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        落實(shí)在基層:從“不好辦”到“立刻辦”

        2019-05-27 06:02:32吳齊強(qiáng)方圓
        暢談 2019年9期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境建設(shè)

        吳齊強(qiáng) 方圓

        “2018年12月31日下午5點(diǎn),老李欠我的7萬(wàn)塊,連

        本帶利,終于還上了!”建筑工人劉志杰把還錢(qián)的日子和時(shí)間記得很準(zhǔn),說(shuō)到激動(dòng)處,他還提高了嗓門(mén),“多虧了政府的那個(gè)新單位主持公道,要不然,這拖了八九年的事,真是不好辦?!?/p>

        劉志杰口中的“新單位”,是黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局,那這個(gè)“新單位”又是如何為老劉“主持公道”的?

        設(shè)立機(jī)構(gòu),破冰探路

        去年的新一輪機(jī)構(gòu)改革中,黑龍江將省政府辦公廳的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能整合,組建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,2018年1O月28日,該局掛牌成立。

        “這些年來(lái),欠大伙兒的錢(qián)始終是我心上一塊大石頭,可我那時(shí)是真拿不出來(lái)?!盻直欠著劉志杰錢(qián)的“老李”曾經(jīng)也很無(wú)奈,“8年官司沒(méi)打贏!后來(lái)聽(tīng)說(shuō)成立了這個(gè)局,我就找過(guò)來(lái)了,原本也沒(méi)抱啥太大希望,誰(shuí)成想,在2018年最后一天,也就是我找他們的第三個(gè)月,問(wèn)題竟順利解決了?!?/p>

        “老李”名叫李萬(wàn)倉(cāng),是黑龍江省黑河市遜克縣的一名開(kāi)發(fā)商。2008年,遜克縣政府決定以招商形式開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目,李萬(wàn)倉(cāng)依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán),然而卻因政府部門(mén)違約,工程未能按期掛牌實(shí)施。老李不僅自己損失慘重,還開(kāi)不出工錢(qián)給工人們?!坝卸螘r(shí)間,我被當(dāng)成‘老賴(lài),心里真不是滋味!”

        接到投訴后,黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局立刻聯(lián)合黑河市、遜克縣三級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局展開(kāi)調(diào)查、提出方案,解決了8年難題,“不好辦”變成了“立刻辦”。

        長(zhǎng)期以來(lái),黑龍江在營(yíng)商環(huán)境方面存在短板:一些機(jī)構(gòu)辦事程序繁冗,一些人的思想觀念落后,不合理的陳規(guī)陋習(xí)存在……要治理頑疾,就必須涉險(xiǎn)灘、戳痛處?!盀榱嗽跔I(yíng)商環(huán)境機(jī)制建設(shè)上突出激勵(lì)約束,我們健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制,構(gòu)建省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)體系?!焙邶埥I(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)張琢介紹,“同時(shí),我們還加大了營(yíng)商環(huán)境受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦、跟蹤、督辦力度,掛牌督辦一批破壞營(yíng)商環(huán)境、新官不理舊賬等典型案例,公開(kāi)曝光一批破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事?!?/p>

        今年年初,黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭組織引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),采用中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)全省13個(gè)地市及哈爾濱新區(qū)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),進(jìn)行“大體檢”。張琢說(shuō):“新機(jī)構(gòu)動(dòng)真碰硬地開(kāi)展督查考核,問(wèn)題不解決,直接發(fā)警告書(shū)給市長(zhǎng),與目標(biāo)責(zé)任制考核緊密掛鉤,提高當(dāng)?shù)貙?duì)此問(wèn)題的重視程度。同時(shí)對(duì)工作突出的地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?!?/p>

        “為了準(zhǔn)確把脈,利用近40天時(shí)間,我們多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,與干部、群眾和企業(yè)家面對(duì)面交流,梳理研究問(wèn)題,將任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和人頭,能馬上解決的立刻辦,一時(shí)不能解決的列出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表限時(shí)辦,對(duì)帶有普遍性且需要中長(zhǎng)期解決的問(wèn)題,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定制度協(xié)同辦?!睆堊两榻B。

        地方立法,條例出臺(tái)

        “‘新官必須理舊賬這種政務(wù)管理問(wèn)題直接以立法形式加以明確,非常值得點(diǎn)贊!”在黑龍江省政協(xié)十二屆二次會(huì)議上,省政協(xié)委員、黑龍江國(guó)惠工程造價(jià)咨詢有限公司總經(jīng)理遲本毅與其他委員就《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》進(jìn)行了討論。

        今年初,在黑龍江省十三屆人大三次會(huì)議上,《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》獲得高票通過(guò)。為了制定好全省第一部系統(tǒng)性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的法規(guī),黑龍江省人大充分吸納社會(huì)各界意見(jiàn),開(kāi)展了大量調(diào)研、論證、考察工作,并在北京召開(kāi)由全國(guó)著名法律、經(jīng)濟(jì)、文字專(zhuān)家參加的論證會(huì)為條例草案審查把關(guān)。

        “我們認(rèn)真學(xué)習(xí)外省做法,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),又結(jié)合我省實(shí)際確定營(yíng)商環(huán)境條例框架,充實(shí)完善內(nèi)容?!睆堊两榻B,省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立之初,省委就明確了法治化建設(shè)思路?!耙浴稐l例》為統(tǒng)領(lǐng),我們將抓緊制定《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》和《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》兩部地方立法,并對(duì)社會(huì)信用、營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展立法調(diào)研,建立營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席工作、聯(lián)動(dòng)追責(zé)等制度?!睆堊琳f(shuō)。

        “打造良好營(yíng)商環(huán)境,是全社會(huì)共同責(zé)任,每個(gè)人都要把自己擺進(jìn)來(lái),任何人都不是局外人,要形成‘人人都是環(huán)境的濃厚氛圍。”黑龍江省委書(shū)記張慶偉說(shuō),“對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境者,我們大家要共批之、共討之,違法違紀(jì)的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。

        主動(dòng)優(yōu)化,靠前服務(wù)

        “一個(gè)字,快!”不久前,哈爾濱新區(qū)金融服務(wù)中心有限公司總經(jīng)理解禮寧在哈爾濱市松北區(qū)行政服務(wù)大廳,20分鐘辦完公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以前這至少得5個(gè)工作日。

        市場(chǎng)主體享受到的便利,源自哈爾濱新區(qū)行政審批服務(wù)改革。自2019年1月1日,新區(qū)啟用“哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)行政審批專(zhuān)用章”,原有的各種行政許可印章終止使用,實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

        “以前企業(yè)需完善立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等手續(xù)后,才能進(jìn)入用地報(bào)批程序,手續(xù)繁、關(guān)卡多、時(shí)間長(zhǎng)。”張琢說(shuō),為解決這一問(wèn)題,黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與哈爾濱新區(qū)共同推進(jìn)“承諾即開(kāi)工”改革舉措,變企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)行政審批為按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書(shū)面信用承諾并進(jìn)行公示后,即可開(kāi)工建設(shè)。

        經(jīng)過(guò)改革,企業(yè)投資項(xiàng)目落戶哈爾濱新區(qū)后13個(gè)工作日即可開(kāi)工,可為投資項(xiàng)目搶出至少100天的有效施工期。張琢表示:“我們正在對(duì)哈爾濱新區(qū)試點(diǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范總結(jié),成熟一例、推廣一例?!?/p>

        2018年,黑龍江各地各單位向社會(huì)發(fā)布“最多跑一次”事項(xiàng)75649項(xiàng),“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)42719項(xiàng),分別占市縣事項(xiàng)總量的85. 5%和47. 9%。目前,黑龍江省將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi),不動(dòng)產(chǎn)登記限5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”,必須要到窗口辦理的事項(xiàng)“一次辦”,企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”。

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