□ 文 鄭玉波 彭 景

引言

習(xí)近平總書記高度重視黨建信息化工作，多次強(qiáng)調(diào)將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，深刻指出“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)”。

黨的十九大報(bào)告指出，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕21號(hào)）等文件明確指出創(chuàng)新黨員管理手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，提高流動(dòng)黨員管理工作信息化水平。

一、傳統(tǒng)模式流動(dòng)黨員管理的難點(diǎn)

流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益頻繁，其中不乏共產(chǎn)黨員的流動(dòng)，在當(dāng)前及今后一段時(shí)間，外出流動(dòng)黨員也將保持逐年增多的趨勢(shì)，流動(dòng)黨員管理工作亟待加強(qiáng)。通過(guò)對(duì)基層黨組織流動(dòng)黨員管理的深度調(diào)研，了解到目前流動(dòng)黨員管理主要存在以下幾個(gè)問題：

1）來(lái)去難掌握。由于流動(dòng)黨員工作、學(xué)習(xí)地點(diǎn)變化大、流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)系方式變化頻繁導(dǎo)致流出地黨支部難以掌握流出黨員的行蹤。所在地的黨組織只能依靠流動(dòng)黨員自行到組織報(bào)到才能掌握該黨員情況，而多數(shù)流動(dòng)黨員因未到流入地黨組織提出流動(dòng)黨員掛靠申請(qǐng)，導(dǎo)致流入地黨組織對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員數(shù)量及流動(dòng)黨員情況無(wú)從知曉。

2）管理難落實(shí)?；鶎狱h組織在流動(dòng)黨員管理過(guò)程中對(duì)流動(dòng)黨員只能采取“你來(lái)我就管”的被動(dòng)管理模式。部分黨員缺乏組織性和紀(jì)律性，長(zhǎng)期游離于黨組織之外，并在自我發(fā)展中逐漸淡化了聯(lián)系組織、靠近組織的意識(shí)，享受黨員的身份，卻不愿意履行義務(wù)，甚至選擇隱藏身份，加大了流動(dòng)黨員管理的難度，為流動(dòng)黨員管理工作帶來(lái)了阻礙。

3）教育難適應(yīng)。任何組織形式保持其頑強(qiáng)的生命力離不開持續(xù)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。但是由于流動(dòng)黨員分散性、流動(dòng)性大，組織教育活動(dòng)不易，部分流動(dòng)黨員缺乏主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想的意識(shí)，思想政治素養(yǎng)均有待提升，傳統(tǒng)的集中教育模式因時(shí)間、地點(diǎn)的限制已不能很好地適應(yīng)和滿足流動(dòng)黨員的教育需求。

4）活動(dòng)難開展。流動(dòng)黨員四處分散，流動(dòng)性大，從業(yè)種類多，情況復(fù)雜，許多黨員想過(guò)組織生活而又無(wú)處過(guò)組織生活。且傳統(tǒng)模式下黨組織活動(dòng)內(nèi)容、形式過(guò)于僵化單一，黨組織活動(dòng)在線下開展，流動(dòng)黨員參加組織生活難免和工作時(shí)間沖突，請(qǐng)假會(huì)誤工誤時(shí)影響個(gè)人收入，因此流動(dòng)黨員都不愿意參加，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)難以開展，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5）作用難發(fā)揮。由于流動(dòng)黨員思想意識(shí)、文化素養(yǎng)不足，在長(zhǎng)期我行我素的過(guò)程中，對(duì)黨組織生活失去了參與興趣，在黨組織生活中無(wú)法發(fā)揮自我價(jià)值，在工作中遺忘踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，難以切實(shí)發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二、建立互聯(lián)網(wǎng)模式下的流動(dòng)黨員管理新機(jī)制

針對(duì)流動(dòng)黨員管理的“五難”，建議堅(jiān)持屬地就近管理的原則，制定重視教育、強(qiáng)化管理、提供保障的流動(dòng)黨員管理體制，不斷理順和完善流動(dòng)黨員管理體制并制定相關(guān)辦法，為流動(dòng)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1）重視教育：黨支部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的重要性，基層黨組織要積極接納屬地內(nèi)流動(dòng)黨員，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的黨性教育，建立教育培訓(xùn)制度，組織流動(dòng)黨員定期參加組織生活制度。對(duì)于有特殊情況不能到場(chǎng)參加組織生活和黨員教育的流動(dòng)黨員，可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)利用微信語(yǔ)音、視頻和圖片等功能，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性意識(shí)和組織意識(shí)。

2）強(qiáng)化管理：根據(jù)不同的情況和黨員的主觀意愿，采取不同的管理辦法。對(duì)長(zhǎng)期在外的流動(dòng)黨員可線上查找和聯(lián)系所在地黨組織，通過(guò)黨員固定的黨員身份卡（或把黨員信息綁定到身份證）到流動(dòng)地直接結(jié)轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加組織生活。對(duì)于臨時(shí)或短期外出的流動(dòng)黨員，建立流動(dòng)黨員外出線上登記、定期匯報(bào)、網(wǎng)上參與組織生活等制度，建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，負(fù)責(zé)了解外出流動(dòng)黨員的思想、工作狀況，及時(shí)向流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況，對(duì)流動(dòng)黨員不良思想傾向及時(shí)予以引導(dǎo)糾正。

3）提供保障：基層黨組織應(yīng)以現(xiàn)代技術(shù)為引導(dǎo)，強(qiáng)化黨性觀念，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員加入網(wǎng)絡(luò)黨組織平臺(tái)，擴(kuò)大黨組織的服務(wù)覆蓋范圍。通過(guò)平臺(tái)的個(gè)人事項(xiàng)和互動(dòng)交流版塊，黨組織可實(shí)現(xiàn)主動(dòng)關(guān)心流動(dòng)黨員，了解他們的現(xiàn)狀和困難，給予力所能及的幫助，讓他們感受到黨組織的溫暖，提高他們的工作積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、流動(dòng)黨員管理功能模塊設(shè)計(jì)方法

為更好地解決流動(dòng)黨員來(lái)去難掌握、管理難落實(shí)、教育難適應(yīng)、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮等問題，結(jié)合以上互聯(lián)網(wǎng)模式下的流動(dòng)黨員管理機(jī)制和辦法，建議依托智慧黨建平臺(tái)開發(fā)流動(dòng)黨員管理子系統(tǒng)，計(jì)劃開發(fā)黨組織地圖、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織生活、黨員教育、黨員服務(wù)、個(gè)人事項(xiàng)、互動(dòng)交流共7個(gè)模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)。

黨組織地圖：基于全國(guó)黨員信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合GIS地圖工具將黨組織的信息在地圖上展示，流動(dòng)黨員可在黨組織地圖模塊中查找就近所屬的基層黨組織，并在線上申請(qǐng)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜?；鶎狱h組織接收到流動(dòng)黨員的掛靠申請(qǐng)后，根據(jù)全國(guó)黨員信息系統(tǒng)中該黨員的情況進(jìn)行審核，批準(zhǔn)或駁回該黨員的掛靠申請(qǐng)。

組織關(guān)系轉(zhuǎn)接：流動(dòng)黨員需要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)，可通過(guò)流動(dòng)管理子系統(tǒng)的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)如圖1所示。黨員先在線上向所在黨支部提出組織關(guān)系轉(zhuǎn)接申請(qǐng)，所在黨支部審核通過(guò)后，流轉(zhuǎn)到上一級(jí)黨委（黨工委）開具相關(guān)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接文件，根據(jù)流入地黨支部與流出地黨支部是否屬于同一黨委開具不同形式的轉(zhuǎn)接文件。流出地黨委審批完成后組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程流轉(zhuǎn)到流入地的黨委（黨工委）進(jìn)行審批，審批完成后轉(zhuǎn)入流入地黨支部完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的全過(guò)程。

組織生活：結(jié)合流動(dòng)黨員工作生活實(shí)際，靈活運(yùn)用“線上-線下”聯(lián)動(dòng)的方式開展“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員政治生日等組織活動(dòng)，流動(dòng)黨員可通過(guò)線下參與或線上視頻會(huì)議的方式參加組織生活。

黨員教育：通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式打破時(shí)間和空間的限制，將流動(dòng)黨員在網(wǎng)絡(luò)空間集中起來(lái)，依托流動(dòng)黨員管理子系統(tǒng)的黨員教育模塊可以方便快捷的將各類黨員學(xué)習(xí)資料、政策宣講、文件傳達(dá)、在線黨課等信息一對(duì)一的傳送給流動(dòng)黨員；同時(shí)基層黨支部可將流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)參與度、教育進(jìn)展情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，方便流動(dòng)黨員教育的管理和后續(xù)工作方式方法的改進(jìn)。

黨員服務(wù)：引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極參加黨員先鋒行動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)亮身份、亮承諾、亮業(yè)績(jī)，樹立共產(chǎn)黨員良好形象?？紤]到流動(dòng)黨員在外的情感需求，在個(gè)人事項(xiàng)模塊中開設(shè)親情視頻通話窗口，免費(fèi)為流動(dòng)黨員與留守兒童、婦女、空巢老人之間提供親情視頻通話服務(wù)，讓流動(dòng)黨員及家屬親身感受到黨組織的關(guān)懷，讓流動(dòng)黨員在外務(wù)工更加安心。

圖1 流動(dòng)黨員審批流程圖

個(gè)人事項(xiàng)：開設(shè)黨費(fèi)繳納窗口，利用網(wǎng)絡(luò)支付為流動(dòng)黨員的黨費(fèi)繳納提供便利。開設(shè)我的家鄉(xiāng)窗口，定期智能推送流動(dòng)黨員家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、務(wù)工招聘信息，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)變化，為流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)及時(shí)提供最新訊息。

互動(dòng)交流：該模塊可方便黨員和黨組織間、黨員和黨員之間進(jìn)行互動(dòng)交流，提升組織活力，優(yōu)化黨內(nèi)生活氛圍，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。

智慧黨建平臺(tái)的流動(dòng)黨員管理子系統(tǒng)為黨員就近找組織、組織關(guān)系轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出、開展組織生活、參加黨員教育、發(fā)揮黨員作用、辦理個(gè)人事項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流等提供便利。利用互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)，搭建智慧黨建云平臺(tái)，依托全國(guó)黨員信息管理系統(tǒng)的黨員數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制、開展線上教育融合模式、深化服務(wù)激發(fā)黨員動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理、教育、服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，提高流動(dòng)黨員管理工作信息化水平。

四、基于智慧黨建平臺(tái)搭建流動(dòng)黨員管理子系統(tǒng)

圖2 技術(shù)架構(gòu)圖

智慧黨建采用“五橫三縱”的技術(shù)架構(gòu)，“五橫”從下至上依次建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、展現(xiàn)服務(wù)等五大服務(wù)能力，“三縱”從左至右依次構(gòu)建運(yùn)維管理體系、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。依托智慧黨建平臺(tái)搭建流動(dòng)黨員管理子系統(tǒng)的應(yīng)用，具體邏輯架構(gòu)圖如圖2所示。

智慧黨建將先進(jìn)的信息技術(shù)手段融入黨的建設(shè)工作，給新時(shí)期的黨建工作帶來(lái)新的面貌。流動(dòng)黨員管理子系統(tǒng)依托智慧黨建平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，把流動(dòng)黨員管理、教育、服務(wù)的物理空間延伸至虛擬空間，驅(qū)動(dòng)關(guān)于黨建理念與互聯(lián)網(wǎng)思維融合的思考。

五、結(jié)語(yǔ)

基于智慧黨建平臺(tái)的流動(dòng)黨員管理系統(tǒng)以全國(guó)黨員信息系統(tǒng)的黨員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以重視流動(dòng)黨員教育、強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理、提供服務(wù)保障為落腳點(diǎn)，由黨委組織部門主導(dǎo)建立健全、科學(xué)、高效、完善的流動(dòng)黨員管理體系，徹底解決流動(dòng)黨員來(lái)去難掌握、管理難落實(shí)、教育難適應(yīng)、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮等管理難點(diǎn)。

基于智慧黨建平臺(tái)的流動(dòng)黨員管理子系統(tǒng)的探索和實(shí)踐不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有十分重要的實(shí)踐意義。依托信息化手段不斷加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的管理機(jī)制，可為相關(guān)部門后續(xù)建設(shè)流動(dòng)黨員管理系統(tǒng)提供一些思路?！?/p>