■ 王天南

山東省高度重視和大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，對特色產(chǎn)業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集，生活環(huán)境和自然環(huán)境，城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化傳承等方面的政策做出調(diào)整和支持，進一步優(yōu)化公共資源配置及公共服務(wù)供給，促進“產(chǎn)、城、人、文”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造山東省新的經(jīng)濟增長極，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、增強薄弱地區(qū)發(fā)展后勁方面具有重要意義。

一、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

國家發(fā)展改革委、財政部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色性主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展架構(gòu)；功能上實現(xiàn)“生產(chǎn)”+“生活”+“生態(tài)”，形成產(chǎn)-城-鄉(xiāng)一體化的功能聚集區(qū)；形態(tài)上具備獨特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情；機制上是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會共同參與的創(chuàng)新模式。

1.特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：探索階段、成型階段、全面推廣階段。

2.特色小鎮(zhèn)地域分布特征

從各區(qū)域特色小鎮(zhèn)數(shù)量來看，華東地區(qū)數(shù)量最多，其中浙江省尤甚，為23個。浙江省從2014年開始全面啟動特色小鎮(zhèn)培育工作，目前成績矚目。山東位列第二，擁有22個特色小鎮(zhèn)。

中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

特色小鎮(zhèn)類型分布

3．特色小鎮(zhèn)類型分布特征

結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型。經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，為155個，占總數(shù)的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數(shù)量為97個，占比為24.1%。

二、山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)分析

（一）山東威海人和鎮(zhèn)

人和鎮(zhèn)位于山東省榮成市西南端，三面環(huán)海，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，海岸線長達86華里，鎮(zhèn)域總面積105平方公里。人和鎮(zhèn)是榮成市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，2000年被省政府批準(zhǔn)為中心鎮(zhèn)。

目前人和鎮(zhèn)建設(shè)根基便是沙窩島國家遠洋漁業(yè)基地，主要建設(shè)內(nèi)容為“一地二港三區(qū)四園五中心”等，分為健康制造、中心漁港、交易市場、綜合服務(wù)這四大功能，該鎮(zhèn)以多元強勁的發(fā)達漁業(yè)為特色，圍繞漁業(yè)捕撈，衍生出水產(chǎn)加工、臨港服務(wù)、船舶修造、電子商務(wù)、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。依托政策契機，借力國家海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，力爭建設(shè)成國際化的現(xiàn)代漁港小鎮(zhèn)。

1.優(yōu)勢分析

人和鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，人杰地靈，三面環(huán)海，岸線資源豐富，具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。

人和鎮(zhèn)具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，利用便利的海洋資源優(yōu)勢發(fā)展起來的國家遠洋漁業(yè)基地具有多元的功能，產(chǎn)品組合度較好，為后期的發(fā)展提供了契機。

2.劣勢分析

人和鎮(zhèn)起步晚，發(fā)展建設(shè)處于孵化階段。由于自身發(fā)展起步較晚，以傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要開發(fā)更多元的商業(yè)模式。

一方面，小鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，無法充分調(diào)配產(chǎn)業(yè)各要素資源；另一方面，單一的商業(yè)模式無法滿足未來的多元化商業(yè)情景的需求。

3.發(fā)展建議

立足本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際，結(jié)合浙江、上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提出以下發(fā)展建議：

加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展宣傳力度，擴大特色小鎮(zhèn)知名度；酒香也怕巷子深，作為具有良好資源的人和鎮(zhèn)，應(yīng)該加大小鎮(zhèn)的宣傳力度，擴大小鎮(zhèn)知名度，形成品牌效應(yīng)，給市場一個非來不可的理由，從而擴大市場的影響力。

依托市場經(jīng)濟優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合自身資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，謀劃產(chǎn)業(yè)路徑，擴大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入，完善產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時注重高附加值產(chǎn)品的供應(yīng)，做足產(chǎn)業(yè)，做強品牌。

（二）山東青島海青鎮(zhèn)

1.海青鎮(zhèn)簡介

海青鎮(zhèn)以“一核、兩軸、三片區(qū)”為鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)，以海青茶的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以休閑度假、生態(tài)觀光為補充，力求把海青鎮(zhèn)建設(shè)為新區(qū)重要的茶業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、茶禪旅游綜合服務(wù)區(qū)。

海青茶博園

2.優(yōu)勢分析

海青鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的區(qū)位條件；建筑為江南風(fēng)格，清晰雅致，茶博園具有廣闊的發(fā)展前景；海青茶初步具備了市場知名度，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；小鎮(zhèn)重視自身的精神文明建設(shè)，并逐步加大宣傳力度。

3.劣勢分析

交通區(qū)位不佳。目前的交通狀況有待于進一步改善提升，形成較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，以提升運行效率，保障各功能板塊間的有機聯(lián)系。

海青鎮(zhèn)住宿、餐飲方面有待于進一步提升。小鎮(zhèn)住宿、餐飲方面接待能力不足，服務(wù)質(zhì)量一般，有進一步提升優(yōu)化的空間，以形成海青鎮(zhèn)的一大特色，彰顯品牌效應(yīng)。

4.發(fā)展建議

立足本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際，結(jié)合浙江、上海特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提出以下發(fā)展建議：

政府繼續(xù)進行大力扶持工作，優(yōu)化投資環(huán)境，做好東道主，適時完成規(guī)劃任務(wù)，做好招商引資工作。

繼續(xù)深入特色小鎮(zhèn)相關(guān)知識普及，讓居民、游客、創(chuàng)業(yè)者等都參與進來，相互監(jiān)督，實現(xiàn)小鎮(zhèn)治理主體多元化。

運用微信、微博、電視媒體等多種平臺，大力宣傳海青茶品牌，做足市場板塊，形成獨特品牌。

加強政府的監(jiān)督功能，積極引導(dǎo)并強化企業(yè)運營，共同完善基礎(chǔ)設(shè)施，共建共治形成良好的營商環(huán)境。

加強海青鎮(zhèn)創(chuàng)新體系常態(tài)化、特色化，結(jié)合市場機遇，依托自身資源稟賦，以創(chuàng)意創(chuàng)新為手段，以科技文化為支撐，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。

山東省特色小鎮(zhèn)對比分析表

（三）山東煙臺?？椥℃?zhèn)

1.?？椥℃?zhèn)簡介

“海”，體現(xiàn)海織小鎮(zhèn)陸海交際的濱海風(fēng)貌與田園風(fēng)光；“織”，體現(xiàn)“膠東針織加工第一鎮(zhèn)”集約經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)特色?！昂？棥狈从沉诵涟叉?zhèn)道路交匯如織、市政配套如織、漁帆穿梭如織、交易頻繁如織、信息管理全覆蓋的濱海小城生活景象。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

針織加工業(yè)是辛安鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)和旅游業(yè)兩者的關(guān)系在辛安鎮(zhèn)尤為密切，海織小鎮(zhèn)缺乏豐富的自然旅游資源，所以旅游業(yè)只能靠后天的努力，做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做好服務(wù)保障。

3.運作模式

與一般的特色小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)加旅游產(chǎn)業(yè)”類似，辛安鎮(zhèn)以針織業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，以海邊“十里金灘”的旅游業(yè)發(fā)展和與農(nóng)業(yè)結(jié)合的旅游業(yè)為旅游開發(fā)引擎。

4.優(yōu)勢分析

海織小鎮(zhèn)擁有便捷的交通區(qū)位條件；針織業(yè)具有雄厚的基礎(chǔ)，且無污染；農(nóng)業(yè)結(jié)合旅游業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展的局面，并且大力發(fā)展民俗文化旅游；結(jié)合度假地產(chǎn)業(yè)開發(fā)海邊的旅游資源。

5.劣勢分析

特色小鎮(zhèn)文化缺失。?？椥℃?zhèn)建設(shè)對文化的挖掘不夠深入，沒有充分體現(xiàn)并活化地域文化資源要素，導(dǎo)致小鎮(zhèn)文化屬性不明顯。

年輕人流出。由于既有的?？椥℃?zhèn)功能無法滿足年輕人多元化的需求，加之吸引力不強等因素，導(dǎo)致年輕人流出，無法提供年輕的勞動力資源。

6.發(fā)展建議

加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。明確海織小鎮(zhèn)的總體定位，并結(jié)合該定位和市場研判，合理確定小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)化補充的局面，為?？椥℃?zhèn)的發(fā)展注入活力。

充分整合周邊資源。借力周邊資源優(yōu)勢，充分吸納剩余勞動力，整合文化資源要素，塑造從文化資源活化、文化資源品牌化到文化資源傳承的發(fā)展路徑。

加大創(chuàng)業(yè)青年扶持力度。積極培育有用創(chuàng)業(yè)基因的土壤，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)并提供優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)政策，吸引青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、地域經(jīng)濟背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素對比分析

將山東地區(qū)與浙滬地區(qū)的特色小鎮(zhèn)作對比分析，有如下差距：

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本因素。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政收入較多，有更充足的資金投入小鎮(zhèn)建設(shè)。已落戶的大型企業(yè)、活躍的社會資本也是激發(fā)經(jīng)濟活力的重要因素。山東地區(qū)在這方面落后于浙滬地區(qū)。

（二）地理區(qū)位條件

浙江溫州地處東南沿海區(qū)域，氣候適宜，雅陽鎮(zhèn)又有豐富的氡泉資源。上海市地處長三角，是全國經(jīng)濟中心。而山東特色小鎮(zhèn)整體上來說地理區(qū)位條件相對不明顯，發(fā)展起點較低，過程也較為艱難。

溫州市雅陽鎮(zhèn)

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)狀況

上海吳涇鎮(zhèn)以“時尚＋科技”為主題，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域帶動力，形成了專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。與浙滬地區(qū)不同，山東省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新因子，且產(chǎn)業(yè)深度較淺、產(chǎn)業(yè)鏈較短，難以形成較大的產(chǎn)出效益與帶動效益。

四種經(jīng)營模式關(guān)系圖

（四）政策引導(dǎo)完善程度

特色小鎮(zhèn)的運行，要求政府具備較強的認識、管理、調(diào)整等的能力。發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)成功之共性，在于其始終堅持政府引導(dǎo)，市場主體的創(chuàng)新體制與機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，浙滬與山東都有一定成果，但整體上浙滬地區(qū)優(yōu)于山東地區(qū)。在招商引資與引進人才方面，兩地區(qū)存在一定差異。溫泉鎮(zhèn)由于自身區(qū)位條件，在招商引資、人才引流方面收效甚微。辛安鎮(zhèn)針織業(yè)需要勞動力，但當(dāng)?shù)啬贻p勞動力大都選擇外出打工，針織業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂，但浙滬地區(qū)招商引資具有明顯的優(yōu)勢?？傊銣厣℃?zhèn)政府政策的引導(dǎo)完善程度普遍大于山東特色小鎮(zhèn)。

（五）運作模式合理與否

浙江模式秉承“小而美、特而強、聚而合、新而活”的新思路，選取合理的運營模式，采取合理運用產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、PPP融資等方式。唯有從實際出發(fā)、因地制宜、揚長避短，才能夯實特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而山東地區(qū)整體來說運作松散，缺乏活力與創(chuàng)新意識和主動意識。

四、特色小鎮(zhèn)面臨發(fā)展困境

（一）特色定位失準(zhǔn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊

特色小鎮(zhèn)本身的定位無法彰顯小鎮(zhèn)之特，導(dǎo)致發(fā)展方向不明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不明確，無法平衡地域資源價值和引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

（二）項目相對疏散，功能疊加不足

在項目設(shè)置上，不成系統(tǒng)，同類型的項目無法發(fā)揮應(yīng)有的集聚優(yōu)勢，同時不同類型的項目之間無法形成聯(lián)動，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)成本較高、生產(chǎn)效率低下。

（三）投融資渠道少，人才引留困難

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策以及廣告宣傳等方面的負面因素，導(dǎo)致地方投融資渠道較少，人才引留困難，致使相關(guān)的項目無法落地，嚴(yán)重影響了小鎮(zhèn)的整體開發(fā)進度。

（四）政府觀念待轉(zhuǎn)變，扶持力度欠缺

一方面，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，時刻考驗著政府應(yīng)對新發(fā)展事物的變化的能力；另一方面，政府在扶持力度上有待于進一步加強。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施待補充，宣傳力度不足

由于特色小鎮(zhèn)是新生的一種空間地域單元，一方面，既有的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以滿足突如其來的多元集聚功能所需的物質(zhì)要素，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是未來不得不重視的問題；另一方面，宣傳力度不足，直接影響了市場號召力。

五、對特色小鎮(zhèn)可移植性方案的探討

截至目前，浙江模式是全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的嘗試中最有成效的一種，其經(jīng)驗值得借鑒及推廣?，F(xiàn)對其可移植性進行探討，并結(jié)合浙江經(jīng)驗對山東省提出可行的建議。

根據(jù)浙江模式的實踐經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)營模式。經(jīng)營模式是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的大框架，可分為五個主要部分：界定參與主體、歸納經(jīng)營內(nèi)容、梳理經(jīng)典模式、分析收益來源、判斷發(fā)展趨勢。通過分析經(jīng)營模式，可以理順建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路。

浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程長遠、創(chuàng)建數(shù)量多、注重創(chuàng)新意識，并對其優(yōu)劣進行嚴(yán)格審核，從其已淘汰部分可歸結(jié)需要規(guī)避的錯誤，從其創(chuàng)建成功的批次中可以了解市場導(dǎo)向，通過研究同類型特色小鎮(zhèn)培育可以獲得啟發(fā)。