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        垃圾分類的“密云模式”

        2019-05-27 08:20:28葉昌元
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:密云機械化垃圾

        ■ 本刊記者 葉昌元

        全國“兩會”期間,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在“部長通道”回答記者提問時說:從2016年底,我們和有關(guān)部門開始在全國開展城市生活垃圾的分類工作。應(yīng)該說通過一年多的實踐,取得了階段性成果。第一,我們在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市,共46個城市,開展先行先試。目前,這46個城市垃圾分類的小區(qū)覆蓋率已經(jīng)達到31%,像上海、廈門、深圳、寧波、杭州、廣州等城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已經(jīng)超過了70%。第二,我們在中央單位和駐京部隊開始率先垂范開展垃圾分類。第三,我們和教育部一起,推進“生活垃圾分類教育進校園”。從今年開始,在全國地級以上城市全面開展垃圾分類工作。

        這說明,垃圾分類已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面,各級政府的關(guān)注度和投入很高,也取得了一定的成績。但總體上看,實際效果總是不盡如人意。針對這一問題,北京市密云區(qū)進行了大量實踐,形成了機械化集中分類補充前端居民分類的“密云模式”。

        垃圾問題日益嚴(yán)重

        垃圾分類不能等

        北京是世界上較早提出垃圾分類的城市,1957年7月12日,北京日報頭版頭條發(fā)表了《垃圾要分類收集》一文,當(dāng)時,還有外國人來中國學(xué)習(xí)如何垃圾分類。那時主要出于節(jié)約意識,還不能稱之為環(huán)保。北京土地資源十分有限,對環(huán)境要求非常高,開展垃圾分類可以減少填埋量和焚燒量,有效減少環(huán)境二次污染。垃圾分類說到底還是環(huán)境承載能力問題。隨著城鎮(zhèn)化進程和生活水平的不斷提高,垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象日益嚴(yán)重,填埋和焚燒都存在污染,所以要通過垃圾分類進行減量;另一方面,通過垃圾分類可以提高民眾的環(huán)保意識,提升人們的綜合素質(zhì)。

        在北京市密云區(qū)的一次會議上,北京隆盛環(huán)境工程有限公司董事長石東春詢問其他參會成員:您有垃圾分類習(xí)慣嗎?很多人都承認自己沒有這個習(xí)慣。原因是多方面的,比如:社區(qū)垃圾分類設(shè)施不完備;垃圾分類概念不清,具體到某種垃圾,是可回收還是不可回收,是干垃圾還是濕垃圾?居民說不清;居民沒有養(yǎng)成習(xí)慣等。

        石東春認為,如果以上參會的領(lǐng)導(dǎo)干部都不能做到垃圾分類,目前在全民當(dāng)中推行人工分類,現(xiàn)實嗎?

        曾參與籌建一家大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)、長年從事城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的趙常勝也認為:人工分類缺乏法治、機制保障,推進緩慢,投入巨大,在農(nóng)村地區(qū)還沒有形成覆蓋;分類精度不夠,混投混放問題嚴(yán)重;已經(jīng)形成的模式可復(fù)制性不強;環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)沒有實現(xiàn)兩網(wǎng)融合。

        分類后,就要進行分類運輸、分類處理。目前有一些地區(qū)已經(jīng)開始這樣執(zhí)行,并出臺了相關(guān)政策法規(guī),對混合收運進行處罰。但從全國各地來看,混合收集、混合處理依然是一個比較大的問題。在城市社區(qū),年輕人參與垃圾分類的程度普遍很低,似乎都成了大爺、大媽的事情。就連每天在社區(qū)做垃圾分類的專業(yè)化公司的職員們也只是在工作現(xiàn)場大搞垃圾分類,在自己家里大多是做不到嚴(yán)謹分類的。形成一致的意見是“垃圾分類在中國還有很長的時間要走,目前主要是為了減少末端處理設(shè)施的壓力和培養(yǎng)老百姓的文明生活習(xí)慣”。某些領(lǐng)導(dǎo)干部談垃圾分類多,但從事垃圾分類實踐少。

        村鎮(zhèn)及居民垃圾分類

        垃圾分類在農(nóng)村更是舉步維艱。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作越來越重要,垃圾問題作為其中的重點難點,受到了很大的關(guān)注,垃圾分類也成為了焦點話題。但多數(shù)農(nóng)村才剛剛有了垃圾桶,連垃圾入桶的習(xí)慣還沒有形成,要求他們在家里做垃圾分類,做到干濕分離,可回收物和危險廢棄物分開還真是不容易的事兒。

        “垃圾是放錯了地方的寶藏”一度成為時尚的說法。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會原理事長肖家保指出:“這個說法不對!什么叫垃圾?就是需要耗費人力、財力去處理的東西。廢棄物里當(dāng)然也有具備回收價值的東西,如可樂罐、塑料瓶,一般都讓拾荒者拾走了。如果說垃圾是寶藏,生產(chǎn)垃圾的單位、個人就不需要繳垃圾處置費了。他們會說:我都送你‘寶藏’了,你還跟我收錢?”

        為鼓勵垃圾回收,各地誕生了垃圾兌換積分、塑料垃圾換雞蛋、垃圾置換垃圾袋等諸多短期性、鼓勵性的分類模式。最后計算起來,垃圾分類的財政投入非常大。垃圾作為居民生活廢棄物,本應(yīng)該誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰丟棄誰負責(zé),卻成為政府要動用大量財政資金去鼓勵分類的政府工程。

        說垃圾分類要從娃娃抓起,要做到通過教育一個孩子,影響一個家庭,帶動一個社區(qū)。這當(dāng)然是現(xiàn)在就要著手做的事。但是,我們不能等到把娃娃教育好了,才搞垃圾分類。

        “密云模式”的提出

        前端人工分類往往需要投入大量時間、人力、財力,短期內(nèi)可能不會看到效果,尤其是鼓勵性措施失去以后。當(dāng)然,我們?nèi)砸珜?dǎo)推進垃圾分類,最終全面實現(xiàn)前端人工分類,但這個時間會比較長,東部地區(qū)可能需要十來年,中西部地區(qū)可能需要幾十年。在這期間,進行機械化分類的補充還是很有必要的,一些發(fā)達國家也是這樣走過來的。

        現(xiàn)在提到垃圾分類,大家認為就是人工分類。事實上美國等發(fā)達國家也沒有進行全部的前端人工分類,而是讓市場進行調(diào)節(jié),進行多元化的分類。在美國,業(yè)主可以不進行前端分類,垃圾收運公司和業(yè)主進行談判,對不進行分類的業(yè)主多收取費用,然后在后端進行機械化集中分類;德國規(guī)定未經(jīng)過分選的垃圾不能填埋或焚燒。機械化分類可以主要針對市政街道垃圾、村鎮(zhèn)垃圾、分類后的其他垃圾、不進行前端人工分類等的混合垃圾,可以有效彌補前端人工分類的不足,實現(xiàn)了垃圾分類的全覆蓋。

        密云區(qū)結(jié)合國家和北京市相關(guān)政策,制定實施了《密云區(qū)推進生活垃圾分類指導(dǎo)意見和密云區(qū)垃圾治理行動計劃(2017年-2020年)》,通過對垃圾分類的深入調(diào)研和分析,初步形成了鼓勵城鄉(xiāng)居民前端分類、村鎮(zhèn)機械化集中分類的模式;密云區(qū)區(qū)長在2017年政府工作報告中提出,在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)一個生活垃圾機械化分選站。

        目前“密云模式”已經(jīng)在北京密云、內(nèi)蒙赤峰、貴州貴陽等地形成了十幾個有效運行的案例,石東春提出:“能夠用機械設(shè)備的就少用人工、能夠集中的就盡量不分散、能夠由企業(yè)承擔(dān)的就不要由政府來承擔(dān)、能夠?qū)⒎诸愇镌诂F(xiàn)場處理利用的就不要轉(zhuǎn)運到末端去處理利用、能夠少花錢的就不要多花錢?!蹦壳埃罾臋C械化分類,通過破袋、篩分、磁選、負壓風(fēng)選、破碎等工藝并輔助人工分揀,對生活垃圾進行集中分類,可實現(xiàn)將生活垃圾分為可回收物、重質(zhì)混合物、輕質(zhì)混合物、有毒有害物、惰性物、污水等。通過設(shè)備對生活垃圾的分選處理,工作環(huán)節(jié)簡單、責(zé)任主體明確、用工效率高,分類精度高、資源化利用率高,可以減量40%~60%,并且提供的是完全可燃的輕質(zhì)混合垃圾,緩解了生活垃圾末端處理設(shè)施的壓力。

        “密云模式”應(yīng)用案例

        分類物

        什么是“密云模式”

        相關(guān)業(yè)內(nèi)人士提煉出垃圾機械分類“密云模式”的特點如下:

        1.補充前端分類:村鎮(zhèn)地區(qū)居民前端分類推進緩慢,即使分類,其他混合垃圾也比較多,道路、街道上的垃圾桶里也基本是混合垃圾,機械分類可以極大地補充前端居民分類。

        2.全程分類:垃圾在前端進行簡單分類、在中轉(zhuǎn)流通環(huán)節(jié)或處理前進行分類,真正做到全程分類。

        3.分類兜底:即使前端居民沒有做好分類,以及無法監(jiān)管的市政混合垃圾,機械化設(shè)備都可以進行分類,具有兜底保障功能。

        4.中轉(zhuǎn)過程中進行分類:密云地區(qū)有若干個項目都是由中轉(zhuǎn)站和壓縮站改建、擴建成垃圾分選站,落地簡單。

        5.減量明顯:村鎮(zhèn)地區(qū)的垃圾含渣土、有機物多,機械化分類后減量明顯,密云地區(qū)可以減量50%左右。

        6.集中分類后再處理:混合垃圾經(jīng)過集中分類后才能進行后續(xù)處理,分類后的各類垃圾里含水量降低,滲濾液減少,有害垃圾、金屬等都被剔除,分類物成分簡單。輕質(zhì)混合物熱值增加,用于直接焚燒或二次利用;重質(zhì)混合物進行發(fā)酵堆肥,用于園林綠化、礦山修復(fù)或直接填埋。避免或減少了二次污染。

        7.一體化運營:隆盛環(huán)境公司形成了具有機械化分類特點的環(huán)衛(wèi)一體化運營,將環(huán)衛(wèi)、設(shè)備提供與運營一體化實施,便于管理,節(jié)省開支。

        8.政府投資、企業(yè)運營:密云地區(qū)的垃圾分選項目都是由政府投資,進行分選設(shè)備采購以及廠房建設(shè);企業(yè)提供技術(shù)人員與工人,進行設(shè)備運營,由政府付費。項目運行模式簡單明了。

        9.占地少、投資?。好茉铺岢袄怀鲦?zhèn)”。分選設(shè)備以小型化為主,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供日處理30噸、60噸、100噸的設(shè)備,占地面積少,垃圾中轉(zhuǎn)站和壓縮站可以改建、擴建成分選站。相較于前端居民分類的設(shè)備和運營投資都比較小,而且更便于監(jiān)督落實。

        10.區(qū)級、鎮(zhèn)級政府大力支持:密云區(qū)級、鎮(zhèn)級政府都很重視垃圾分類。2017年密云區(qū)政協(xié)的重點提案是村鎮(zhèn)生活垃圾就地分類減量處理,2019年的重點提案還是垃圾分類領(lǐng)域。密云區(qū)農(nóng)委已經(jīng)投資1000萬元進行分選站建設(shè)。

        “密云模式”是適合現(xiàn)階段國情的一種成熟的垃圾分類模式,可落地、可復(fù)制、能見實效。但愿各地能借鑒這種模式,開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社團、居民等的作用,共建共治共享,共同建設(shè)自己的美好家園。

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