)國家級水利工程管理單位，考核結(jié)果將作為下年度投資安排的重要依據(jù)。六是進一步強化水利工程建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場規(guī)則意識，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機制，加強水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信獎勵和失信懲戒機制，引導(dǎo)水利工程建設(shè)市場良性發(fā)展。

4、強化水利資金監(jiān)管。一是要狠抓計劃管理，重點保障補短板強監(jiān)管項目資金需求，確保按期下達資金計劃，要抓好預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算執(zhí)行進度，依法主動消化存量資金，強化政府審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)部財務(wù)收支審計等內(nèi)外審計，強化績效目標(biāo)管理，注重績效評價結(jié)果運用。二是完成《財政水利發(fā)展資金使用管理實施細則》《財政水利資金運行管理辦法》等制度的修訂完善，以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。三是更新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制手冊》，查找風(fēng)險點，提出管控措施。加大財務(wù)專項監(jiān)督檢查力度，督促各相關(guān)單位完善內(nèi)控制度，確保各項支出有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。四是要進一步擴大引入第三方、運用信息化手段等，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，嚴(yán)厲打擊擠占挪用、侵占貪污、滯留截留、套取騙取水利資金等行為，確保資金安全高效利用。

5、強化行政事務(wù)監(jiān)管。一是加強對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策、部署、需辦理事項落實情況的監(jiān)管，強化對水利改革與發(fā)展重點工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)管，逐一細化任務(wù)分工，明晰責(zé)任邊界，強化壓力傳導(dǎo)。二是強化依法治水管水。不斷健全水法制體系，以水利重點領(lǐng)域立法和政策研究為關(guān)鍵，以開展水利法制示范縣創(chuàng)建為重點，全面深化水利綜合行政執(zhí)法體制改革，全力推進全省河湖執(zhí)法及督查，持續(xù)加強水利普法宣傳教育培訓(xùn)，扎實做好依法治水管水。三是強化行政審批管理。要深化“放管服效”改革，大力推進行政審批制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實好“兩集中、兩到位”制度，建立和完善行政審批管理體制機制和制度體系，加強審批窗口和審批隊伍建設(shè)，進一步減少審批事項、提高審批效率、完善審批運行機制。四是建立完善激勵機制，引導(dǎo)廣大水利干部職工想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，對責(zé)任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）全面補齊六項改革短板

省委駱惠寧書記指出，山西發(fā)展的差距，實質(zhì)是改革的差距，根子在思想觀念，必須堅決破除制約改革的無形壁壘。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要指示精神，以先行先試為牽引，真刀真槍改革，確保中央部署的改革全面落地見效。

1、進一步深化河湖長制改革。各級河湖長要進一步提高政治站位，切實履行好總牽頭、總召集、總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，推動河湖長制工作落到實處，堅決防止流于形式。要按照省委、省政府《關(guān)于進一步深化河湖長制改革的工作方案》部署，從強化河湖長履職、組織管理、運行機制、監(jiān)督保障等方面著手，全面深化全省河湖長制改革。一要強化河長履職盡責(zé)，構(gòu)建“河長+河長助理+巡河員”的工作模式，設(shè)置河長助理，組建基層巡河員隊伍，加強對河湖長的專業(yè)和技能培訓(xùn)。二要強化組織管理，進一步完善省河長辦內(nèi)部管理機構(gòu)，實行主要成員單位合署辦公輪崗制，加強部門聯(lián)動，形成合力。三要強化運行機制，進一步建立水環(huán)境重大事項快速反應(yīng)、河湖長述職、掛牌督辦等制度，加快建設(shè)省級河湖長制綜合管理平臺，完善河湖警長制體制機制，強化落實，確保實效。四要強化監(jiān)督保障，縣級以上河湖長要對下一級河湖長工作進行考核評價，強化問責(zé)追責(zé)，建立涉河湖違法行為舉報獎勵制度，建立總河湖長專報制度，強化河湖長制工作機構(gòu)和經(jīng)費保障，發(fā)揮好河湖長制平臺作用。

2、加快推進水權(quán)水市場改革。推廣“清徐經(jīng)驗”，落實水權(quán)到片到戶，逐步建立體現(xiàn)市場機制的水權(quán)交易體制及規(guī)范公平的村級水權(quán)交易平臺，以運城絳縣為試點，探索區(qū)域間、行業(yè)間、用戶間等多種形式水權(quán)交易。同時要全力推動流域上下游地區(qū)有效協(xié)商平臺和橫向生態(tài)保護補償機制，特別是要積極探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制和試點工作。

3、加快推進水利工程管理體制改革。不斷加大小型水利工程管理體制改革推進力度，開展多種管理模式的試點，落實小型水庫管護主體、管護經(jīng)費和管護人員，積極探索符合我省實際可持續(xù)的管護模式，力爭年底前基本完成水庫管理體制改革。

4、扎實開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)水源、工程類型的差異性和特點，全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要采取大中型泵站灌區(qū)電價水價補貼、大中型自流灌區(qū)小幅穩(wěn)步調(diào)整、井灌區(qū)及小微型工程水權(quán)分配及交易三種模式。各市、省管灌區(qū)要緊扣全年300萬畝改革實施面積，3月底前將年度目標(biāo)任務(wù)分解到縣、到地塊、到模式，并明確重點工作內(nèi)容與進度，報省水利廳備案；完善農(nóng)業(yè)用水取水許可、水權(quán)分配、用水戶協(xié)會建設(shè)等，完成大中型灌區(qū)50%以上斗口計量設(shè)施建設(shè)、改革實施區(qū)域斗口計量設(shè)施全部配套。

5、積極推進水利投融資改革。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”原則，進一步放開水利工程建設(shè)運營市場，鼓勵更多社會資金投入水利建設(shè)。堅持政策鼓勵，修訂完善和落實好政府出臺的相關(guān)政策，積極推動政府投資方式改革，大膽探索和實踐財政資金資本化，用較少的財政資金吸引和撬動更多的社會資金；積極開展典型示范，以汾河流域為試點，努力探索更加符合山西實際的水利投融資改革和建管模式。

6、加快推進水務(wù)國企改革。按照“先合并、后重組、再改造”的思路，加快推進省屬涉水企業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建成立資產(chǎn)實力雄厚、資源布局合理、產(chǎn)業(yè)格局完備、資本運作成熟、具有行業(yè)領(lǐng)軍力的“水務(wù)國企航母”，推動我省水利水務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

在抓好以上中心工作的同時，還要扎實做好水利規(guī)劃計劃和統(tǒng)計工作，啟動水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，加快推進第三次水資源調(diào)查評價，抓好綠色小水電建設(shè)，繼續(xù)扎實開展掃黑除惡專項斗爭，做實水利行業(yè)訴求群體的信訪維穩(wěn)，支持水利職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，做好離退休老同志的管理服務(wù)工作，持續(xù)強化水利行業(yè)能力建設(shè)。

四、以全面從嚴(yán)治黨為保障，抓好組織落實，為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。全省水利系統(tǒng)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷把從嚴(yán)治黨引向深入，為水利改革發(fā)展提供堅強政治保證。廣大黨員干部要以新時代水利行業(yè)精神為指引，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，確保水利改革發(fā)展各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。各級黨組織和黨員干部要旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要進一步提高政治站位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，從全局高度領(lǐng)會中央精神，把握好水利改革的正確方向，以強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一黨員干部思想，凝聚起建設(shè)新時代水利改革發(fā)展的磅礴力量。按照中央部署和省委要求扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，將政治建設(shè)的成效落實到各項水利工作的實際行動中。貫徹落實省委十一屆七次全會精神，在水利系統(tǒng)廣大黨員干部中開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，為譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章提供動力、營造氛圍。

（二）激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。要堅持黨管干部原則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據(jù)。要實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，以新知識、新理論、新技術(shù)為主要內(nèi)容，開展水利專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)水利干部隊伍。要進一步完善日常干部監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告等制度，強化激勵導(dǎo)向和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促進水利干部擔(dān)當(dāng)負責(zé)，務(wù)實重干。要結(jié)合水利中心工作、業(yè)務(wù)特點和干部隊伍建設(shè)實際，在全廳范圍內(nèi)推薦選樹一批擔(dān)當(dāng)作為的先進典型。

（三）弘揚新時代水利行業(yè)精神。要大力弘揚“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，科學(xué)求實創(chuàng)新”的新時代水利行業(yè)精神，充分發(fā)揮黨建帶動作用，凝聚強大精神力量，推動水利工作不斷向前發(fā)展。要把弘揚新時代水利行業(yè)精神與加強水利系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與開展精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，與推進水利職業(yè)道德體系和誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，使新時代水利行業(yè)精神融入干部職工的日常學(xué)習(xí)、生活和工作之中。要圍繞新中國成立70周年，精心組織新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、水文化建設(shè)等工作，開展富有時代特色的精神文明創(chuàng)建活動，提升水利系統(tǒng)廣大干部職工精神面貌，樹立良好形象。

（四）牢固樹立安全發(fā)展理念。安全生產(chǎn)，重于泰山。樓陽生省長指出，要深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步增強憂患意識，強化底線思維，始終把安全生產(chǎn)作為重大政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上。堅決以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。各部門負責(zé)人要主動認領(lǐng)、帶頭落實責(zé)任，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。企業(yè)主要負責(zé)人要帶頭落實主體責(zé)任，依法履行安全職責(zé)。要強化源頭管控，強化重點監(jiān)管，強化專項治理，精心組織開展全省安全生產(chǎn)集中檢查，抓好水利行業(yè)安全風(fēng)險排查、管控和處置，有效防范各類事故的發(fā)生。

（五）以釘釘子精神抓落實。治水之要貴在落實、重在實干。一分部署，九分落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭履職盡責(zé)，以改革辦法、創(chuàng)新思維、法治精神，抓重點、攻難點、疏堵點、抓落實。一要用好政策抓落實。如何用好用足政策是抓工作的基本功和必修課。各級水利部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)政策、研究政策、吃透政策、用好用足政策，最大限度釋放水利政策紅利。二要聚焦重點抓落實。做好今年的水利工作，必須在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，進一步聚焦重點、攻克難點，圍繞省委、省政府下達的年度水利工作目標(biāo)任務(wù)，狠抓重點水利工作的落實，以重點工作的新突破帶動整體工作的新飛躍。三要創(chuàng)新思維抓落實。堅持從實際出發(fā)，解放思想，大膽開拓，積極探索，用好改革開放這個關(guān)鍵一招，在加快水利改革發(fā)展進程中開動腦筋、實干巧干、善解難題，變困難挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇，變被動追趕為彎道超車。四要調(diào)查研究抓落實。要大力推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、思路在一線形成、問題在一線解決。五要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全工作機制，完善流程管理，加大督查力度，打通堵點，疏通節(jié)點，堅決破除“中梗阻”。要突出層級負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作任務(wù)落實到位、落地見效。六要用大討論成果抓落實。要按照“六個破除”“六個著力”“六個堅持”的要求，動員帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，把求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)奉獻的精神狀態(tài)提振起來，讓廣大黨員干部有激情敢擔(dān)當(dāng)，讓發(fā)展氛圍更加濃厚，帶動整體工作全面提升。

同志們，讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以深化改革為契機，進一步抓好自身建設(shè)，干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢擔(dān)當(dāng)，以時不待我、只爭朝夕的精神投入新工作，在譜寫新時代山西治水興水新篇章的道路上闊步前行，向新中國成立70周年交出一份優(yōu)異的時代答卷！