■安俊逸

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

在我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易額不斷擴(kuò)增、林業(yè)原材料進(jìn)口量不斷提升背景下，森林市場(chǎng)管理難度越發(fā)提升，獲得國(guó)際林業(yè)、社會(huì)公眾認(rèn)可是促進(jìn)森林市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)，只有建立完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，除政府監(jiān)管外充分發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)制約，方可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境三方和諧，基于上述背景，我國(guó)近年來(lái)不斷完善FSC森林認(rèn)證體系，大力發(fā)展政府對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，單一政府監(jiān)管對(duì)于我國(guó)不斷擴(kuò)張的林產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模仍顯不足，故應(yīng)充分發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府+非政府監(jiān)管雙重運(yùn)行，才可有效維持我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面發(fā)展目標(biāo)。

1 森林認(rèn)證與非政府監(jiān)管內(nèi)涵概述

1.1 森林認(rèn)證內(nèi)涵

FSC森林認(rèn)證，全稱為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，亦稱為木材認(rèn)證，該認(rèn)證是以書(shū)面生產(chǎn)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)第三方木材森林經(jīng)營(yíng)狀況與所在地認(rèn)證工作，目前世界已有56個(gè)國(guó)家落實(shí)森林認(rèn)證，我國(guó)于2001年9月正式進(jìn)入森林認(rèn)證籌備階段，先后建立森林認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)、森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定、森林認(rèn)證制度建設(shè)者，同時(shí)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)通國(guó)際接軌、不斷完善推廣機(jī)制與政府鼓勵(lì)政策，至今我國(guó)森林認(rèn)證已得到世界范圍39個(gè)國(guó)家認(rèn)可。FSC森林認(rèn)證體系最大特點(diǎn)為自愿性，同時(shí)森林認(rèn)證是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，具備高度公正性、透明性、獨(dú)立性認(rèn)證體系，國(guó)家開(kāi)展森林認(rèn)證第一目的為基于FSC認(rèn)證提升我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)森林市場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，第二目的為基于FSC認(rèn)證在穩(wěn)定我國(guó)林產(chǎn)品現(xiàn)有市場(chǎng)同時(shí)推動(dòng)新市場(chǎng)的進(jìn)入。

開(kāi)展FSC森林認(rèn)證階段，由森林認(rèn)證部門(mén)遵循國(guó)家頒布政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，對(duì)申請(qǐng)F(tuán)SC認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理評(píng)估，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證即對(duì)林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)流程下森林經(jīng)營(yíng)、采伐、運(yùn)輸、加工乃至消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)整個(gè)流程加以認(rèn)證，每一次可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證都會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格預(yù)評(píng)估、申請(qǐng)、文件審查、實(shí)地評(píng)估等環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品市場(chǎng)嚴(yán)格把關(guān)。圖1為FSC森林認(rèn)證程序：

圖1 FSC森林認(rèn)證程序

1.2 非政府監(jiān)管內(nèi)涵

監(jiān)管，即國(guó)家政府、公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)管理與監(jiān)督所開(kāi)展的活動(dòng)，管制理念下涵蓋經(jīng)濟(jì)管制與社會(huì)監(jiān)管，前者主要圍繞特定行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，后者則是對(duì)生產(chǎn)者所處生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)制行為。在中央政府大力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮背景下，傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管同市場(chǎng)化、自由化乃至私有化監(jiān)管方式形成鮮明對(duì)比，傳統(tǒng)政府管制是以國(guó)家頒布法律法規(guī)為依據(jù)，在國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)與征稅權(quán)支撐下對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)者實(shí)施管理，具有明顯強(qiáng)制性、權(quán)威性特點(diǎn)。非政府監(jiān)管則是以非政府組織、人員為依據(jù)，包括非政府環(huán)保組織、森林經(jīng)營(yíng)單位、林產(chǎn)品消費(fèi)群體、林業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)際化形勢(shì)下國(guó)際組織以一定規(guī)則為依據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活管制、監(jiān)管活動(dòng)。非政府監(jiān)管不具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，且活動(dòng)階段主要是在政府允許范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督管理，在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，管理難度不斷上升背景下，非政府監(jiān)管可有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府+非政府雙重監(jiān)管，故非政府監(jiān)管機(jī)制既是彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足手段，亦是依賴于政府驅(qū)動(dòng)的特殊手段[1]。

2 我國(guó)FSC森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀與作用探究

2.1 森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)FSC森林認(rèn)證工作始于1995年，規(guī)劃初期在世界自然基金會(huì)、中國(guó)林科院共同努力下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2001年國(guó)家林業(yè)局正式成立中國(guó)森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組與認(rèn)證管理處，在2003年中央林業(yè)發(fā)布“積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作、盡快與國(guó)際接軌”發(fā)展目標(biāo)選，我國(guó)FSC體系先后成立CFCC森林認(rèn)證管理委員會(huì)、中國(guó)森林認(rèn)證工作組與秘書(shū)處，并建立一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)國(guó)際多體系并存模式（FSC體系、CFCC體系、PEFC體系）。截止至2019年，我國(guó)境內(nèi)通過(guò)FSC認(rèn)證森林面積超過(guò)900萬(wàn)公頃，已有45個(gè)品種林產(chǎn)品加載FSC認(rèn)證標(biāo)識(shí)并進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)家批準(zhǔn)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)從2015年4家增長(zhǎng)至12家，森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)且產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)均已獲得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接受與認(rèn)同。

森林認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展方面，當(dāng)前我國(guó)主要申請(qǐng)對(duì)象為外向型木材加工企業(yè)，且合資、外資企業(yè)占據(jù)比重較大，如小型家具生產(chǎn)商、木制品加工商等，申請(qǐng)主體多數(shù)源自于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)如福建省、廣東省等，同時(shí)認(rèn)證產(chǎn)品多數(shù)為出口貿(mào)易，銷(xiāo)售對(duì)象主要為美國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家，這一現(xiàn)象直接反映出目前林產(chǎn)品合資、外資企業(yè)已先國(guó)內(nèi)企業(yè)一步認(rèn)識(shí)到森林認(rèn)證對(duì)于企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)促進(jìn)重要性，雖然目前我國(guó)境內(nèi)認(rèn)證森林面積不斷擴(kuò)增，然而大量林產(chǎn)品市場(chǎng)企業(yè)、商家仍未對(duì)森林認(rèn)證有充分認(rèn)知，森林認(rèn)證市場(chǎng)覆蓋蔓延緩慢且市場(chǎng)中仍存在部分非法采伐、生產(chǎn)加工林產(chǎn)品猖獗現(xiàn)象，故實(shí)施強(qiáng)力監(jiān)管，充分發(fā)揮政府與非政府監(jiān)管機(jī)制效應(yīng)，是有效促進(jìn)森力認(rèn)證體系快速完善重要手段。

2.2 森林認(rèn)證對(duì)我國(guó)林業(yè)作用分析

我國(guó)全面開(kāi)展森林認(rèn)證體系建立工作，至今取得的成就主要體現(xiàn)于林產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)文明領(lǐng)域。我國(guó)屬于世界范圍內(nèi)木材加工、生產(chǎn)、消費(fèi)與出口多維度大國(guó)，木材進(jìn)出口貿(mào)易總額常年居于世界前三名，已成為世界范圍最大森林認(rèn)證市場(chǎng)，面向歐洲林產(chǎn)品出口額度占林產(chǎn)品出口總額4成以上。建立FSC森林認(rèn)證體系前，歐美國(guó)家普遍指出我國(guó)出口林產(chǎn)品存在勞動(dòng)力素質(zhì)低、生產(chǎn)技術(shù)缺陷、木材產(chǎn)地不明等問(wèn)題。我國(guó)實(shí)現(xiàn)FSC認(rèn)證體系建設(shè)后，極大程度提升林產(chǎn)品出口貿(mào)易下產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)、勞動(dòng)力素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)，且歐美國(guó)家十分重視、推崇FCS認(rèn)證，使得我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)中FSC林產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)被歐美國(guó)家全面接受。此外，F(xiàn)SC森林認(rèn)證下產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈COC認(rèn)證實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，涵蓋從原木運(yùn)輸、加工、流通等整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)認(rèn)證，有效推動(dòng)我國(guó)生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能三位一體生態(tài)文明快速發(fā)展，在促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)健康運(yùn)行同時(shí)為森林生態(tài)功能與社會(huì)功能上升提供保障。目前我國(guó)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極申請(qǐng)F(tuán)SC森林認(rèn)證企業(yè)數(shù)量不斷增加，這一現(xiàn)象對(duì)于提升我國(guó)森林經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益十分有利。

總體分析，我國(guó)建立森林認(rèn)證體系后，在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面皆取得良好效益，環(huán)境方面為有效推動(dòng)生物多樣性與價(jià)值保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源、土壤、自然景觀保護(hù)，且實(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能完整性不斷上升，間接實(shí)現(xiàn)頻危物種與生境保護(hù)。社會(huì)層面，森林認(rèn)證實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)利益方權(quán)利被充分尊重與認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)效益層面，在森林認(rèn)證視閾下，森林生產(chǎn)力不斷提升且經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，不僅市場(chǎng)份額得到保持、增加，且實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有差別產(chǎn)品、并在保證木材、林產(chǎn)品長(zhǎng)期供應(yīng)基礎(chǔ)上有效改善森林經(jīng)營(yíng)多方利益關(guān)系，在獲取更多財(cái)政支持、技術(shù)支持同時(shí)進(jìn)一步提高我國(guó)林產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)內(nèi)的信譽(yù)與競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

3 森林認(rèn)證下非政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)用分析

我國(guó)近年來(lái)大力推動(dòng)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)FSC森林認(rèn)證結(jié)合政府部門(mén)的監(jiān)督、管理，對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)施以有效優(yōu)化，而隨著我國(guó)FSC認(rèn)證森林面積不斷擴(kuò)大，申請(qǐng)認(rèn)證的森林企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)增，其管理難度相比十年前成幾何趨勢(shì)增加，仍舊存在大批抵制、置疑或是不了解森林認(rèn)證的商家、個(gè)體。在國(guó)家政府機(jī)構(gòu)人力資源、財(cái)力資源相對(duì)有限背景下，對(duì)林業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度以略顯疲乏，此刻應(yīng)充分發(fā)揮森林認(rèn)證視閾下非政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制效用，采取上文提及的政府+非政府監(jiān)管模式，發(fā)揮雙方監(jiān)管互補(bǔ)性與政府對(duì)非政府監(jiān)管主體的驅(qū)動(dòng)性，將工作劃分三個(gè)階段，第一階段由政府充分發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力，第二階段是推動(dòng)社會(huì)組織與消費(fèi)者監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用，第三階段為推動(dòng)市場(chǎng)主體的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用，并賦予監(jiān)管成員一定話語(yǔ)權(quán)與投票權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證下非政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制效應(yīng)全面輻射[3]。

3.1 政府對(duì)于非政府監(jiān)管機(jī)制的推動(dòng)

從我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)角度分析，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)企業(yè)管理層、消費(fèi)者對(duì)于FSC森林認(rèn)證了解程度普遍較低，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)也僅為12家，遠(yuǎn)少于歐美健全森林認(rèn)證體系國(guó)家。當(dāng)前我國(guó)FSC森林認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展仍處于萌芽期，在該階段政府監(jiān)管彰顯疲態(tài)的背景下，建立政府+非政府監(jiān)管模式，需要政府充分發(fā)揮自身對(duì)于非政府監(jiān)管驅(qū)動(dòng)性。目前歐美國(guó)家森林認(rèn)證體系主要以非政府環(huán)保組織牽頭，由社會(huì)財(cái)團(tuán)或是基金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，雖然這一方法在我國(guó)國(guó)情下難以實(shí)現(xiàn)，但我國(guó)政府仍應(yīng)積極運(yùn)用政策、法律法規(guī)形式支撐來(lái)推動(dòng)非政府監(jiān)管主體積極投入到監(jiān)管工作中[4]。首先，政府應(yīng)于社會(huì)基層大范圍開(kāi)展FSC森林認(rèn)證宣傳推廣，以制定、發(fā)布公共政策的形式推動(dòng)形成我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)證產(chǎn)品溢價(jià)局勢(shì)，并通過(guò)法律法規(guī)制定、發(fā)布，聯(lián)合工商、司法、公安部門(mén)加強(qiáng)林產(chǎn)品非法生產(chǎn)、木材非法采伐打擊工作，建立FSC認(rèn)證體系下監(jiān)管委員會(huì)、監(jiān)管小組等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林產(chǎn)品消費(fèi)者、林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)保組織、媒體機(jī)構(gòu)乃至森林經(jīng)營(yíng)單位號(hào)召工作，以政策補(bǔ)貼、優(yōu)惠形式吸引非政府監(jiān)管主體積極參與FSC認(rèn)證視閾下林業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，依據(jù)工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)積累，由政府牽頭聯(lián)合非政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人共同制定監(jiān)管工作計(jì)劃、規(guī)章制度，建立公安、行政、司法部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)組，以全面配合非政府監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行，為森林認(rèn)證市場(chǎng)在我國(guó)興起與非政府監(jiān)管機(jī)制奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)[5]。

3.2 社會(huì)組織與消費(fèi)者的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用

社會(huì)組織，即社會(huì)中非政府環(huán)保組織以及林業(yè)相關(guān)科研單位，非政府環(huán)保組織以募捐、標(biāo)志使用費(fèi)用為經(jīng)濟(jì)支撐，以自然和諧發(fā)展為宗旨的非營(yíng)利性組織，該組織使命、營(yíng)運(yùn)目的同F(xiàn)SC森林認(rèn)證目標(biāo)基本符合。有效推動(dòng)消費(fèi)者追求森林認(rèn)證，使其充分認(rèn)識(shí)森林動(dòng)因?qū)τ诃h(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量的保障，同樣是實(shí)現(xiàn)非政府監(jiān)管機(jī)制的重要因素。

3.2.1 非政府環(huán)境保護(hù)組織的監(jiān)管應(yīng)用

環(huán)境保護(hù)組織日常職責(zé)為提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、解決環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)沖突、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在FSC森林認(rèn)證視閾下，政府應(yīng)加強(qiáng)同非政府環(huán)境保護(hù)組織協(xié)同性，推動(dòng)環(huán)保組織工作目標(biāo)同F(xiàn)SC森林認(rèn)證動(dòng)因達(dá)到統(tǒng)一高度，以確?？稍偕Y源持續(xù)利用、減少污染與浪費(fèi)型消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品市場(chǎng)強(qiáng)力監(jiān)督。站在FSC森林認(rèn)證市場(chǎng)推行角度分析，F(xiàn)SC森林認(rèn)證視閾下的監(jiān)督工作，第一應(yīng)通過(guò)非政府環(huán)境保護(hù)組織積極、大力開(kāi)展林業(yè)市場(chǎng)中非法采伐組織、污染生產(chǎn)組織行為披露，并以號(hào)召社會(huì)公眾集體抗議等形式對(duì)非法組織實(shí)現(xiàn)有效打壓與制裁，第二應(yīng)積極建立環(huán)保組織、社會(huì)媒體、政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間協(xié)同關(guān)系，基于媒體宣傳形式普及FSC森林認(rèn)證，以電視線新聞、報(bào)紙、廣播為渠道在宣傳森林認(rèn)證概念、作用與相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)同時(shí)，利用執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極配合非政府環(huán)境保護(hù)組織打擊、調(diào)查非法林木采伐、非法林產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷(xiāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全民森林保護(hù)意識(shí)的提升與消費(fèi)覺(jué)悟提升，積極響應(yīng)森林認(rèn)證號(hào)召，購(gòu)買(mǎi)森林認(rèn)證林產(chǎn)品且有利打擊非法商家、個(gè)人[6]。

3.2.2 林產(chǎn)品消費(fèi)者的監(jiān)管應(yīng)用

推行森林認(rèn)證市場(chǎng)，開(kāi)展森林認(rèn)證下非政府監(jiān)管，應(yīng)將提升林產(chǎn)品消費(fèi)者綠色需求作為森林認(rèn)證主要社會(huì)動(dòng)力源泉。從社會(huì)心理學(xué)角度分析，森林認(rèn)證是有效實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境心理需求手段，林產(chǎn)品消費(fèi)者在產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、使用乃至日常生活中都可切實(shí)感受到環(huán)境保護(hù)對(duì)自身帶來(lái)的價(jià)值，往往具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的林產(chǎn)品消費(fèi)者同樣具備良好環(huán)保意識(shí)，愿意在產(chǎn)品成本上額外支付環(huán)境保護(hù)成本，即迎合環(huán)境溢價(jià)，而對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)非政府監(jiān)管，應(yīng)充分運(yùn)用林產(chǎn)品消費(fèi)者對(duì)森林保護(hù)覺(jué)悟，號(hào)召其積極參與到森林認(rèn)證監(jiān)督中，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)通過(guò)森林認(rèn)證，帶有FSC森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，逐步形成森林產(chǎn)品市場(chǎng)標(biāo)識(shí)認(rèn)證效應(yīng)，促使森林產(chǎn)品商家為保障自身經(jīng)濟(jì)效益主動(dòng)申請(qǐng)森林認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證市場(chǎng)覆蓋面擴(kuò)張[7]。

3.2.3 科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)用

從科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)來(lái)看，科研機(jī)構(gòu)是以科研基金、國(guó)家財(cái)政為經(jīng)濟(jì)支撐事業(yè)單位，主要職能包括研究同環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度相關(guān)問(wèn)題，以推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步、提供國(guó)家決策志成路為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。森林認(rèn)證監(jiān)督下，可將FSC森林認(rèn)證樹(shù)立為科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)科研者自身價(jià)值同時(shí)，科研者在各大期刊、雜志、專(zhuān)注發(fā)表的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證推動(dòng)、宣傳，即向社會(huì)公眾，包括林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等各群體以學(xué)術(shù)權(quán)威形式發(fā)表森林認(rèn)證理論、觀點(diǎn)，提升森林認(rèn)證信服力，聯(lián)合媒體、環(huán)保機(jī)構(gòu)與林產(chǎn)品消費(fèi)者，逐步將非法林產(chǎn)品、非認(rèn)證產(chǎn)品在市場(chǎng)中淘汰，且林產(chǎn)品市場(chǎng)供給逐步減少亦可為林產(chǎn)品商家主動(dòng)申請(qǐng)森林認(rèn)證提提供有效推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)對(duì)認(rèn)證體系的支持、崇尚[8]。

3.2.4 社會(huì)媒體監(jiān)督機(jī)制應(yīng)用

作為社會(huì)公眾了解市場(chǎng)咨詢，引領(lǐng)林產(chǎn)品消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)思想主要媒介，媒體在FSC森林認(rèn)證市場(chǎng)擴(kuò)展中可起到巨大推動(dòng)作用，在建立森林認(rèn)證視閾下政府+非政府監(jiān)管領(lǐng)域下，同時(shí)為有效推動(dòng)上述非政府環(huán)保組織、林產(chǎn)品消費(fèi)者監(jiān)督機(jī)制效果，應(yīng)充分運(yùn)用媒體下廣告、新聞實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證企業(yè)美化，對(duì)申請(qǐng)森林認(rèn)證林產(chǎn)品商家進(jìn)行大力宣傳推廣同時(shí)逐步培養(yǎng)林產(chǎn)品潛在消費(fèi)者消費(fèi)傾向與習(xí)慣，使林產(chǎn)品商家對(duì)森林認(rèn)證發(fā)展趨勢(shì)有高度認(rèn)知，并充分喚醒消費(fèi)者與商家對(duì)環(huán)境的保護(hù)意愿。與此同時(shí)應(yīng)充分運(yùn)用法治類(lèi)媒體向信息接受者傳輸政府配套森林認(rèn)證制定相關(guān)政策與法律法規(guī)，指導(dǎo)消費(fèi)者如何開(kāi)展環(huán)保林產(chǎn)品辨別，解決產(chǎn)業(yè)鏈下生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱問(wèn)題[9]。

3.3 市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)制

在森林認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展背景下，認(rèn)證體系種類(lèi)不斷增加，林產(chǎn)品企業(yè)作為林產(chǎn)品市場(chǎng)主體是認(rèn)證體系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要內(nèi)容，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)具有信息不對(duì)稱性、不完全性，企業(yè)對(duì)于是否申請(qǐng)森林認(rèn)證判斷無(wú)法保證決策正確性，而政府對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展合理指導(dǎo)，是促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)避盲目性、錯(cuò)誤選擇的有效手段，雖然我國(guó)目前距森林認(rèn)證市場(chǎng)體系完全成熟尚有距離，但仍可參照歐美森林認(rèn)證成熟國(guó)家舉動(dòng)，對(duì)未來(lái)森林市場(chǎng)認(rèn)證特征加以預(yù)測(cè)。站在實(shí)踐角度，國(guó)際市場(chǎng)中各認(rèn)證體系之間的競(jìng)爭(zhēng)已在一定程度上偏離森林認(rèn)證初衷，我國(guó)在該領(lǐng)域相比國(guó)外具有一定先進(jìn)性，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)FSC、CFCC與PEFC體系相互認(rèn)證、共存。故政府借助這一成果加強(qiáng)森林認(rèn)證市場(chǎng)主體自身能量的推動(dòng)，利用森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展森林服務(wù)商品化發(fā)展，并合理加強(qiáng)政府財(cái)政支持與法律實(shí)施，不斷就森林認(rèn)證制度、條約開(kāi)展合理修訂、分析，不斷完善主體監(jiān)督機(jī)制，于培育市場(chǎng)主體過(guò)程中使商家明確政府指導(dǎo)對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、后期發(fā)展的幫助。同時(shí)，地方政府應(yīng)積極在市場(chǎng)主體群體中樹(shù)立FSC森林認(rèn)證模范企業(yè)，對(duì)資質(zhì)優(yōu)秀者可合理開(kāi)放產(chǎn)品免檢政策并公布于市場(chǎng)中，建立非法商家舉報(bào)機(jī)制。對(duì)舉報(bào)主體予以政策獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)林產(chǎn)品市場(chǎng)商家相互監(jiān)督，建立受管制主體相互監(jiān)督體系，在推動(dòng)森林認(rèn)證覆蓋范圍擴(kuò)大同時(shí)實(shí)現(xiàn)非法采伐、商家檢舉機(jī)制，并針對(duì)不同類(lèi)型主體采取不同認(rèn)證監(jiān)管測(cè)測(cè)策略，對(duì)低經(jīng)營(yíng)水平主體實(shí)施嚴(yán)格制裁政策、認(rèn)證監(jiān)管范圍合理擴(kuò)大、增強(qiáng)，對(duì)高經(jīng)營(yíng)水平合理降低監(jiān)管力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)主體緊跟森林認(rèn)證體系發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)FSC非政府成員投票權(quán)分配

在打破政府獨(dú)自監(jiān)管林業(yè)傳統(tǒng)模式背景下，政府應(yīng)在森林認(rèn)證管理委員會(huì)中積極納入非政府成員，并在開(kāi)展各項(xiàng)決策階段予以森林認(rèn)證管理委員會(huì)非政府成員較高投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，使其在決策階段可積極提供寶貴建議、意見(jiàn)，委員會(huì)中納入成員應(yīng)相對(duì)健全，應(yīng)包括各層級(jí)員，例如社會(huì)非營(yíng)利性環(huán)保組織為主的非政府環(huán)境部門(mén)、以學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)為主的社會(huì)部門(mén)以及通過(guò)經(jīng)營(yíng)森林、林產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品貿(mào)易等獲取經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。在針對(duì)森林認(rèn)證工作開(kāi)展決策階段各抒己見(jiàn)，確保決策符合當(dāng)前林產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際現(xiàn)狀與森林認(rèn)證社會(huì)需求，于森林認(rèn)證視閾下發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制主體性[10]。

結(jié) 語(yǔ)

單一政府監(jiān)管在林產(chǎn)品市場(chǎng)、貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大背景下略顯疲態(tài)，政府應(yīng)積極發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制管控效應(yīng)，為非政府監(jiān)管機(jī)制提供推動(dòng)力并建立良好監(jiān)管工作開(kāi)展環(huán)境。運(yùn)用非政府環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)非法采伐、污染生產(chǎn)等不法行為打擊，逐步淘汰非認(rèn)證產(chǎn)品。同時(shí)，利用消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)與需求提升消費(fèi)者消費(fèi)覺(jué)悟，加強(qiáng)森林認(rèn)證標(biāo)識(shí)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)并基于社會(huì)媒體美化森林認(rèn)證企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者識(shí)別森林認(rèn)證商品，在推動(dòng)市場(chǎng)主體積極舉報(bào)、相互監(jiān)督同時(shí)加強(qiáng)非政府成員在投票權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制主體性，構(gòu)建完善政府+非政府監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展。