■ 常 騫 封 帆

農(nóng)村環(huán)境整治，始于群眾需求，終于群眾滿意。江蘇省泰興市宣堡鎮(zhèn)西宣村在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治過程中，始終堅(jiān)持以人民為中心，用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行集中整治，著重解決好“整治標(biāo)準(zhǔn)如何定”“資金如何籌”“工作如何推”“長效管理如何抓”等關(guān)鍵性問題，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是環(huán)境變美了。全村共拆除違章搭建13處、破舊房屋36間、旱廁175個(gè)；清理雜物堆、垃圾堆、秸稈堆50余處，平整土墳770座；動員農(nóng)戶整理自家庭院，全村30%的家庭達(dá)到“美麗庭院”三星級標(biāo)準(zhǔn)；新修通組入戶道路500米，拓寬道路1000米，新修綠化景觀節(jié)點(diǎn)3個(gè)、公共籃球場1個(gè)，干凈整潔、生態(tài)宜居的村莊面貌逐步顯現(xiàn)。二是經(jīng)濟(jì)放活了。村莊環(huán)境的改變，增強(qiáng)了鄉(xiāng)賢能人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感，先后有3位在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資餐飲娛樂、花卉苗木、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。三是干群關(guān)系和諧了。廣大村民逐步從環(huán)境整治的旁觀者變成參與者，自發(fā)維護(hù)環(huán)境，新栽綠化苗木未有一處損毀，因搶占公共空間引發(fā)的鄰里糾紛大大減少，和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)日益濃厚；村組干部“為民辦事、合力攻堅(jiān)”的工作形象深入民心，村兩委會領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升。

標(biāo)準(zhǔn)如何定？

西宣村堅(jiān)持“公共空間、全民共有、公眾共享”，重點(diǎn)對公共空間進(jìn)行整治，把干凈整潔作為目標(biāo)底線，不搞“一刀切”“齊步走”，形成了一系列環(huán)境提升的“西宣標(biāo)準(zhǔn)”。

清理雜物方面。集中清理田間地頭、房前屋后、溝邊渠旁老百姓長年廢棄不用的雜物堆、秸稈堆，對農(nóng)具堆、農(nóng)資堆、柴草堆等生產(chǎn)生活確需的物品，合理選擇區(qū)域組織碼放整齊，做到既不影響觀瞻又保留鄉(xiāng)土氣息。利用家前屋后空閑地、十邊隙地栽植麥冬50多畝，村級提供青苗，農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，收益實(shí)行村集體和農(nóng)戶三七分成，既杜絕亂堆亂放，又合理利用土地，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。

治理旱廁方面。對有室內(nèi)廁所的，督促自行將旱廁拆除到位；對無室內(nèi)廁所但能承擔(dān)相關(guān)改造費(fèi)用的，由該戶出具承諾書，待室內(nèi)廁所建成后自行拆除旱廁；對經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的，村級組織捐款，以每戶800元的標(biāo)準(zhǔn)幫助改造室內(nèi)廁所，然后再拆除旱廁?？紤]到村莊人口分布、區(qū)位條件、民情民意等多方面因素，全村保留3戶旱廁進(jìn)行水沖式改造，打造為公共廁所，在方便本村村民的同時(shí)，也大大方便了過往行人。

拆違拆破方面。對侵占公共空間、影響村容村貌的違章搭建、破舊房屋，逐一教育引導(dǎo)，并下達(dá)整改通知，責(zé)令規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除；對有合法手續(xù)，但影響村容村貌的破舊房屋，動員搬遷至鎮(zhèn)集體安置房，按照第三方評估結(jié)果，予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

資金如何籌？

西宣村秉持“不花錢也辦事，花小錢辦實(shí)事，廣籌錢辦大事”的原則，在不新增村級債務(wù)的基礎(chǔ)上，“四個(gè)一點(diǎn)”化解資金難題。

發(fā)動群眾解決一點(diǎn)。廣泛發(fā)動群眾，籌資籌勞，動員本村的木匠、漆匠、泥瓦匠等能工巧匠設(shè)計(jì)制作籬笆、外立面、景觀小品等，美化亮化村莊環(huán)境。看到家前屋后環(huán)境好了，鄉(xiāng)賢能人解囊相助，先后捐款20多萬元，用于西宣修建公用籃球場和鋪設(shè)斷頭路。能人劉明不僅拿出5萬元無償支持環(huán)境整治，還決定在村頭開設(shè)羊肉土菜館，讓更多的資源、資金回流鄉(xiāng)村。

資源利用節(jié)省一點(diǎn)。把村民旱廁、破舊房屋拆除后產(chǎn)生的廢舊磚頭，村委會以每塊0.26元的價(jià)格進(jìn)行回購，鋪設(shè)入戶道路、修建簡易綠化隔離帶，累計(jì)使用廢舊磚頭6萬余塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西宣村利用各類廢舊資源，共節(jié)省資金30余萬元。

借助項(xiàng)目爭一點(diǎn)。充分利用破舊房屋拆除后的閑置土地，實(shí)施增減掛鉤。同時(shí)，申報(bào)創(chuàng)建省級森林綠化示范村，推動村莊道路沿線綠化和3處景觀節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，通過整合上級項(xiàng)目資金提升村域環(huán)境。

鎮(zhèn)級獎補(bǔ)一點(diǎn)。宣堡鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，按照各村（居）整治成效、資金投入、整治規(guī)模、百姓滿意程度等情況，按比例實(shí)施獎補(bǔ)?！八膫€(gè)一點(diǎn)”的辦法有效推動了環(huán)境整治的開展，截至目前，村集體環(huán)境整治支出僅12萬元。

工作如何推？

責(zé)任包保、統(tǒng)籌推動。西宣村現(xiàn)職干部共5人，村支書為環(huán)境整治第一責(zé)任人，其余4名村干每人分工2個(gè)村民小組，分組分片認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。整治前，村支書帶領(lǐng)村干、村民小組組長及中心戶長一起查看全村環(huán)境，細(xì)化整治任務(wù)，形成了問題清單、序時(shí)清單和責(zé)任清單。整治中，實(shí)施銷號管理，村組干部白天按照統(tǒng)一部署抓推進(jìn)，晚上集中開會梳理問題找方法，對思想不通的關(guān)鍵少數(shù)，登門入戶做好溝通引導(dǎo)，確保無阻工、怠工現(xiàn)象發(fā)生。

注重方法，分類指導(dǎo)。農(nóng)村公共區(qū)域的環(huán)境整治明確由村集體負(fù)責(zé)，村民家前屋后、庭院內(nèi)部的環(huán)境則由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，對拆除違章搭建、旱廁一律不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對五保、低保和孤殘老弱等特殊群體，村兩委會主動出工出錢幫助開展環(huán)境整治，努力讓弱勢群體也能擁有順心舒心的生活環(huán)境。

典型帶動、氛圍促動。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，營造了“干部帶頭、黨員示范”的良好氛圍。村干部以身作則，率先整治自己及親屬家中違建亂堆問題，爭做環(huán)境整治的“帶頭人”。動員廣大黨員積極投身環(huán)境整治，設(shè)立環(huán)境整治黨員監(jiān)督員和黨員示范戶，挖掘宣傳先進(jìn)典型，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識。

以人為本，群眾參與。群眾的智慧和力量是無窮的。西宣村充分發(fā)揮群眾智慧，積極發(fā)動群眾參與，讓百姓事百姓評、百姓議、百姓干，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。村民蔡粉英今年已80多歲，看到環(huán)境整治帶來的明顯變化后，每天除做好自家庭院衛(wèi)生外，還帶頭打掃村頭巷尾等公共區(qū)域。

長效管理如何抓？農(nóng)村環(huán)境三分治、七分管，西宣村通過建立并實(shí)施一系列長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由短期突擊整治向規(guī)范常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化村民參與機(jī)制。組織召開村民代表大會，圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、遵紀(jì)守法、環(huán)境治理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，讓村民真正知道什么應(yīng)該干、什么不應(yīng)該干，促進(jìn)村民自我教育、自我管理、自我約束，逐步將保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境變成村民的自覺行動。

強(qiáng)化考核督查機(jī)制。村里配齊配強(qiáng)了“六位一體”管護(hù)人員，添置完善了管護(hù)設(shè)施，細(xì)化完善了“六位一體”管護(hù)制度。村兩委會每天組織人員加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即交辦處理到位。對管護(hù)人員的工作情況每天進(jìn)行打分，得分直接與績效獎金掛鉤。村兩委會與每家每戶簽訂“三包”責(zé)任狀，每月召開會議表決評議，對農(nóng)戶各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、容貌秩序等方面進(jìn)行考核，“三包”責(zé)任落實(shí)不到位的，在全村予以公示。

西宣村的生動實(shí)踐告訴我們，農(nóng)村環(huán)境整治，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要發(fā)揮群眾的主體作用。只有健全政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的參與機(jī)制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，環(huán)境整治工作才能迅速推進(jìn)、常治常新。