■ 李子揚(yáng)

一、北京市正探索老舊小區(qū)治理體系

2012年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展防震減災(zāi)和建筑節(jié)能工作的部署，北京市制定了《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)1990年之前建設(shè)且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、功能配套明顯低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)，實(shí)施了以抗震節(jié)能為主、環(huán)境治理為輔的綜合整治。“十二五”期間，全市共完成6562萬(wàn)平方米市屬老舊小區(qū)綜合整治(其中完成樓棟抗震節(jié)能改造共5529萬(wàn)平方米)，共涉及小區(qū)1678個(gè)，樓棟1.37萬(wàn)棟，惠及81.9萬(wàn)戶，七分之一的城鎮(zhèn)居民受益。整治后的老舊小區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

2016年底，北京市委、市政府決定開(kāi)展新一輪老舊小區(qū)綜合整治工作，要求新一輪老舊小區(qū)綜合整治工作要立足改善，將整治和提升相結(jié)合，增強(qiáng)和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能，適應(yīng)和回應(yīng)群眾的新需求。2017年，圍繞節(jié)能改造、上下水更新、增設(shè)停車位、加裝電梯和架空線規(guī)范梳理及入地等內(nèi)容，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在中心城區(qū)和通州區(qū)選取了10個(gè)小區(qū)率先開(kāi)展新一輪老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)，為全市“十三五”時(shí)期老舊小區(qū)綜合整治摸索經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市委市政府決定，擴(kuò)大老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施范圍，制定了《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020年）》。方案提出“六治七補(bǔ)三規(guī)范”的工作目標(biāo)，即治危房、治違法建設(shè)、治開(kāi)墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線，補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)停車設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力，規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。本輪改造，將依據(jù)業(yè)主意愿來(lái)確定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和內(nèi)容作為亮點(diǎn)，力求把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、整潔有序、鄰里和諧、守望相助的美麗家園，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。未來(lái)，全市將探索建立老舊小區(qū)治理體系工作，根據(jù)小區(qū)實(shí)際和居民申報(bào)的情況來(lái)確定是否列入綜合整治范圍。

二、北京市老舊小區(qū)綜合整治存在的問(wèn)題

老舊小區(qū)在具體整治過(guò)程中，遇到了新問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一）厘清“去”與“留”

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》首次提出減量發(fā)展，明確了北京全市建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及平原區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度三下降，要求編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間規(guī)劃體系?！侗本┦嘘P(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要舉措的行動(dòng)計(jì)劃》，將推動(dòng)減量發(fā)展放在首位，主要采取的措施包括建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制等。目前制定的全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實(shí)施方案，要求中心城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行用地和建筑規(guī)模增減掛鉤。

在“疏解整治促提升”倡導(dǎo)“去”字經(jīng)，北京市總規(guī)主導(dǎo)“控”字訣的大背景下，老舊小區(qū)綜合整治念的是“留”字歌，很多項(xiàng)目還屬于傳統(tǒng)意義上的在施工地，且改造后的樓體與新建住宅在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上差距不大，這就容易導(dǎo)致老舊小區(qū)整治項(xiàng)目從原來(lái)明確的“等于號(hào)”變成含糊的“約等于號(hào)”，受城市建設(shè)政策變化影響的可能性在逐步加大。一言以蔽之，很多老舊小區(qū)經(jīng)過(guò)綜合改造得以繼續(xù)保留在中心城區(qū)內(nèi)，承載眾多居民人口，這與減量發(fā)展的思路存在矛盾之處。

（二）統(tǒng)籌“改”與“拆”

在實(shí)踐中，出現(xiàn)了文物區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)該“改造”還是該“騰退”的討論，項(xiàng)目不落地影響了“歷史文化名城保護(hù)發(fā)展規(guī)劃”的落實(shí)；也有剛剛完成節(jié)能保溫改造的老舊小區(qū)被納入棚改進(jìn)行征收，造成專項(xiàng)資金、人力成本雙重浪費(fèi)的現(xiàn)象以及“各區(qū)有各區(qū)的高招”、全市“一盤棋”“一把尺子量到底”的意識(shí)樹(shù)立不牢等問(wèn)題。此外，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在、全市財(cái)政收支愈發(fā)趨緊，城市發(fā)展空間布局更新，都讓社會(huì)上對(duì)老舊小區(qū)改造的大量資金投入產(chǎn)生了不同聲音。伴隨著全國(guó)范圍對(duì)棚戶區(qū)改造的政策收緊，一些城區(qū)棚戶區(qū)改造開(kāi)始向老舊小區(qū)改造轉(zhuǎn)軌，被排除棚改范圍的居民寄希望于老舊小區(qū)改造帶來(lái)實(shí)惠、解決難題，加大了老舊小區(qū)改造的資金需求。

政策執(zhí)行的“中梗阻”，財(cái)政支持的“腰乏力”，都與高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化發(fā)展的要求背道而馳。如何明確政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既能激發(fā)一線改造熱情又嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范內(nèi)容；如何促使政策疊加后釋放最大效力，達(dá)到“財(cái)半功倍”的效果都是需要研究的新課題。

三、北京市老舊小區(qū)綜合整治的建議

老舊小區(qū)綜合整治工作面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識(shí)到整治工作的必要性、重要性，從政策解讀、配套執(zhí)行、輿論宣傳等方面與全市新時(shí)代發(fā)展模式、發(fā)展方向相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地按照市委市政府的決策部署執(zhí)行。

（一）成立全市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)合黨支部

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全市老舊小區(qū)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變?cè)?lián)席會(huì)議的議事協(xié)調(diào)職能，提升決策機(jī)構(gòu)的政治屬性。要以黨建推動(dòng)工作開(kāi)展，將黨建工作貫穿于整治工作的各層級(jí)、各環(huán)節(jié)，落實(shí)到“最后一公里”，形成面向一線、面向基層的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)投身項(xiàng)目一線，真正實(shí)現(xiàn)“干部圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，黨員圍著群眾轉(zhuǎn)”的生動(dòng)局面。以建設(shè)整治工作各級(jí)黨組織為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治智庫(kù)建設(shè)，以項(xiàng)目一線為重點(diǎn)，以專業(yè)高校機(jī)構(gòu)為支撐，推動(dòng)全市老舊小區(qū)整治工作政策制定、執(zhí)行的進(jìn)度、力度和科學(xué)化、實(shí)際化水平。

（二）打包相關(guān)政策，充分提升政策能量級(jí)

減量發(fā)展看似控制發(fā)展邊界，擠壓城市承載內(nèi)容，實(shí)則重在優(yōu)化城市內(nèi)部資源配置，這就需要綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，打出一套漂亮的政策組合拳。具體到老舊小區(qū)綜合整治，如前所述，棚改政策的收緊導(dǎo)致部分棚改項(xiàng)目外溢到老舊小區(qū)整治中來(lái)，對(duì)于此類并軌項(xiàng)目是否可以考慮“聘禮加嫁妝”的模式，綜合運(yùn)用原本兩類項(xiàng)目的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如，老舊小區(qū)整治中有“征拆一批”的改造方式，需要外遷安置房源，而棚改項(xiàng)目有充足的房源儲(chǔ)備，是否可以考慮以區(qū)一級(jí)為單位，打破項(xiàng)目間的“玻璃墻”，統(tǒng)籌運(yùn)用安置房源，釋放政策最大效力，使“兩盤子面”揉進(jìn)“一盆水”中，做大、做好城市更新、居民安置的蛋糕。

（三）以“去庫(kù)存”眼光，動(dòng)態(tài)管理全市老舊小區(qū)底賬

老舊小區(qū)的底賬不是一成不變的，要推行動(dòng)態(tài)管理的概念。對(duì)新增部分，一是落實(shí)新“工作方案”要求，積極推動(dòng)居民業(yè)主加入自愿改造行列。二是科學(xué)定義老舊小區(qū)概念，不簡(jiǎn)單以建成年代論，而是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、多維度地界定老舊小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。三是將中直、國(guó)管系統(tǒng)老舊小區(qū)納入全市整治范圍，立足首都功能，深刻把握“四個(gè)服務(wù)”的要求內(nèi)涵，推廣“央屬市管”的代建模式。按照中央、市級(jí)財(cái)政1:1的配置比例，保證專項(xiàng)資金到位。對(duì)個(gè)別資金撥付有困難的中央單位項(xiàng)目，嘗試“管理權(quán)換投資”的模式，以市級(jí)投資為主，改造后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一物業(yè)管理的方式逐步回收投資，這也符合中央單位推進(jìn)職工住宅社會(huì)化管理的要求。

（四）鼓勵(lì)大型市屬國(guó)企承擔(dān)全鏈條整治任務(wù)

從第一輪和第二輪試點(diǎn)項(xiàng)目情況看，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)整治的熱情較高，但在專業(yè)化能力、領(lǐng)會(huì)政策精神、吃透文件規(guī)定等方面，特別是在做群眾工作上存在不足。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市屬房企積極參與老舊小區(qū)整治工作，將國(guó)企作為整治工作的主力軍，社會(huì)機(jī)構(gòu)以專業(yè)補(bǔ)強(qiáng)的形式參與國(guó)企為主導(dǎo)的整治過(guò)程中。此舉，在充分尊重各區(qū)、各項(xiàng)目個(gè)性化改造菜單的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化全市整治工作統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有效傳導(dǎo)責(zé)任，避免真空地帶，推動(dòng)各項(xiàng)政策科學(xué)合理執(zhí)行落地，確?！耙煌胨似健薄罢邥摹?zhí)行車同軌”。