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        山東省特色小鎮(zhèn)的培育途徑研究
        ——參照地域經(jīng)濟差異化下的浙江省、上海市

        2019-05-27 08:20:32王天南
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:特色建設(shè)發(fā)展

        ■ 王天南

        山東省高度重視和大力發(fā)展特色小鎮(zhèn),對特色產(chǎn)業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集,生活環(huán)境和自然環(huán)境,城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化傳承等方面的政策做出調(diào)整和支持,進一步優(yōu)化公共資源配置及公共服務(wù)供給,促進“產(chǎn)、城、人、文”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,打造山東省新的經(jīng)濟增長極,特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略抓手,在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、增強薄弱地區(qū)發(fā)展后勁方面具有重要意義。

        一、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

        國家發(fā)展改革委、財政部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作,計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色性主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu);功能上實現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”,形成產(chǎn)-城-鄉(xiāng)一體化的功能聚集區(qū);形態(tài)上具備獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情;機制上是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會共同參與的創(chuàng)新模式。

        1.特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

        我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段:探索階段、成型階段、全面推廣階段。

        2.特色小鎮(zhèn)地域分布特征

        從各區(qū)域特色小鎮(zhèn)數(shù)量來看,華東地區(qū)數(shù)量最多,其中浙江省尤甚,為23個。浙江省從2014年開始全面啟動特色小鎮(zhèn)培育工作,目前成績矚目。山東位列第二,擁有22個特色小鎮(zhèn)。

        中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

        特色小鎮(zhèn)類型分布

        3.特色小鎮(zhèn)類型分布特征

        結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦工作的通知,特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型。經(jīng)過整理分析,旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多,為155個,占總數(shù)的38.5%;其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn),數(shù)量為97個,占比為24.1%。

        二、山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析

        (一)山東威海人和鎮(zhèn)

        人和鎮(zhèn)位于山東省榮成市西南端,三面環(huán)海,具有得天獨厚的地理優(yōu)勢,海岸線長達86華里,鎮(zhèn)域總面積105平方公里。人和鎮(zhèn)是榮成市的經(jīng)濟強鎮(zhèn),2000年被省政府批準(zhǔn)為中心鎮(zhèn)。

        目前人和鎮(zhèn)建設(shè)根基便是沙窩島國家遠洋漁業(yè)基地,主要建設(shè)內(nèi)容為“一地二港三區(qū)四園五中心”等,分為健康制造、中心漁港、交易市場、綜合服務(wù)這四大功能,該鎮(zhèn)以多元強勁的發(fā)達漁業(yè)為特色,圍繞漁業(yè)捕撈,衍生出水產(chǎn)加工、臨港服務(wù)、船舶修造、電子商務(wù)、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。依托政策契機,借力國家海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略,力爭建設(shè)成國際化的現(xiàn)代漁港小鎮(zhèn)。

        1.優(yōu)勢分析

        人和鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越,交通便利,人杰地靈,三面環(huán)海,岸線資源豐富,具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。

        人和鎮(zhèn)具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ),利用便利的海洋資源優(yōu)勢發(fā)展起來的國家遠洋漁業(yè)基地具有多元的功能,產(chǎn)品組合度較好,為后期的發(fā)展提供了契機。

        2.劣勢分析

        人和鎮(zhèn)起步晚,發(fā)展建設(shè)處于孵化階段。由于自身發(fā)展起步較晚,以傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主,產(chǎn)品科技含量低,附加值不高。

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,需要開發(fā)更多元的商業(yè)模式。

        一方面,小鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)鏈不完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,無法充分調(diào)配產(chǎn)業(yè)各要素資源;另一方面,單一的商業(yè)模式無法滿足未來的多元化商業(yè)情景的需求。

        3.發(fā)展建議

        立足本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際,結(jié)合浙江、上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗,提出以下發(fā)展建議:

        加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展宣傳力度,擴大特色小鎮(zhèn)知名度;酒香也怕巷子深,作為具有良好資源的人和鎮(zhèn),應(yīng)該加大小鎮(zhèn)的宣傳力度,擴大小鎮(zhèn)知名度,形成品牌效應(yīng),給市場一個非來不可的理由,從而擴大市場的影響力。

        依托市場經(jīng)濟優(yōu)勢,擴大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入,豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合自身資源優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)市場需求,謀劃產(chǎn)業(yè)路徑,擴大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入,完善產(chǎn)業(yè)鏈,豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時注重高附加值產(chǎn)品的供應(yīng),做足產(chǎn)業(yè),做強品牌。

        (二)山東青島海青鎮(zhèn)

        1.海青鎮(zhèn)簡介

        海青鎮(zhèn)以“一核、兩軸、三片區(qū)”為鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu),以海青茶的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線,以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以休閑度假、生態(tài)觀光為補充,力求把海青鎮(zhèn)建設(shè)為新區(qū)重要的茶業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、茶禪旅游綜合服務(wù)區(qū)。

        海青茶博園

        2.優(yōu)勢分析

        海青鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的區(qū)位條件;建筑為江南風(fēng)格,清晰雅致,茶博園具有廣闊的發(fā)展前景;海青茶初步具備了市場知名度,能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;小鎮(zhèn)重視自身的精神文明建設(shè),并逐步加大宣傳力度。

        3.劣勢分析

        交通區(qū)位不佳。目前的交通狀況有待于進一步改善提升,形成較為完善的交通網(wǎng)絡(luò),以提升運行效率,保障各功能板塊間的有機聯(lián)系。

        海青鎮(zhèn)住宿、餐飲方面有待于進一步提升。小鎮(zhèn)住宿、餐飲方面接待能力不足,服務(wù)質(zhì)量一般,有進一步提升優(yōu)化的空間,以形成海青鎮(zhèn)的一大特色,彰顯品牌效應(yīng)。

        4.發(fā)展建議

        立足本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際,結(jié)合浙江、上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗,提出以下發(fā)展建議:

        政府繼續(xù)進行大力扶持工作,優(yōu)化投資環(huán)境,做好東道主,適時完成規(guī)劃任務(wù),做好招商引資工作。

        繼續(xù)深入特色小鎮(zhèn)相關(guān)知識普及,讓居民、游客、創(chuàng)業(yè)者等都參與進來,相互監(jiān)督,實現(xiàn)小鎮(zhèn)治理主體多元化。

        運用微信、微博、電視媒體等多種平臺,大力宣傳海青茶品牌,做足市場板塊,形成獨特品牌。

        加強政府的監(jiān)督功能,積極引導(dǎo)并強化企業(yè)運營,共同完善基礎(chǔ)設(shè)施,共建共治形成良好的營商環(huán)境。

        加強海青鎮(zhèn)創(chuàng)新體系常態(tài)化、特色化,結(jié)合市場機遇,依托自身資源稟賦,以創(chuàng)意創(chuàng)新為手段,以科技文化為支撐,打造創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。

        山東省特色小鎮(zhèn)對比分析表

        (三)山東煙臺??椥℃?zhèn)

        1.??椥℃?zhèn)簡介

        “海”,體現(xiàn)海織小鎮(zhèn)陸海交際的濱海風(fēng)貌與田園風(fēng)光;“織”,體現(xiàn)“膠東針織加工第一鎮(zhèn)”集約經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)特色?!昂?棥狈从沉诵涟叉?zhèn)道路交匯如織、市政配套如織、漁帆穿梭如織、交易頻繁如織、信息管理全覆蓋的濱海小城生活景象。

        2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

        針織加工業(yè)是辛安鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)和旅游業(yè)兩者的關(guān)系在辛安鎮(zhèn)尤為密切,海織小鎮(zhèn)缺乏豐富的自然旅游資源,所以旅游業(yè)只能靠后天的努力,做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做好服務(wù)保障。

        3.運作模式

        與一般的特色小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)加旅游產(chǎn)業(yè)”類似,辛安鎮(zhèn)以針織業(yè)為特色產(chǎn)業(yè),以海邊“十里金灘”的旅游業(yè)發(fā)展和與農(nóng)業(yè)結(jié)合的旅游業(yè)為旅游開發(fā)引擎。

        4.優(yōu)勢分析

        海織小鎮(zhèn)擁有便捷的交通區(qū)位條件;針織業(yè)具有雄厚的基礎(chǔ),且無污染;農(nóng)業(yè)結(jié)合旅游業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展的局面,并且大力發(fā)展民俗文化旅游;結(jié)合度假地產(chǎn)業(yè)開發(fā)海邊的旅游資源。

        5.劣勢分析

        特色小鎮(zhèn)文化缺失。??椥℃?zhèn)建設(shè)對文化的挖掘不夠深入,沒有充分體現(xiàn)并活化地域文化資源要素,導(dǎo)致小鎮(zhèn)文化屬性不明顯。

        年輕人流出。由于既有的??椥℃?zhèn)功能無法滿足年輕人多元化的需求,加之吸引力不強等因素,導(dǎo)致年輕人流出,無法提供年輕的勞動力資源。

        6.發(fā)展建議

        加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。明確海織小鎮(zhèn)的總體定位,并結(jié)合該定位和市場研判,合理確定小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè),形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)化補充的局面,為??椥℃?zhèn)的發(fā)展注入活力。

        充分整合周邊資源。借力周邊資源優(yōu)勢,充分吸納剩余勞動力,整合文化資源要素,塑造從文化資源活化、文化資源品牌化到文化資源傳承的發(fā)展路徑。

        加大創(chuàng)業(yè)青年扶持力度。積極培育有用創(chuàng)業(yè)基因的土壤,鼓勵青年創(chuàng)業(yè)并提供優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)政策,吸引青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

        三、地域經(jīng)濟背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素對比分析

        將山東地區(qū)與浙滬地區(qū)的特色小鎮(zhèn)作對比分析,有如下差距:

        (一)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

        經(jīng)濟發(fā)展水平是影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本因素。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政收入較多,有更充足的資金投入小鎮(zhèn)建設(shè)。已落戶的大型企業(yè)、活躍的社會資本也是激發(fā)經(jīng)濟活力的重要因素。山東地區(qū)在這方面落后于浙滬地區(qū)。

        (二)地理區(qū)位條件

        浙江溫州地處東南沿海區(qū)域,氣候適宜,雅陽鎮(zhèn)又有豐富的氡泉資源。上海市地處長三角,是全國經(jīng)濟中心。而山東特色小鎮(zhèn)整體上來說地理區(qū)位條件相對不明顯,發(fā)展起點較低,過程也較為艱難。

        溫州市雅陽鎮(zhèn)

        (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)狀況

        上海吳涇鎮(zhèn)以“時尚+科技”為主題,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域帶動力,形成了專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。與浙滬地區(qū)不同,山東省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新因子,且產(chǎn)業(yè)深度較淺、產(chǎn)業(yè)鏈較短,難以形成較大的產(chǎn)出效益與帶動效益。

        四種經(jīng)營模式關(guān)系圖

        (四)政策引導(dǎo)完善程度

        特色小鎮(zhèn)的運行,要求政府具備較強的認識、管理、調(diào)整等的能力。發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)成功之共性,在于其始終堅持政府引導(dǎo),市場主體的創(chuàng)新體制與機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,浙滬與山東都有一定成果,但整體上浙滬地區(qū)優(yōu)于山東地區(qū)。在招商引資與引進人才方面,兩地區(qū)存在一定差異。溫泉鎮(zhèn)由于自身區(qū)位條件,在招商引資、人才引流方面收效甚微。辛安鎮(zhèn)針織業(yè)需要勞動力,但當(dāng)?shù)啬贻p勞動力大都選擇外出打工,針織業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂,但浙滬地區(qū)招商引資具有明顯的優(yōu)勢??傊銣厣℃?zhèn)政府政策的引導(dǎo)完善程度普遍大于山東特色小鎮(zhèn)。

        (五)運作模式合理與否

        浙江模式秉承“小而美、特而強、聚而合、新而活”的新思路,選取合理的運營模式,采取合理運用產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、PPP融資等方式。唯有從實際出發(fā)、因地制宜、揚長避短,才能夯實特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而山東地區(qū)整體來說運作松散,缺乏活力與創(chuàng)新意識和主動意識。

        四、特色小鎮(zhèn)面臨發(fā)展困境

        (一)特色定位失準(zhǔn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊

        特色小鎮(zhèn)本身的定位無法彰顯小鎮(zhèn)之特,導(dǎo)致發(fā)展方向不明晰,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不明確,無法平衡地域資源價值和引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

        (二)項目相對疏散,功能疊加不足

        在項目設(shè)置上,不成系統(tǒng),同類型的項目無法發(fā)揮應(yīng)有的集聚優(yōu)勢,同時不同類型的項目之間無法形成聯(lián)動,直接導(dǎo)致了生產(chǎn)成本較高、生產(chǎn)效率低下。

        (三)投融資渠道少,人才引留困難

        由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策以及廣告宣傳等方面的負面因素,導(dǎo)致地方投融資渠道較少,人才引留困難,致使相關(guān)的項目無法落地,嚴(yán)重影響了小鎮(zhèn)的整體開發(fā)進度。

        (四)政府觀念待轉(zhuǎn)變,扶持力度欠缺

        一方面,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,時刻考驗著政府應(yīng)對新發(fā)展事物的變化的能力;另一方面,政府在扶持力度上有待于進一步加強。

        (五)基礎(chǔ)設(shè)施待補充,宣傳力度不足

        由于特色小鎮(zhèn)是新生的一種空間地域單元,一方面,既有的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以滿足突如其來的多元集聚功能所需的物質(zhì)要素,因此,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是未來不得不重視的問題;另一方面,宣傳力度不足,直接影響了市場號召力。

        五、對特色小鎮(zhèn)可移植性方案的探討

        截至目前,浙江模式是全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的嘗試中最有成效的一種,其經(jīng)驗值得借鑒及推廣?,F(xiàn)對其可移植性進行探討,并結(jié)合浙江經(jīng)驗對山東省提出可行的建議。

        根據(jù)浙江模式的實踐經(jīng)驗,總結(jié)經(jīng)營模式。經(jīng)營模式是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的大框架,可分為五個主要部分:界定參與主體、歸納經(jīng)營內(nèi)容、梳理經(jīng)典模式、分析收益來源、判斷發(fā)展趨勢。通過分析經(jīng)營模式,可以理順建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路。

        浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程長遠、創(chuàng)建數(shù)量多、注重創(chuàng)新意識,并對其優(yōu)劣進行嚴(yán)格審核,從其已淘汰部分可歸結(jié)需要規(guī)避的錯誤,從其創(chuàng)建成功的批次中可以了解市場導(dǎo)向,通過研究同類型特色小鎮(zhèn)培育可以獲得啟發(fā)。

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