劉鵬燕

山東電力工程咨詢院有限公司 山東濟(jì)南 250013

國內(nèi)某公司在南美某國承接了完成的電站EPC的總包項目，但受制于當(dāng)?shù)毓I(yè)體系（當(dāng)?shù)責(zé)o完整的電站建設(shè)的企業(yè)及配套服務(wù)）采用中外結(jié)合的施工模式，現(xiàn)場使用了部分當(dāng)?shù)厣踔羾H施工企業(yè)，在施工管理過程中發(fā)現(xiàn)中外管理模式差別較大，主要原因是南美工程體系主要源自于歐美，因此其施工管理特點(diǎn)與歐美一脈相承，施行項目經(jīng)理人制度及工程師負(fù)責(zé)制，管理人員流動性大，也對施工方法造成影響，并形成獨(dú)有的特點(diǎn)，比如注重安全，強(qiáng)調(diào)商務(wù)，專業(yè)化強(qiáng)等，下面重點(diǎn)介紹下兩種制度：

1 項目經(jīng)理人制度

該項目是典型的經(jīng)理人制度及工程師負(fù)責(zé)制，項目上不完全統(tǒng)計，包括業(yè)主在內(nèi)的各參建方項目經(jīng)理，60%以上為本項目臨時招聘，其余的屬于為同一公司工作兩個項目以上，超過10年就職于同一公司的項目經(jīng)理比例很低，僅為10%左右。業(yè)主的項目經(jīng)理也是這種情況，原項目經(jīng)理在項目未正式投產(chǎn)但合同到期后即不再續(xù)約[1]。

各參建單位工程師同樣存在此問題，80%以上工程師為臨時招聘，項目結(jié)束后解雇，尤其是中小型公司，基本無常設(shè)工程師，遇到項目后臨時招聘項目經(jīng)理及工程師團(tuán)隊，較大型企業(yè)還有一定比例的核心團(tuán)隊。這一點(diǎn)尤其是外資企業(yè)挑戰(zhàn)更大，如我院在本項目中的各專業(yè)工程師、專職工程師等均為項目招聘，期間更換頻繁，還有人在一個項目出現(xiàn)了在施工單位、承包單位及業(yè)主單位的角色變換。

2 工程師負(fù)責(zé)制

雖然項目上工程師為臨時招聘，但該國制度中并無所謂的生產(chǎn)責(zé)任制、安全責(zé)任制等，其 均為“工程師負(fù)責(zé)制”，其職責(zé)體現(xiàn)在ART注冊制度上。

ART的全稱是技術(shù)責(zé)任備忘錄，意指在施工或服務(wù)合同執(zhí)行過程中，從業(yè)人員需具備的一種文件，適用于工程、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)研究、地理研究或氣象研究領(lǐng)域。該文件由員工注冊地的CREA（工程技術(shù)管理部門）組織進(jìn)行備案和簽發(fā)。ART是一種用于辨認(rèn)工程或作業(yè)技術(shù)責(zé)任的文件，他可以證明作業(yè)人員符合相關(guān)要求、接受過良好技能培訓(xùn)并具備相關(guān)技術(shù)執(zhí)行能力以保證良好的工程和社會安全。因此在ART文件中對該人員所承擔(dān)的社會責(zé)任有明確的解釋，為雇傭方和被雇傭方在技術(shù)和法律層面均提供良好的保障。

對于政府部門來說，得到授權(quán)的工作人員、商業(yè)人員或公司進(jìn)行“項目或作業(yè)項目的ART技術(shù)負(fù)責(zé)人注冊”意味著整個項目中所有作業(yè)項目的施工進(jìn)展都由符合要求的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

因此在項目執(zhí)行過程中，工程師必須針對負(fù)責(zé)項目注冊相應(yīng)的ART文件，包括施工現(xiàn)場管理、技術(shù)方案及自制工器具等均需要進(jìn)行注冊，一旦注冊工程師方可具備在相應(yīng)文件簽字的權(quán)利，同樣承擔(dān)責(zé)任，并具備可追溯性。

3 特點(diǎn)及比較

上述兩個特點(diǎn)決定了當(dāng)?shù)毓こ處熢谑┕し桨讣艾F(xiàn)場施工管理上注重安全性，甚至可能會達(dá)到一種較為極致的程度，以保障其自身權(quán)利；同樣工程師在施工方法上也會重點(diǎn)考慮其本省的商務(wù)利益，為其爭取利益最大化。上述兩個特點(diǎn)主要在施工方法制定上，工程師均優(yōu)先考慮安全、利益最大化，而一定程度上忽略公司利益，對整個項目造成工期及其他損失。如行車負(fù)荷試驗(yàn)、吹管等，要求試驗(yàn)所在廠房內(nèi)全部人員撤離，僅僅是因?yàn)樗麄円詾榻Y(jié)構(gòu)有坍塌風(fēng)險。

這也是國際項目技術(shù)管理方面與國內(nèi)最大的區(qū)別，國內(nèi)的管理制度雖然也稱為工程師負(fù)責(zé)制，但是更多的是以企業(yè)、公司整體出現(xiàn)的，公司在一些管理制度甚至技術(shù)方案的有一定的決定權(quán)，有時甚至?xí)雎约夹g(shù)本身，而考慮一些“場外因素”，這也是國內(nèi)工程師制度一直所被人詬病的地方[2]。

因此國際工程中的技術(shù)管理方法中，對我們技術(shù)管理有一定的借鑒意義如ART制度、專業(yè)人員負(fù)責(zé)制度等，下面重點(diǎn)介紹幾個與國內(nèi)差別較大的制度：

3.1 ART制度

ART文件的簽發(fā)，需在CREA部門進(jìn)行注冊和備案。在施工以及監(jiān)管階段，該責(zé)任人將對其工作過程中出現(xiàn)的失誤和違反職業(yè)道德的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這對于雇主來說無疑是一種保障。此外，ART中明確規(guī)定了雇員在合同執(zhí)行過程中的具體責(zé)任，也意味著，雇主無法向雇員提出某些不公正的額外要求，這對于雇主來說也是一種約束和規(guī)范。

ART類型較為廣泛，覆蓋工程或作業(yè)項目ART、日常性或服務(wù)執(zhí)行的ART、崗位或職位執(zhí)行ART，基本可以涵蓋基建項目的各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)場施工過程中，所有具有現(xiàn)場監(jiān)管、督導(dǎo)、批準(zhǔn)權(quán)利的員工均有必要進(jìn)行ART負(fù)責(zé)人注冊?？梢哉f，想要在文件中簽字必須要注冊ART。

進(jìn)行ART注冊并不復(fù)雜，且均可在網(wǎng)上進(jìn)行，花費(fèi)幾十至幾百當(dāng)?shù)刎泿挪坏?。一旦注冊了崗位ART或技術(shù)負(fù)責(zé)ART，意味著負(fù)責(zé)人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣在其進(jìn)行相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)督過程中，必須慎之又慎，反復(fù)驗(yàn)證，用其專業(yè)知識來確保產(chǎn)品本身及實(shí)現(xiàn)過程的安全性，以避免發(fā)生問題影響職業(yè)資格甚至承擔(dān)法律后果。

國內(nèi)公司在該國電站項目中，先后注冊ART文件達(dá)60多個，其中還涉及部分ART人員變更、范圍變更，保證了整個項目的合法性、合規(guī)性。分包單位的項目經(jīng)理及工程師也要針對該項目進(jìn)行相應(yīng)的ART注冊，并提交文件備案。

3.2 腳手架管理制度

該國腳手架的設(shè)計及施工管理更為細(xì)致，尤其是設(shè)計方面，采用專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計，通常由腳手架材料提供公司統(tǒng)一提供此類服務(wù)，專業(yè)人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計及計算，計算采用軟件。同樣，設(shè)計人員必須注冊對該腳手架設(shè)計方案負(fù)責(zé)的ART。

腳手架搭設(shè)方面，由專業(yè)架工根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行搭設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，水平度及垂直度采用水平尺隨時監(jiān)測調(diào)整。圖紙審核及現(xiàn)場驗(yàn)收人員同樣必須具備相應(yīng)的ART資質(zhì)，其ART范圍內(nèi)必須包含相應(yīng)的腳手架內(nèi)容，方可驗(yàn)收。驗(yàn)收時設(shè)計人員參與。

腳手架管理方法更為專業(yè)，科學(xué)，可以在一定程度上降低日益增多的腳手架安全事故。

3.3 起重管理

該項目現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)實(shí)施分級管控：針對大重量、大體積、異形件、雙機(jī)抬吊等關(guān)鍵起重作業(yè)，需由專業(yè)資格人員（通常為起重機(jī)械公司專業(yè)工程師）編制起重方案并做ART注冊，遞交項目總包方審批。在作業(yè)前72小時、48小時、吊裝前分步根據(jù)檢查清單檢查確認(rèn)安全條件，過程旁站監(jiān)督。

對于一般起重作業(yè)，需由現(xiàn)場起重作業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)吊物參數(shù)、起重機(jī)工況參數(shù)、地質(zhì)承載力等編制簡易起重方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

該項目起重方面的管理更為細(xì)致，過程管控更為嚴(yán)格，專業(yè)人員對機(jī)械工況更為熟悉，更有利于防止起重事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

由此可見，國際項目的在技術(shù)管理方面更側(cè)重于個人本身，對于經(jīng)理人也好、工程師也好更加職業(yè)化，對職業(yè)本身的約束也多，因此在制度上形成一種“專業(yè)人負(fù)責(zé)專業(yè)事”的氛圍，形成的文件也就更加專業(yè)，這與國內(nèi)的工程師“一專多能”是截然相反的，同樣也給我們的技術(shù)管理制度提供借鑒[3]。