申秀清 尤慧琴

【摘 要】我國終身教育學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)以來，各地區(qū)相關(guān)教育部門積極參與，大膽實(shí)踐。目前，上海、廣東、江蘇、浙江等省市的終身教育學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐取得了突破性的進(jìn)展。但是仍然存在相關(guān)法律不健全、投入不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)間溝通不暢以及學(xué)分銀行分部覆蓋不廣等問題。因此，今后的終身教育學(xué)分銀行建設(shè)需要加快終身教育立法進(jìn)程，健全終身教育學(xué)分銀行保障機(jī)制；采取政府主導(dǎo)的方式保障終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的投入；同時(shí)制定和完善區(qū)域終身教育學(xué)分銀行資歷框架；不斷優(yōu)化終身教育學(xué)分銀行的組織框架，以實(shí)現(xiàn)終身教育學(xué)分銀行的有效運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】終身教育；學(xué)分銀行；資歷框架

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）05-0015-06

2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）中明確提出“促進(jìn)各級(jí)各類教育的縱向銜接與橫向溝通，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建立學(xué)分銀行制度”。①此后，學(xué)分銀行建設(shè)在全國范圍內(nèi)逐步推行。2012年7月，我國第一家終身教育學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行成立。隨后，其他?。ㄊ校┮碴懤m(xù)進(jìn)行了終身教育學(xué)分銀行的試點(diǎn)建設(shè)。截至2017年底，全國共有上海、江蘇、浙江、廣東、福建、云南、安徽、四川等17個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行了終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索。但是，其中一些地區(qū)仍處于剛剛起步階段。因此，對(duì)現(xiàn)有學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)較成熟的省（市）進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并查找問題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)上海市、江蘇省等地終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐進(jìn)行分析，了解各地學(xué)分銀行在實(shí)踐中的具體運(yùn)行程序以及面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而為今后我國終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)提供參考及經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、仁者見仁，智者見智：學(xué)分銀行的內(nèi)涵

了解學(xué)分銀行的內(nèi)涵是建設(shè)學(xué)分銀行的必要前提。通過研讀一些文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)，到目前為止，國內(nèi)相關(guān)研究者對(duì)學(xué)分銀行的理解不盡相同，比較有代表性的有如下三種：

第一種是學(xué)分銀行“制度”論，其代表人物是郝克明教授。他認(rèn)為， 學(xué)分銀行的本質(zhì)就是模仿銀行的儲(chǔ)蓄、匯兌等功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)主體突破傳統(tǒng)的學(xué)時(shí)、學(xué)制、專業(yè)等的阻礙，進(jìn)而在各種類型教育間實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的一種學(xué)習(xí)和教育管理制度。[1]此外，王立科、國卉男、葛暉等學(xué)者也將學(xué)分銀行理解為一種制度。其中，王立科還進(jìn)行了進(jìn)一步說明，指出：學(xué)分銀行是以學(xué)分為計(jì)量單位，憑借某個(gè)特定的信息平臺(tái)，對(duì)學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的一種教育管理制度。[2]

第二種是學(xué)分銀行“模式”論，代表人物有鄧澳利、孫冬喆等學(xué)者。鄧澳利認(rèn)為，學(xué)分銀行是在終身教育理念下提出的，一種借鑒銀行的功能特點(diǎn)使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)及學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)其個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的一種管理模式。[3]此外，孫冬喆將學(xué)分銀行概括為對(duì)學(xué)習(xí)者通過各種途徑取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證與累積來實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)成果進(jìn)行管理的一種教育管理模式。[4]

第三種是學(xué)分銀行“系統(tǒng)”論。楊黎明研究員認(rèn)為，學(xué)分銀行是具有實(shí)體銀行儲(chǔ)存、兌匯等基本功能，通過學(xué)分而不是貨幣來兌匯學(xué)歷或資格證書的一個(gè)非真正意義的銀行。學(xué)分銀行是一個(gè)由不同職能部門構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，它們分別是：課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累積、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換及學(xué)分誠信這五個(gè)子系統(tǒng)。[5]

如上所述，研究者們對(duì)于學(xué)分銀行的理解各抒己見，是由于他們所站的角度不同所致。持學(xué)分銀行“制度”論觀點(diǎn)的學(xué)者，他們是站在整個(gè)教育管理角度，從制度層面來理解的；贊同學(xué)分銀行“模式”論的學(xué)者，是以教育管理機(jī)構(gòu)或者與學(xué)分銀行建立合作關(guān)系的各個(gè)高校的視角來探討的；學(xué)分銀行“系統(tǒng)”論的學(xué)者是從學(xué)分銀行管理的所有機(jī)構(gòu)部門出發(fā)的，是從統(tǒng)領(lǐng)全局的角度來界定的。綜合分析，筆者認(rèn)為，學(xué)分銀行既是一種教育管理制度，也是一種管理模式，它更是一個(gè)教學(xué)管理系統(tǒng)。學(xué)分銀行的本質(zhì)是借鑒和模仿銀行的基本功能，以學(xué)分為流通手段（即對(duì)學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)、累積與轉(zhuǎn)換）的一種有效的教育管理制度；它是一個(gè)需要政府主導(dǎo)，相關(guān)教育部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及全體公民積極參與，才能實(shí)現(xiàn)其有效運(yùn)行的龐大的學(xué)習(xí)及教育管理系統(tǒng)。

本文所探討的終身教育學(xué)分銀行，它是我國學(xué)分銀行眾多實(shí)踐類型中的一種。終身教育學(xué)分銀行是指面向區(qū)域內(nèi)所有成員的，以終身教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為基本功能的，滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求以及終身學(xué)習(xí)需要的一種學(xué)習(xí)和教育管理服務(wù)系統(tǒng)。[6]

二、成就與阻礙：終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索 2010年7月頒布的《綱要》中明確提出建立學(xué)分銀行制度以來，我國各地陸續(xù)開展了學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)。本文主要對(duì)上海、江蘇、廣東等比較有代表性的幾個(gè)終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐情況進(jìn)行分析梳理，發(fā)現(xiàn)其在建設(shè)過程中成就與阻礙并存。

（一）終身教育學(xué)分銀行實(shí)踐探索的成果與突破

目前，上海、廣東、江蘇及浙江等省市的終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)實(shí)踐都是在各?。ㄊ校┙逃龔d的主導(dǎo)下，管理運(yùn)行依托于各地的開放大學(xué)來開展各項(xiàng)工作。各地都成立了學(xué)分銀行管理中心，同時(shí)還在轄屬范圍內(nèi)設(shè)立了學(xué)分銀行管理分中心和學(xué)分銀行受理點(diǎn)，來滿足不同區(qū)域人群的終身學(xué)習(xí)需求。為了實(shí)現(xiàn)終身教育學(xué)分銀行的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還成立了學(xué)分銀行管理委員會(huì)和專家委員會(huì)，制定和頒布了學(xué)分銀行運(yùn)行及管理?xiàng)l例。此外，這些地區(qū)已經(jīng)開發(fā)出了終身教育學(xué)分銀行信息管理服務(wù)系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者提供在線開戶、學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與儲(chǔ)存等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為廣大學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)提供有效的途徑。以下，將分別介紹上述4個(gè)終身教育學(xué)分銀行的具體實(shí)踐情況。

1上海市終身教育學(xué)分銀行

上海市終身教育學(xué)分銀行成立以來，始終以服務(wù)上海市民為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)上海市學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。上海市終身教育學(xué)分銀行面向的教育領(lǐng)域包括學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)老年教育。目前，學(xué)分銀行已經(jīng)在整個(gè)上海市區(qū)建成了學(xué)分銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括20個(gè)區(qū)縣管理分部和68個(gè)高校網(wǎng)點(diǎn)。上海市終身教育學(xué)分銀行建立了9個(gè)本科專業(yè)、12個(gè)專科專業(yè)的專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)，并為379個(gè)職業(yè)培訓(xùn)證書制定了學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠轉(zhuǎn)換成學(xué)歷課程學(xué)分（已為6.1萬名學(xué)習(xí)者進(jìn)行了學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換），同時(shí)完成了社區(qū)老年教育文化休閑課程的認(rèn)證達(dá)6 200門。[7]截至2018年1月，在上海市終身教育學(xué)分銀行進(jìn)行實(shí)名開戶注冊(cè)的學(xué)員人數(shù)達(dá)到了85萬人，累積成績數(shù)達(dá)5 564萬條。[8]

2廣東省終身教育學(xué)分銀行

在廣東省教育廳的主導(dǎo)下，廣東省終身教育學(xué)分銀行于2015年5月正式開建。經(jīng)過幾年的建設(shè)實(shí)踐，廣東省終身教育學(xué)分銀行開戶數(shù)超過50萬人，累積存入成果超過2 000萬條。同時(shí)，廣東開放大學(xué)依托學(xué)分銀行平臺(tái)與省文化廳合作，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與學(xué)歷教育之間的溝通銜接，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展，從而號(hào)召各地加強(qiáng)對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重視。此外，更為重要的是，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的溝通與銜接，搭建人才成長“立交橋”，由廣東開放大學(xué)牽頭，聯(lián)合100多個(gè)單位、200多位專家共同參加研制出了《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。該《標(biāo)準(zhǔn)》于2017年3月15日由廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，是到目前為止的全國首個(gè)終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。[9]如表1和圖1所示，此《標(biāo)準(zhǔn)》的架構(gòu)設(shè)計(jì)是“框架等級(jí)”+“標(biāo)準(zhǔn)”的形式，框架等級(jí)一共有7級(jí)，各級(jí)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度做出了明確的規(guī)定。

3江蘇省終身教育學(xué)分銀行

江蘇省終身教育學(xué)分銀行信息平臺(tái)上線運(yùn)行以來，實(shí)名注冊(cè)開戶人數(shù)達(dá)40多萬人，錄入學(xué)歷成果達(dá)225條。目前，該信息平臺(tái)開發(fā)出了9個(gè)知識(shí)模塊的免費(fèi)學(xué)習(xí)視頻，包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、應(yīng)用寫作、金融基礎(chǔ)知識(shí)等專業(yè)知識(shí)。該學(xué)分銀行還成立了學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，制定了9批學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換規(guī)則，并對(duì)江蘇省終身教育資源框架進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。2018年初，江蘇省終身教育學(xué)分銀行正式推出了手機(jī)APP客戶端。[10]這樣一來，更便于學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地皆可學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

4浙江省終身教育學(xué)分銀行

浙江省終身教育學(xué)分銀行從2016年5月開始，分兩批次開展了學(xué)分銀行分部、學(xué)分銀行分中心以及受理點(diǎn)的建設(shè)工作。截至2017年4月，共成立了11個(gè)學(xué)分銀行分部， 86家學(xué)分銀行分中心，還根據(jù)各建設(shè)單位的業(yè)務(wù)開展需要完成了680個(gè)相應(yīng)受理點(diǎn)的建設(shè)。[11]目前，學(xué)分銀行服務(wù)體系已基本實(shí)現(xiàn)了在全省各市、縣地區(qū)的百分百覆蓋。同江蘇省一樣，浙江省也同時(shí)開發(fā)出了電腦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)學(xué)分銀行客戶端。

從上述4個(gè)終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，它們都在相關(guān)教育部門的推動(dòng)下積極探索更適于各自地區(qū)終身教育發(fā)展的模式，順應(yīng)科技的發(fā)展，不斷創(chuàng)新，開發(fā)研制出了便捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。這些地區(qū)終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐，為區(qū)域內(nèi)的社區(qū)居民提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)起到了推動(dòng)作用。但是，終身教育學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)近6年以來，進(jìn)展緩慢，雖然取得了一些顯著成果，但還面臨著一些亟待解決的問題。

（二）終身教育學(xué)分銀行實(shí)踐中面臨的問題與挑戰(zhàn)

1終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)法律不健全

終身教育思想自20世紀(jì)80年代傳入我國以來，國家高度重視終身教育的發(fā)展。不僅在《中華人民共和國教育法》中對(duì)終身教育進(jìn)行充分肯定，而且近年來國家出臺(tái)的文件中也在不停地強(qiáng)調(diào)終身教育的重要性。所以，終身教育實(shí)踐在我國開展較好。但是，到目前為止，終身教育立法工作遲遲沒有得以落實(shí)，立法進(jìn)程步履維艱。因此，目前我國終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐過程中，都缺乏相應(yīng)的法律條例（諸如“終身教育法”、“學(xué)分認(rèn)定促進(jìn)法”等）來規(guī)范和保障其有效運(yùn)作。從上海， 廣東、江蘇以及浙江省的終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐看來，這些學(xué)分銀行試點(diǎn)的省（市）僅僅制定了本地區(qū)學(xué)分銀行運(yùn)行的基本條例，或是一些教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟之間簽訂了相互遵守的協(xié)議。這就導(dǎo)致現(xiàn)階段我國學(xué)分銀行的運(yùn)行無法可依，學(xué)分銀行建設(shè)推進(jìn)緩慢。

2終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的投入不充足

首先，從人力資源投入來看，我國沒有引進(jìn)專門的人才進(jìn)行學(xué)分銀行相關(guān)工作的開展。在中國知網(wǎng)以學(xué)分銀行為篇名進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，對(duì)相關(guān)525篇文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，如圖2數(shù)據(jù)顯示，學(xué)分銀行研究成果較多的作者有江穎（四川廣播電視大學(xué)科研處助理研究員）、吳南中（重慶廣播電視大學(xué)副教授）、鄢小平（國家開放大學(xué)學(xué)分銀行研究員）。由此可見，目前我國的學(xué)分銀行實(shí)踐，都是從當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)（或電大）、高等學(xué)校在職人員中抽調(diào)專家組成臨時(shí)的隊(duì)伍，來進(jìn)行學(xué)分銀行的資料收集及研究工作。所以，現(xiàn)階段，各地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)人力資源極度匱乏。其次，在資金投入方面，目前還沒有學(xué)分銀行建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。從上海市的實(shí)踐來看，該市連續(xù)三年每年撥付8 000萬元，來支持上海開放大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。[12]然而國家并沒有撥付專款用于終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，國家資金投入，主要是以支持學(xué)分銀行相關(guān)研究課題為主。這就導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的?。ㄊ校┰趯W(xué)分銀行建設(shè)過程中資金投入嚴(yán)重不足。正如李強(qiáng)等學(xué)者指出的，安徽省在學(xué)分銀行實(shí)踐中表現(xiàn)出了經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)投入較為薄弱的問題。[13]因此，目前我國終身教育學(xué)分銀行建設(shè)面臨著資金和人力資源投入不足的雙重考驗(yàn)。 3終身教育學(xué)分銀行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

由于我國學(xué)分銀行建設(shè)起步較晚，到目前為止，還沒有制定出國家資格框架。資格框架又稱“資歷框架”或者“資歷架構(gòu)”。國家資格框架是促使各類學(xué)習(xí)成果的銜接與溝通的一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)體系；它是各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的基準(zhǔn)框架，即共同參照系；它需要通過建立各種學(xué)歷資格以及職業(yè)資格等所需的學(xué)分范圍（包括學(xué)習(xí)成果層次）及相應(yīng)的課程單元來搭建的一種資格框架。[14]目前，在沒有國家資歷框架的情況下，各地在實(shí)踐中，制定了一些學(xué)分銀行課程標(biāo)準(zhǔn)、先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。但是，課程標(biāo)準(zhǔn)的制定存在照搬高校課程標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，沒有根據(jù)參與學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)者及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的具體情況而進(jìn)行調(diào)整。學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換主要參照教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟之間簽訂的協(xié)議，沒有制定區(qū)域內(nèi)比較完善的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。此外，關(guān)于學(xué)分銀行的關(guān)鍵因素，即非學(xué)歷、非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涉及較少。[15]導(dǎo)致學(xué)分銀行在實(shí)踐中幾乎沒有涉及關(guān)于無一定形式學(xué)習(xí)成果（如社會(huì)活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)、自己創(chuàng)作的作品等）的轉(zhuǎn)換。

4各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)間的溝通不暢

實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的溝通銜接，是構(gòu)建終身教育學(xué)分銀行的必然要求和必要條件。當(dāng)前我國學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐過程中，各類高等學(xué)校、各級(jí)職業(yè)院校以及繼續(xù)教育間還沒有真正實(shí)現(xiàn)橫向溝通與縱向銜接。例如，高等院校間存在森嚴(yán)的壁壘，使其沒能實(shí)現(xiàn)真正的資源共享。此外，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間在課程內(nèi)容及技能培訓(xùn)上的銜接也不夠。

5終身教育學(xué)分銀行分部的覆蓋面不夠廣泛

終身教育學(xué)分銀行建設(shè)旨在以學(xué)習(xí)主體為中心，服務(wù)于終身教育以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，成功即最難攻克的點(diǎn)在于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立學(xué)分銀行分部，向該區(qū)域的人們提供一些文化休閑類、勞動(dòng)技術(shù)類以及一些健康知識(shí)等的教育課程，充分調(diào)動(dòng)人們的學(xué)習(xí)積極性，從而引導(dǎo)他們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。然而，上海、浙江等地學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐取得了較大成績的地區(qū)，其終身教育學(xué)分銀行分部也較少涉及鄉(xiāng)村。目前，學(xué)分銀行分部基本只覆蓋到縣城地區(qū)。這使得部分鄉(xiāng)村地區(qū)的人們不能和城市居民同等地享有學(xué)分銀行提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而造成終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不均。

三、繼往開來：我國終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的未來之路 （一）加快終身教育立法進(jìn)程，健全學(xué)分銀行保障機(jī)制

目前，國內(nèi)學(xué)分銀行的實(shí)踐中，缺乏法律的規(guī)范和保障。相反，國外學(xué)分銀行在實(shí)踐中都先后出臺(tái)了一些法律法規(guī)。如：法國于1985 年頒布了《先前職業(yè)認(rèn)證法令》，之后韓國也頒布了《學(xué)分認(rèn)證法》、《終身教育法》等。[16]這些法律法令的出臺(tái)，對(duì)其學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換以及對(duì)非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供了有效的保障。到目前為止，我國各地區(qū)的學(xué)分銀行實(shí)踐中，也僅僅制定了一系列關(guān)于終身教育學(xué)分銀行及與其建立合作關(guān)系的教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的一些管理辦法或者協(xié)議。因此，國家必須盡快制定并頒發(fā)“終身教育法”以及“學(xué)分認(rèn)證管理促進(jìn)法”等相關(guān)法規(guī)制度，來規(guī)范和保障各地學(xué)分銀行的運(yùn)行。這樣，才能使學(xué)分銀行構(gòu)建工作的開展得到保障，從而建設(shè)體制機(jī)制完善、運(yùn)行有保障的終身教育學(xué)分銀行。

（二）采取政府主導(dǎo)強(qiáng)制推行的方式，保障學(xué)分銀行建設(shè)的投入

終身教育學(xué)分銀行建設(shè)是教育改革的著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要途徑。再加上學(xué)分銀行建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，各個(gè)機(jī)構(gòu)的組建及一些平臺(tái)的搭建需要大量的人力物力資源。所以必須依靠相關(guān)政府部門的推動(dòng)，才能推動(dòng)其建設(shè)工作的有效開展。從人力配備方面來看，政府應(yīng)該組建專業(yè)人才隊(duì)伍，來推動(dòng)學(xué)分銀行的建設(shè)。在資金投入方面，首先，國家應(yīng)該設(shè)立學(xué)分銀行建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。其次，各個(gè)地區(qū)的政府及相關(guān)教育部門應(yīng)該積極引導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)，根據(jù)各地具體的教育及經(jīng)濟(jì)狀況，向當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)或者廣播電視大學(xué)增加一定比例學(xué)分銀行建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)。最后，需要不斷引進(jìn)民間資本投入到學(xué)分銀行建設(shè)。企業(yè)進(jìn)入教育領(lǐng)域，不僅可以通過建立合作關(guān)系增加資金的來源，而且還可以優(yōu)化學(xué)習(xí)成果供給質(zhì)量和渠道。[17]這樣一來，在政府的主導(dǎo)下，使學(xué)分銀行建設(shè)的人力物力資源投入得以保障。

（三）制定和完善區(qū)域終身教育學(xué)分銀行資歷框架

國家資歷框架建設(shè)不是一朝一夕能完成的。綜觀國際上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、通過實(shí)施，再到完善通常都需要5—10年的時(shí)間。中國的領(lǐng)土范圍廣，人口數(shù)量多，而且地域間教育發(fā)展水平差異較大。所以，建立一個(gè)完善的國家資歷框架可能就需要更多的時(shí)間。我國終身教育學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐6年時(shí)間以來，只有廣東省制定了《終身教育學(xué)分銀行資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。因此，在國家資歷框架沒有發(fā)布之前，各地的終身教育學(xué)分銀行在實(shí)踐中要參照國家開放大學(xué)制定的學(xué)習(xí)成果框架，盡快制定出適應(yīng)本地區(qū)教育發(fā)展，同時(shí)能夠協(xié)調(diào)其他區(qū)域部分學(xué)分成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的區(qū)域性終身教育學(xué)分銀行資歷框架。使得除了學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果以外的多數(shù)非學(xué)歷、非正式學(xué)習(xí)成果，能夠在學(xué)分銀行中有對(duì)應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而使更多的非學(xué)歷和非正式學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)證并儲(chǔ)存在學(xué)分銀行中。此外，可以通過構(gòu)建和不斷完善區(qū)域終身教育學(xué)分銀行資歷框架，來推進(jìn)國家資歷框架的構(gòu)建。

（四）建立合作機(jī)制，暢通學(xué)分銀行建設(shè)中各機(jī)構(gòu)間的溝通渠道

參與學(xué)分銀行的各級(jí)各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位間需要建立合理的溝通銜接機(jī)制，來解決目前學(xué)分銀行相關(guān)機(jī)構(gòu)間溝通不暢的問題。首先，參與學(xué)分銀行的同層次的高校間，在區(qū)域內(nèi)組成聯(lián)盟，互相開放課程、教師資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)，避免教育資源的浪費(fèi)。其次，不同層級(jí)的職業(yè)技術(shù)院校間簽訂協(xié)議，可互認(rèn)部分學(xué)習(xí)成果，從而使中等職業(yè)院校畢業(yè)生畢業(yè)后有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育間的縱向銜接。再次，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)間也要組成聯(lián)盟。最后，企事業(yè)單位與各類教育之間要建立長期合作機(jī)制，來保障其交流溝通，使通過學(xué)分銀行所取得的學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量有所保證。

（五）不斷優(yōu)化學(xué)分銀行的組織架構(gòu)

從宏觀層面來講，學(xué)分銀行組織框架體系呈現(xiàn)為層級(jí)式，主要由學(xué)分銀行管理中心（及其包含的各個(gè)分部門）、若干學(xué)分銀行分中心以及一些受理點(diǎn)組成。地域分布上表現(xiàn)為：省（市）一級(jí)的學(xué)分銀行、縣或地級(jí)市一級(jí)的學(xué)分銀行、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)分銀行小分部。然而，從現(xiàn)階段學(xué)分銀行實(shí)踐的情況來看，宏觀組織構(gòu)架基本僅覆蓋到縣一級(jí)。要解決終身教育實(shí)施中最薄弱的環(huán)節(jié)—鄉(xiāng)村地區(qū)人們的終身教育問題，必須要擴(kuò)大學(xué)分銀行分部的覆蓋面，使其延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。所以，今后終身教育學(xué)分銀行構(gòu)建過程中，一定要設(shè)計(jì)從?。ㄊ校┑礁鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自上而下的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，保障落后地區(qū)人們的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

四、結(jié)束語

終身教育學(xué)分銀行建設(shè)不是一朝一夕之事，其構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)。所以需要國家及各級(jí)政府部門的大力支持，同時(shí)也需要相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及全體民眾的主動(dòng)參與。本文中所提及的一些問題，僅是針對(duì)目前我國終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的探索階段。相信隨著時(shí)間的推移以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我國終身教育學(xué)分銀行這個(gè)系統(tǒng)工程的建設(shè)一定會(huì)克服重重難關(guān)，不斷優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)滿足人們的終身教育需求以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。

【注釋】

①引自于：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[EB/OL].[2010-07-29].www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

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