金武剛

（華東師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)部信息管理系 上海 200241）

建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑[1]，是保障和改善民生的重要舉措[2]。在新時(shí)代，我們?nèi)匀恍枰晟乒参幕?wù)體系，重心下移，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性[3]。

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，一直發(fā)揮著先鋒和引領(lǐng)作用。為了滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新期待，公共圖書館理應(yīng)針對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題，特別是在基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，先行探索，率先示范。

1 圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)主力軍

無論是制度層面的國家政策法規(guī)出臺(tái)，還是實(shí)踐層面的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，都表明公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，顯示了其重要地位。

1.1 國家政策出臺(tái)，顯示圖書館承擔(dān)著公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要任務(wù)

自黨的十六屆五中全會(huì)提出“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來，公共圖書館始終承擔(dān)著建設(shè)重任，勇于探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)先鋒。特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”以來，陸續(xù)出臺(tái)的統(tǒng)領(lǐng)全局、宏觀指向的綜合性政策和深化改革、微觀著手的專門性政策（見表1），都有圖書館承擔(dān)的創(chuàng)新任務(wù)。

從表中可以看到，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》作為確立中國特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的綜合性政策[4]，除了把圖書館視為公共文化設(shè)施，并對(duì)其作常規(guī)要求之外，還在重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)中點(diǎn)出了其專門任務(wù)：如城市與農(nóng)村公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通方面，要求圖書館推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理；公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)方面，要求公共圖書館統(tǒng)籌實(shí)施包括數(shù)字圖書館在內(nèi)的各類項(xiàng)目，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享；創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)方面，首推公共圖書館組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

專門性政策制定更是突出了圖書館的任務(wù)和內(nèi)容。例如，“十三五”規(guī)劃中，國家文化主管部門除了出臺(tái)綜合性的《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》[5]，還沿襲“十二五”規(guī)劃傳統(tǒng)，出臺(tái)了圖書館專項(xiàng)規(guī)劃——《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[6]。但是相同性質(zhì)的文化館、美術(shù)館卻沒有專項(xiàng)規(guī)劃，博物館也只在《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》占有一席之地[7]。又如，社會(huì)化發(fā)展、文創(chuàng)研發(fā)、志愿服務(wù)、總分館制、全民閱讀、數(shù)字化建設(shè)、治理方式創(chuàng)新等專項(xiàng)改革創(chuàng)新方面，都有針對(duì)公共圖書館的具體內(nèi)容和要求。甚至與圖書館聯(lián)系不甚緊密的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》[8]，也明確要求公共圖書館在基層設(shè)立服務(wù)點(diǎn)、提供數(shù)字圖書館服務(wù)。

表1 近年公共文化領(lǐng)域若干重要政策

1.2 法律頒布實(shí)施，表明圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占據(jù)重要地位

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）構(gòu)筑起我國公共文化服務(wù)的基本法律制度[9]，首先對(duì)公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施等基本概念作出界定：第二條規(guī)定“公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”；第十四條明確指出公共文化設(shè)施“是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等”。圖書館位居所列舉的16種設(shè)施類型之首，可見其重要地位。

在我國，為上述各類設(shè)施專門立法的，目前只有圖書館領(lǐng)域的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）。立法資源有限，圖書館能夠?qū)ｉT立法，在相當(dāng)程度上說明了其重要性。

《公共圖書館法》作為全面構(gòu)建現(xiàn)代圖書館制度的專門法[10]，首先呼應(yīng)了《公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定，把公共圖書館定性為公共文化設(shè)施（法律第二條），更進(jìn)一步規(guī)定公共圖書館是“公共文化服務(wù)體系的重要組成部分”（法律第三條），以法律的名義直接明確圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位。

1.3 國家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建，反映圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占據(jù)較大份額

為了推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2011年起，文化部、財(cái)政部聯(lián)手開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，旨在探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，更好地研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展[11]。截至2018年底，前三批示范區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建成功，第四批示范區(qū)正在創(chuàng)建[12]。

從前三批示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容來看，圖書館都不可或缺，設(shè)置了相當(dāng)多的指標(biāo)，占據(jù)了較多的份額。以第一批示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為例，東部地區(qū)有30項(xiàng)76個(gè)指標(biāo)，中部地區(qū)有29項(xiàng)72個(gè)指標(biāo)，西部地區(qū)有25項(xiàng)61個(gè)指標(biāo)。其中，與圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)均有25個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的35%—41%；根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算指標(biāo)分值，約占總分值的29%—32%。如果將與圖書館間接相關(guān)的指標(biāo)分值也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，則占總分值的40%左右[13]。第二批、第三批示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，但最終的指標(biāo)設(shè)置和分值控制與第一批基本相當(dāng)，圖書館依然占據(jù)較高比重。圖書館在國家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建中占據(jù)重要地位，份額較大，反映了圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)重任，不可或缺。

2 圖書館始終引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展

公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容繁多，涵蓋寬廣，有學(xué)者用四個(gè)詞組來概括，即均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、社會(huì)化[14]。公共圖書館在這四大領(lǐng)域都卓有建樹，始終走在前列，起到引領(lǐng)帶頭作用。

2.1 均等化方面，圖書館總分館制領(lǐng)先一步

公共文化服務(wù)均等化是指為社會(huì)公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。公共圖書館“不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)”，這是國際圖聯(lián)在《公共圖書館宣言》中向社會(huì)傳遞的圖書館行業(yè)職業(yè)理念，與均等化要求一脈相承。我國圖書館界認(rèn)同這一國際理念，在公開發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》中，確立了“普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”的基本原則[15]。

總分館制建設(shè)，是落實(shí)均等化要求的最佳實(shí)踐，旨在把優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)延伸到基層，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有公眾?？偡逐^制建設(shè)，在我國圖書館領(lǐng)域率先探索。2000年“上海市中心圖書館”工程建設(shè)，催生“總館”“分館”雛形；2003年佛山禪城區(qū)圖書館第一家分館掛牌成立，開啟了總分館制建設(shè)先河；此后在國家政策和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)下，圖書館總分館制在全國興起建設(shè)熱潮[16]。2011年圖書館總分館制建設(shè)，成為國家推薦標(biāo)準(zhǔn)納入《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，2017年被寫入《公共圖書館法》。

圖書館為文化館總分館制建設(shè)，提供了參照與借鑒。2011年重慶大渡口區(qū)啟動(dòng)“文化館圖書館總分館制”國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建[17]，開啟了我國第一個(gè)文化館總分館制建設(shè)。2013年嘉興市在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中，探索以“人”為紐帶的中國特色文化館總分館制建設(shè)[18]，為全國樹立了榜樣。2016年中央五部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》[19]，全面啟動(dòng)了文化館總分館制建設(shè)?？傮w來看，圖書館總分館制建設(shè)領(lǐng)先于文化館領(lǐng)域10年左右。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化方面，圖書館服務(wù)規(guī)范率先實(shí)施

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要通過制定、發(fā)布和實(shí)施一系列具有約束性的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)最佳秩序和最佳效能。標(biāo)準(zhǔn)化工作所確立的業(yè)務(wù)規(guī)范，如運(yùn)營管理、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核等，有助于形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)良性發(fā)展。

從具體行業(yè)來看，目前圖書館、文化館、博物館領(lǐng)域都建立了服務(wù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)?！豆矆D書館服務(wù)規(guī)范》于2011年12月31日發(fā)布，自2012年5月1日起實(shí)施；《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》于2016年8月29日發(fā)布，自2017年3月1日起實(shí)施；《博物館開放服務(wù)規(guī)范》于2018年9月28日發(fā)布，自2019年4月1日起實(shí)施。三者相較，圖書館領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要領(lǐng)先于文化館、博物館5—7年。

另外，從各行業(yè)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，圖書館領(lǐng)域由全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草工作[20]，截至2018年底，發(fā)布了16種國家標(biāo)準(zhǔn)和30種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成標(biāo)準(zhǔn)體系布局工作。文化館領(lǐng)域由全國文化館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草工作[21]，目前只發(fā)布了2種國家標(biāo)準(zhǔn)，缺口還很大。博物館領(lǐng)域由全國文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)兼帶負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草工作[22]，雖然目前發(fā)布了50種國家標(biāo)準(zhǔn)和84種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但主要涉及文物出境審核、考古挖掘、文物保護(hù)等方面，直接與博物館展陳及服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還不多。可見，圖書館領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也走在文化館、博物館前面。

2.3 數(shù)字化方面，圖書館領(lǐng)域研究走在前列

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，主要依托現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)傳播利用的現(xiàn)代化。信息技術(shù)的復(fù)雜性決定其合理應(yīng)用，首先需從理論層面加以研究、提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握。

根據(jù)CNKI收錄的圖書館、文化館、博物館領(lǐng)域的數(shù)字化研究論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（以“篇名”中含“圖書館數(shù)字化”或“數(shù)字圖書館”、“文化館數(shù)字化”或“數(shù)字文化館”、“博物館數(shù)字化”或“數(shù)字博物館”內(nèi)容，按“期刊”類型分別進(jìn)行檢索，檢索日期2019年1月31日），結(jié)果見表2。我們可以看到，圖書館領(lǐng)域的數(shù)字化研究論文最早出現(xiàn)于1994年；1999年起突破了100篇，并急劇增多，2001年起突破了500篇；2002年至2013年，每年都有800篇以上；2014年起逐漸回落，2017年降至400篇以內(nèi)?？梢姡瑘D書館領(lǐng)域的數(shù)字化研究開始較早，研究成果較豐富。

表2 圖書館、博物館、文化館各領(lǐng)域數(shù)字化研究概況（單位：篇）

博物館、文化館領(lǐng)域的數(shù)字化研究，明顯落后于圖書館領(lǐng)域。博物館領(lǐng)域的數(shù)字化研究文章最早出現(xiàn)于2000年，但一直不溫不火，2015年達(dá)到峰值47篇；從2000年至2018年，累計(jì)產(chǎn)出385篇。文化館領(lǐng)域的數(shù)字化研究更為滯后、產(chǎn)出數(shù)量更為稀少，2013年開始才有相關(guān)研究文章，至2018年累計(jì)產(chǎn)出34篇。

理論研究與實(shí)踐應(yīng)用緊密關(guān)聯(lián)，圖書館在數(shù)字化方面的研究成果層出不窮，數(shù)量居高不下，也從一定程度反映了圖書館數(shù)字化應(yīng)用的繁榮興盛。

2.4 社會(huì)化方面，圖書館治理改革奮勇當(dāng)先

公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，是指引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)，旨在豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足社會(huì)公眾多樣化需求。近些年來，社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式參與公共文化服務(wù)建設(shè)，在圖書館、文化館、博物館等領(lǐng)域都有所覆蓋，很難分清誰先誰后、誰多誰少。

推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，一方面需要國家出臺(tái)宏觀層面的政策，營造良好的外部大環(huán)境；另一方面也需要在微觀層面，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造出適合社會(huì)化發(fā)展的開放包容機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，就是社會(huì)化發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵制度，旨在增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的自主發(fā)展權(quán)，釋放機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力，激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，形成現(xiàn)代治理方式。

2014年7月，國家文化主管部門部署了在全國開展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)工作，要求各省文化行政部門分別確定8—10家單位（每類公共文化機(jī)構(gòu)都有1—2個(gè)試點(diǎn)單位）作為該省的試點(diǎn)單位，并從中選擇1—2家單位推薦為國家級(jí)試點(diǎn)候選單位[23]。2014年9月，國家文化主管部門在各省申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評(píng)審，確定10家單位作為國家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位[24]，詳見表3。

我們從表中可以看到，總共10個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)單位，圖書館有7個(gè)，博物館有2個(gè)，文化館有1個(gè)。試點(diǎn)探索一般選擇有能力、比較成熟的單位來進(jìn)行。這份名單經(jīng)過層層篩選得出，最終圖書館占據(jù)絕大多數(shù)，這充分說明了圖書館的實(shí)力得到管理者和專家的共同認(rèn)可，在機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)探索中，當(dāng)仁不讓成為現(xiàn)代治理方式突破的首選。

表3 2014年國家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位名單

3 圖書館融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)洪流

滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，也為圖書館創(chuàng)新發(fā)展指引了發(fā)展方向。近些年來，公共圖書館主動(dòng)融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在設(shè)施空間布局和活動(dòng)組織等方面有所拓展。豐富服務(wù)內(nèi)容、提高公眾參與度，成為新時(shí)代圖書館創(chuàng)新發(fā)展的一大趨勢(shì)。

3.1 設(shè)施融合：“你中有我”“我中有你”“你我相連”并舉

圖書館與公共文化服務(wù)融合，首先體現(xiàn)在“館中館”設(shè)施布局，即在公共圖書館空間內(nèi)設(shè)置其他功能場(chǎng)館，提供圖書館功能之外的公共文化服務(wù)，形成“我中有你”現(xiàn)象。如兼具公共圖書館功能的國家圖書館，在總館南區(qū)設(shè)立了“國家典籍博物館”，它是依托于國家圖書館宏富館藏，集典籍收藏、展示、研究、保護(hù)、公共教育、文化傳承、文化休閑于一體的綜合性博物館[25]。正在興建的上海圖書館東館，將在館內(nèi)設(shè)置上海通志館，形成資源集聚和輻射效應(yīng)[26]。杭州圖書館在館內(nèi)設(shè)置音樂館，配備頂級(jí)音響，提供經(jīng)典藝術(shù)欣賞，很多圖書館爭(zhēng)相效仿。已經(jīng)成為公共圖書館免費(fèi)開放標(biāo)配的展覽館（展覽區(qū)域），經(jīng)常提供視覺藝術(shù)展陳與相關(guān)活動(dòng)，成為藝術(shù)普及重要場(chǎng)所。

圖書館與公共文化服務(wù)融合，其次體現(xiàn)在“館外館”設(shè)施建設(shè)，即在其他場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置圖書館（室），提供圖書借閱服務(wù)，形成“你中有我”現(xiàn)象。如蘇州圖書館主動(dòng)出擊，在文廟、書院內(nèi)設(shè)置分館，在婦兒中心、少年宮內(nèi)設(shè)置分館，在學(xué)校、醫(yī)院內(nèi)設(shè)置分館[27]，讓圖書館無處不在。銅陵市圖書館在博物館、公園、社區(qū)內(nèi)設(shè)置“閱讀點(diǎn)”[28]，讓閱讀服務(wù)更親民。深圳鹽田區(qū)圖書館在臨海的旅游風(fēng)景區(qū)嵌入“聽海圖書館”[29]，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置圖書館（室），提供書報(bào)閱讀及上網(wǎng)服務(wù)，則已經(jīng)是《公共文化服務(wù)保障法》的基本要求。

圖書館與公共文化服務(wù)融合，還體現(xiàn)在圖書館與其他文化設(shè)施集聚建設(shè)，形成“你我相連”的“館連館”現(xiàn)象，方便公眾一站式獲取各類公共文化服務(wù)。如泉州市新建的公共文化中心，將圖書館和科技規(guī)劃館、工人文化宮、大劇院匯聚在一起。江陰市文化中心，將圖書館、少兒館與博物館、展覽館、美術(shù)館、大劇院建在一起?？h級(jí)圖書館與文化館比鄰而建，甚至“合二為一”，更是屢見不鮮。當(dāng)然，文化設(shè)施集聚建設(shè)是否合理，業(yè)界尚有爭(zhēng)議。

3.2 服務(wù)融合：圖書館文化活動(dòng)多姿多彩

圖書館與公共文化服務(wù)融合，還體現(xiàn)在吸收、借鑒公共文化活動(dòng)的組織要素，設(shè)計(jì)和開展主題特色文化活動(dòng)，讓圖書館閱讀服務(wù)變得充滿吸引力。

上海圖書館組織開展閱讀“馬拉松”競(jìng)賽，激勵(lì)讀者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一定數(shù)量閱讀任務(wù)，讓閱讀成為一種帶有儀式感的社會(huì)活動(dòng)，帶動(dòng)更多人參與。不少公共圖書館借勢(shì)人氣爆棚的央視綜藝節(jié)目《朗讀者》，配置專門設(shè)備，提供個(gè)性化“朗讀”服務(wù)，吸引公眾參與?；钴S在街頭巷角的“快閃”藝術(shù)，也時(shí)常出現(xiàn)在圖書館，引起廣泛關(guān)注。在圖書館聽音樂會(huì)、看電影，跟志愿者學(xué)畫畫、寫對(duì)聯(lián)等公共文化活動(dòng)，更是比比皆是。

浙江公共圖書館界聯(lián)手策劃的“4·23圖書館之夜”，浦東圖書館組織的“跨年奇妙夜”，更是將中華傳統(tǒng)文化、地方民俗文化、西方經(jīng)典文化融入閱讀活動(dòng)之中。公共圖書館變身為綜合性場(chǎng)館，提供公共文化服務(wù)，成了廣大社會(huì)公眾的歡樂海洋。

4 新時(shí)代圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，黨中央強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”[3]。廣大農(nóng)村地區(qū)無疑是發(fā)展最不平衡不充分的薄弱區(qū)域，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)最艱巨的重點(diǎn)區(qū)域。公共文化服務(wù)關(guān)乎民生事業(yè)，對(duì)于人口眾多、農(nóng)村居民比重較大的中國而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)更深遠(yuǎn)的意義在于，提升全民特別是農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。

《公共圖書館法》將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)賦予公共圖書館。全民閱讀橫跨文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，既包括由政府主導(dǎo)、保障公眾基本文化權(quán)益的公共閱讀，也包括由市場(chǎng)主導(dǎo)、滿足個(gè)性特色需求的商業(yè)閱讀。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是政府主導(dǎo)的滿足公眾基本文化需求的公共文化機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的主要任務(wù)是公共閱讀服務(wù)。農(nóng)村公共閱讀服務(wù)建設(shè)充滿困難和挑戰(zhàn)，但也為圖書館創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇。

作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，公共圖書館始終引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并擁有與公共文化服務(wù)融合發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)積極貫徹黨中央要求，重心下移，面向農(nóng)村基層，統(tǒng)籌農(nóng)村公共閱讀服務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)的覆蓋面和適用性，為農(nóng)村居民創(chuàng)造美好生活。這也是新時(shí)代賦予圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

4.1 構(gòu)建全面覆蓋的農(nóng)村公共閱讀設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

閱讀設(shè)施是提供閱讀服務(wù)和開展閱讀活動(dòng)的有效載體，構(gòu)建全面覆蓋的閱讀設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施農(nóng)村閱讀服務(wù)均等化的基礎(chǔ)保障。經(jīng)過多年規(guī)劃建設(shè)，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化室”已經(jīng)成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系標(biāo)配。文化站、文化室通常內(nèi)設(shè)圖書館（室）、農(nóng)家書屋，是提供閱讀服務(wù)的主要設(shè)施。但農(nóng)村地域遼闊，居住分散，很難覆蓋所有居民。雖然在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村興起了一批居民集中居住區(qū)，但相關(guān)配套未能及時(shí)跟上，存在不少閱讀“空白點(diǎn)”。

構(gòu)建全面覆蓋的公共閱讀設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在盤活存量基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是做好閱讀設(shè)施增量建設(shè)，可從以下方面謀劃創(chuàng)新。

一是鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等內(nèi)設(shè)的圖書館（室），向周邊農(nóng)村居民開放。在嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)，每到周六、周日，江橋小學(xué)圖書室就成了附近居民的“周末書房”，這里環(huán)境好，離家也近，孩子愛來[30]。教育部和國家體育總局曾發(fā)文推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放[31]，以緩解體育場(chǎng)館資源供給不足的問題。農(nóng)村公共閱讀也同樣存在供給不足問題，可參照建設(shè)。

二是鼓勵(lì)社會(huì)力量共享自有設(shè)施，提供閱讀服務(wù)。如玉環(huán)市圖書館與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大廳內(nèi)共建“農(nóng)信書吧”，提供圖書借閱和通借通還服務(wù)、開展閱讀活動(dòng)[32]。溫嶺市圖書館在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民家里設(shè)立分館，納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的閱讀服務(wù)[33]。

三是鼓勵(lì)社會(huì)力量自籌資金在農(nóng)村設(shè)立圖書館，提供公共閱讀服務(wù)。如位于北京郊區(qū)懷柔小鎮(zhèn)的籬苑書屋[34]，就是由香港一家信托基金資助建立的民間公益圖書館。位于南京郊區(qū)樺墅村的嚶棲書院[35]，也是一家在政府支持下成為全民閱讀基地的民間公益圖書館。

閱讀設(shè)施建設(shè)，無論是存量還是增量，應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，互通有無，發(fā)揮體系效應(yīng)。

4.2 融入共建共享的農(nóng)村公共閱讀資源系統(tǒng)

擁有豐富的閱讀資源，滿足社會(huì)公眾需求，是閱讀設(shè)施能夠發(fā)揮作用的前提條件。農(nóng)村基層財(cái)力有限，閱讀資源普遍不足。近些年來，中央各部委重視農(nóng)村文化建設(shè)，有不少資源下達(dá)基層。但由于條塊分割、職責(zé)不清，往往導(dǎo)致各自為政、分散運(yùn)行、多頭管理、甚至重復(fù)建設(shè)的混亂局面。因此，公共圖書館要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌農(nóng)村閱讀資源整合建設(shè)，重點(diǎn)在以下方面開拓創(chuàng)新。

一是深入推廣縣域圖書館總分館制建設(shè)，由縣級(jí)圖書館整合區(qū)域內(nèi)公共閱讀資源，特別是農(nóng)家書屋資源，實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還。地市級(jí)圖書館、省級(jí)圖書館給予必要支持。

二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，研發(fā)數(shù)字閱讀產(chǎn)品，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便農(nóng)村居民利用。

三是引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，以采購、交存、捐贈(zèng)、眾籌等方式豐富資源供給，融入農(nóng)村公共閱讀資源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

在農(nóng)村閱讀資源整合過程中，圖書館要起到統(tǒng)籌組織作用。圖書館應(yīng)制訂規(guī)范，形成制度，搭建平臺(tái)，暢通渠道。此外，它還應(yīng)科學(xué)建設(shè)，以求效益最佳。

4.3 創(chuàng)設(shè)小康時(shí)代的農(nóng)村公共閱讀環(huán)境品質(zhì)

新時(shí)期農(nóng)村公共閱讀，要滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的新期待。無論是閱讀環(huán)境硬件，還是閱讀服務(wù)軟件，都要超越“溫飽水平”、建立在全面小康時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)之上，提供品質(zhì)化閱讀環(huán)境，可以著手在以下領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

一是硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。如今的農(nóng)村基層，不再是“頭懸梁、錐刺股”的艱苦閱讀年代，農(nóng)村閱讀設(shè)施建設(shè)也需要城鄉(xiāng)一體化，以城市的高標(biāo)準(zhǔn)打造高品質(zhì)閱讀環(huán)境。嘉興市建立的《公共圖書館中心館—總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》[36]，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村社區(qū)分館、流動(dòng)站的建筑面積及硬件配置都作了詳細(xì)規(guī)定和底線要求。在實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館又要求標(biāo)配獨(dú)立的少兒服務(wù)區(qū)域，提供專門服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)一體化。

二是閱讀服務(wù)規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），是農(nóng)村地區(qū)最為重要的公共閱讀設(shè)施樞紐，上接縣級(jí)圖書館，下轄村社區(qū)圖書室。寧波市出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（DB3302/T 1074-2016）》，對(duì)服務(wù)規(guī)范作了細(xì)化，包括服務(wù)原則、服務(wù)公示、開放時(shí)間、外借服務(wù)、咨詢服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、讀者活動(dòng)與終身教育、未成年人服務(wù)、老年人服務(wù)、延伸（流動(dòng)）服務(wù)等，為農(nóng)村公共閱讀服務(wù)品質(zhì)固化提供了參照。

三是閱讀活動(dòng)城鄉(xiāng)一體化?！胺?wù)活動(dòng)化”已經(jīng)成為當(dāng)前國內(nèi)外圖書館服務(wù)的重要趨勢(shì)之一[37]，高質(zhì)量的閱讀活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)的重要方式。蘇州吳江圖書館打造的“閱讀齊步走”項(xiàng)目，將縣級(jí)圖書館培育孵化成功的“悅讀彩虹堂”“故事媽媽”“經(jīng)典誦讀”“媽媽俱樂部”“伴子成長”等多個(gè)親子閱讀品牌活動(dòng)，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)，讓農(nóng)村孩子享受到城里孩子一樣的服務(wù)[38]。

閱讀環(huán)境的品質(zhì)提升，是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新要求，為農(nóng)村創(chuàng)造了美好生活的追求目標(biāo)，圖書館在這方面大有可為。

4.4 助力鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)供給

圖書館為農(nóng)村居民提供豐富的閱讀資源和科技知識(shí)，有助于改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)民落后觀念，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的智力支持。鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，圖書館可在以下方面統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

一是常態(tài)服務(wù)供給。確保閱讀設(shè)施正常開放，根據(jù)農(nóng)村居民生活習(xí)慣和工作特點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，方便利用；鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代科技，解決開放時(shí)間不足、服務(wù)人手不足等老大難問題。如張家港在村社區(qū)設(shè)置了“永不打烊”的圖書館驛站[39]，利用智能管理、無人值守和志愿服務(wù)，有效地提高了設(shè)施利用率和圖書閱讀率。

二是特殊群體服務(wù)。在農(nóng)村有大量的留守婦女兒童、老年人等，圖書館為這些特殊群體提供專門服務(wù)，有助于提升社會(huì)整體素養(yǎng)。貴州在全省創(chuàng)辦了2萬多個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”[40]，用老百姓能聽懂的話讀書讀報(bào)、宣講政策。重慶圖書館聯(lián)合區(qū)縣圖書館、社會(huì)力量共同打造了面向農(nóng)村留守兒童的集群化服務(wù)平臺(tái)——“蒲公英夢(mèng)想書屋”項(xiàng)目[41]，借助平面報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒介等媒體資源，開展了線上線下相結(jié)合的各類特色閱讀活動(dòng)，豐富留守兒童精神生活。

三是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化、地方文化資源，形成地方特色I(xiàn)P，融入圖書館文創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)品，廣泛傳播，打響知名度，促進(jìn)文旅融合，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公共圖書館為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，是《公共圖書館宣言》所列舉的重要任務(wù)之一。農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，類型多樣。因地制宜、創(chuàng)造發(fā)揮，圖書館在農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)籌閱讀服務(wù)供給，有巨大的創(chuàng)新潛力和后勁。

4.5 打造具有專業(yè)水準(zhǔn)的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)隊(duì)伍

開展閱讀服務(wù)，離不開人員支持。人員專業(yè)能力決定了服務(wù)質(zhì)量水平?？h級(jí)圖書館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域閱讀服務(wù)隊(duì)伍的統(tǒng)籌建設(shè)，地市級(jí)圖書館、省級(jí)圖書館甚至國家圖書館提供課程、技術(shù)和人員等方面的支持和服務(wù)。積極打造一支活躍在農(nóng)村大地，具備專業(yè)能力的專兼職隊(duì)伍，重點(diǎn)可在以下領(lǐng)域創(chuàng)新突破。

一是專兼職隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借力縣域圖書館總分館制建設(shè)，對(duì)區(qū)內(nèi)閱讀服務(wù)專兼職人員組織統(tǒng)一培訓(xùn)。縣級(jí)圖書館應(yīng)充分利用全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)等專業(yè)教材，借助全國公共文化發(fā)展中心、國家圖書館等遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，通過集中授課、跟班學(xué)習(xí)、組織研討等方式，幫助學(xué)員掌握專業(yè)知識(shí)，提升服務(wù)能力。

二是閱讀推廣人培訓(xùn)，為有志于投身農(nóng)村公共閱讀服務(wù)推廣的各類志愿者，量身定做相關(guān)課程，規(guī)范教學(xué)流程，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提升專業(yè)能力。

三是引導(dǎo)農(nóng)村居民自我服務(wù)，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與公共閱讀服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，形成共同參與、多元聯(lián)動(dòng)、自我教育、自我服務(wù)的格局。

5 結(jié)語

公共文化服務(wù)是民生事業(yè)，建設(shè)更好的圖書館，能為社會(huì)公眾創(chuàng)造更美好的生活。新世紀(jì)以來，國家高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投入了大量人力物力財(cái)力。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的組成部分，也因此乘勢(shì)而上，得到迅猛發(fā)展。

與此同時(shí)，公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，積累了數(shù)百年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)，具備鮮明的行業(yè)特征和服務(wù)特色。因此，公共圖書館在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的時(shí)代潮流中勿被裹挾，堅(jiān)持自我，需要緊緊依托行業(yè)共同體，時(shí)時(shí)反思得失；在現(xiàn)代科技沖擊、服務(wù)變革的轉(zhuǎn)型洪流中勿陷迷失，保持自信，需要以法律為基礎(chǔ)，以人民為核心，秉持科學(xué)精神，以專業(yè)理念為基礎(chǔ)，主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)圖書館事業(yè)更上一層樓。