■ 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長 馮 奎

都市圈是集成式改革創(chuàng)新的理想空間，這里有空間主體的創(chuàng)新、制度改革的創(chuàng)新、治理模式的創(chuàng)新以及動(dòng)力類型的創(chuàng)新。

空間主體的創(chuàng)新

都市圈概念出現(xiàn)之后，最令人擔(dān)心的一件事情是，大家又把它混同于以往的一些空間類型。一些高級(jí)別的城市，比如一個(gè)副省級(jí)城市管轄一些地級(jí)市、一些區(qū)縣，把所管轄的市縣區(qū)召集起來，“原先叫副省級(jí)城市，現(xiàn)在叫都市圈，你們跟我一塊兒干都市圈”，這種情況非常容易出現(xiàn)。

現(xiàn)在有很多的規(guī)劃隊(duì)伍，一定會(huì)創(chuàng)造新一類的需求。原先一個(gè)普通的大城市規(guī)劃，現(xiàn)在改名為都市圈規(guī)劃。因此在一段時(shí)間之內(nèi)換湯不換藥。都市圈要想行穩(wěn)走遠(yuǎn)，必須要在這些基本的研究上進(jìn)行一些探討。對(duì)空間主體的創(chuàng)新要有認(rèn)識(shí)。

（一）都市圈是軟性空間

都市圈是一個(gè)軟性的空間，和以往講的很硬空間不大一致。1小時(shí)、半小時(shí)或是一個(gè)半小時(shí)交通圈都有可能。更重要是都市圈的意識(shí)，聯(lián)系得很緊的市縣區(qū)就成為一個(gè)都市圈，所以首先強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)軟性的空間。

（二）都市圈是要素融合的空間

都市圈是一個(gè)要素融合的空間。和以往行政管控的空間有很大的不同，要素一定是在都市圈里面充分流動(dòng)。人流、信息流、資金流，還有其它的各種流，一定要能夠充分流動(dòng)。如果充分流動(dòng)了，一定是一個(gè)都市圈；如果不充分流動(dòng)，那么這一定不是一個(gè)理想的都市圈，所以都市圈一定是一個(gè)要素融合的空間。

（三）都市圈是高質(zhì)量發(fā)展的空間

都市圈一定是高質(zhì)量的發(fā)展空間，而不單純是以往講的高速增長的空間，這點(diǎn)也很重要。地方政府有一種力量，特別是行政長官們有一種力量，就是把很多行政力量捏合在一起，然后推動(dòng)、上項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)很快地增長，實(shí)現(xiàn)GDP翻番，或者是以較快的速度超越其它城市。高速增長他們得心應(yīng)手。但是高質(zhì)量發(fā)展這點(diǎn)很難，這需要新的理念。

所以在空間創(chuàng)新里面，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，都市圈是軟的空間、是要素融合的空間、是一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的空間。它和以往的硬的空間、行政管控的空間、簡單的高速增長的空間應(yīng)該有所不同。都市圈是空間主體的創(chuàng)新。

制度改革的創(chuàng)新

都市圈是制度創(chuàng)新、制度改革的空間。例如，房地產(chǎn)調(diào)控中有一個(gè)階段出臺(tái)了一個(gè)政策，是指把調(diào)控范圍從單一的城市擴(kuò)大到城市群范圍，就是連同中心城市和周邊的中小城市一塊兒調(diào)控。這個(gè)政策的執(zhí)行效果不會(huì)太好。實(shí)際上，都市圈的出現(xiàn)擴(kuò)大了調(diào)控的范圍，更重要的是使得調(diào)控的科學(xué)性大大增強(qiáng)。在都市圈范圍之內(nèi)，大中小城市協(xié)調(diào)配合，非常有利于根據(jù)不同地區(qū)的價(jià)格出臺(tái)很好的政策，讓調(diào)控政策更加具有彈性、更加切合實(shí)際。也許在核心城市需要控制一定的房價(jià)，但是在周邊的中小城市恰恰是應(yīng)該鼓勵(lì)一些人口向這些地方集中。都市圈的概念修正了以往的這樣一種方向。

例如，建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡掛鉤政策，哪一個(gè)區(qū)域里實(shí)現(xiàn)？目前爭論很多。如果放到全國的范圍來看，還有很多不現(xiàn)實(shí)的地方，也會(huì)導(dǎo)致土地資源過度向少數(shù)、極少數(shù)核心大城市集中。如果是在都市圈范圍內(nèi)，很可能這個(gè)問題會(huì)有比較現(xiàn)實(shí)的路徑。

再如，中國核心大城市發(fā)展不充分，中小城市發(fā)展也不充分，究竟讓哪些城市先發(fā)展、哪些城市后發(fā)展？目前沒有理由說今天要加速發(fā)展大城市，今后要加速發(fā)展中小城市，應(yīng)該取得發(fā)展，這就牽涉到一個(gè)發(fā)展權(quán)的問題。發(fā)展權(quán)的問題本質(zhì)上來說要靠什么？靠要素流動(dòng)，要打通這些城市之間要素不能流動(dòng)的障礙。如果要素能夠流動(dòng)，未來就會(huì)達(dá)到一種比較好的均衡狀態(tài)，應(yīng)該讓市場也能發(fā)揮作用，同時(shí)使得行政調(diào)控手段也能夠就市場失靈的地方予以一定的校正。所以這也是在一個(gè)都市圈里可以發(fā)揮作用的地方。

都市圈范圍內(nèi)是人口、經(jīng)濟(jì)密集的地方，也是各種矛盾、各種困難最多的地方，同時(shí)都市圈的出現(xiàn)也為解決各種問題找到了一種非常好的、非常理想的集成式改革創(chuàng)新的空間。這樣的空間有利于在一定范圍內(nèi)探索一些改革創(chuàng)新、探索一些路徑。如果這些地方探索有成效，它又和未來人口要素進(jìn)一步集聚集中，讓改革的成果能夠和更多的要素分享。所以都市圈一定是一個(gè)制度改革創(chuàng)新的空間。

治理模式的創(chuàng)新

都市圈是治理模式創(chuàng)新的空間。我國要在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有很大的提高。都市圈要形成都市圈特色的治理體系，都市圈自身的治理能力也要有非常大的提升?，F(xiàn)在的問題是都市圈要治理什么？由誰來治理？治理的過程怎么樣？治理的內(nèi)容怎么樣？用什么手段來治理？治理目標(biāo)是什么？這是一篇大文章，是一篇新文章，是一篇沒有破題的文章。

原先就城市范圍，就小城鎮(zhèn)或者就建制型的區(qū)域來講，這些問題經(jīng)過很多年的探索變得相對(duì)清晰，但是都市圈是一個(gè)聯(lián)合體，是一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的共同體。都市圈更像責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體，這樣共同體的治理要找到它自身的一些特色。都市圈當(dāng)中，誰來作為核心的帶動(dòng)力量？某種意義上說是一個(gè)多級(jí)帶動(dòng)的力量，多元參與、多級(jí)帶動(dòng)，市場的機(jī)制在這當(dāng)中應(yīng)該發(fā)揮決定性的作用。

動(dòng)力類型的創(chuàng)新

都市圈是一個(gè)動(dòng)力類型創(chuàng)新的空間。這個(gè)動(dòng)力類型包括很多方面，應(yīng)該有3個(gè)小概念：

（一）組合式動(dòng)力

都市圈的區(qū)域范圍極其廣大，容納的發(fā)展主體、發(fā)展空間有的甚至能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平的空間，也有一些現(xiàn)在連工業(yè)化前期階段恐怕都沒有越過的空間。既有現(xiàn)代化的城區(qū)、也有鄉(xiāng)村，這樣空間范圍里的動(dòng)力不能用一種動(dòng)力，必須是組合式的動(dòng)力，每一種動(dòng)力都在特定的地方發(fā)揮作用，要開動(dòng)很多小馬達(dá)。

（二）新型動(dòng)力

能夠提供發(fā)展的一種模式方法本身就是一種動(dòng)力。比如都市圈的協(xié)調(diào)機(jī)制問題，原先靠各種各樣的組織機(jī)構(gòu)，各種各樣管理模式的創(chuàng)新，現(xiàn)在，新型信息技術(shù)手段參與了很多發(fā)展中的壁壘高墻，促進(jìn)了都市圈的協(xié)調(diào)。同時(shí)，新一代信息技術(shù)和都市圈各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，帶來了新型的產(chǎn)業(yè)。所以新型動(dòng)力，尤其是全球新一代信息技術(shù)的應(yīng)用是一種動(dòng)力。

（三）綠色動(dòng)力

全國34個(gè)都市圈名單

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合撰寫的《中國都市圈發(fā)展報(bào)告2018》，全國34個(gè)都市圈劃分為三個(gè)層次：

成熟型都市圈包括：上海、南京、杭州、寧波、廣州、深圳都市圈；

發(fā)展型都市圈包括 ：首都都市圈，合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟(jì)南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽都市圈；

培育型都市圈包括：南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧都市圈。

這三個(gè)層次的都市圈，第一個(gè)層次的都市圈基本都處于長珠三角洲，第二個(gè)層次則涵蓋了京津冀以及成渝、大西安、大武漢、大鄭州、長株潭等重點(diǎn)幾個(gè)核心城市。