王紅茹

歷次戶籍制度改革，總會引發(fā)熱議。這次也不例外。

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（下稱“《重點任務(wù)》”），我國三類城市的戶籍制度改革力度將加大：城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目等。

“全面取消落戶限制”及針對部分群體實施“全面取消落戶限制”，共涉及近70個城市。這是否意味著今后非本地戶籍人口通過零門檻落戶的方式，便有可能直接在這些城市買房，令限購?fù)接刑撁?？“全面取消落戶限制”落地以后，如何避免一些熱點城市出現(xiàn)新一輪的樓市漲價潮？

59城迎來“零門檻落戶”

《重點任務(wù)》推動的戶籍改革亮點紛呈，亮點之一是提出了城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”，這意味著未來這些城市將進入“零門檻落戶時代”。

Ⅱ型大城市是有具體名錄的：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年1月24日公布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，“城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市”共計59個，在這些“零門檻落戶”城市中，既有包括如石家莊、福州、?？?、烏魯木齊等省會城市，也不乏今年以來樓市顯著回暖的合肥、蘇州、無錫、南通等城市。

全面取消落戶限制，石家莊出手最快。早在今年3月，石家莊已經(jīng)出臺文件，徹底放開戶籍制度，只要拿著戶口本和身份證就能“零門檻落戶”?？梢灶A(yù)判的是，隨著《重點任務(wù)》的下發(fā)，會有更多省會城市跟進。

此前，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制。此次59個城市全面取消落戶限制，能否對非戶籍人口產(chǎn)生較大的吸引力？學(xué)界的看法并不一致。

“如果按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，按照城市吸納農(nóng)村進城人口的能力、容量和意愿來看，具有吸引力的還不是這些100萬—300萬人口的城市，500萬人口以上的大城市更具有吸引力，畢竟這些城市在教育、醫(yī)療等方面保障條件好，工作機會多，吸納能力也會更強，我建議這類城市才更應(yīng)該全面放開;只是在過去，100萬—300萬人口的城市，普遍設(shè)置的落戶門檻比較高，現(xiàn)在出臺政策是明確要求這些城市將落戶標(biāo)準(zhǔn)降下來?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授孫久文有不同看法。“100萬—300萬人口的城市，才是我國未來最有發(fā)展前景的城市，這一批城市數(shù)量多，不像小城市那樣分散，有一定的聚集效應(yīng)，而且還沒有北京等特大超大城市過于嚴(yán)重的城市病。應(yīng)該進一步提高這部分城市的公共服務(wù)水平，而不是刻意地為增加人口而增加人口，畢竟增加人口只是一個輔助手段。應(yīng)該從提高城市的質(zhì)量出發(fā)，把這部分城市建設(shè)好?！?h3>10城放開放寬落戶條件，搶人大戰(zhàn)致戶籍作用減弱

《重點任務(wù)》的另一個亮點是，要求城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。

根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，Ⅰ型大城市有沈陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟南、青島、鄭州、昆明、西安等10個。根據(jù)《重點任務(wù)》，上述10個城市將“全面放開放寬落戶條件”，這顯然比Ⅱ型大城市“全面取消落戶限制”的尺度略小，但關(guān)鍵的提法在Ⅰ型大城市將“取消重點群體落戶限制”。

“重點群體”包括哪些人？國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，重點群體指在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口。

值得注意的是，2018年以來出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”，最積極的就是Ⅰ型大城市。孫久文告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，這些城市之所以積極“搶人”，跟這些城市處于更高檔次的發(fā)展目標(biāo)有一定關(guān)系，“這些城市希望吸引到更多高層次人才，同時也希望吸引到更多的青少年勞動人口，這對城市發(fā)展有好處?！?/p>

此次《重點任務(wù)》還透出一個重要信息：一些大城市放開放寬落戶限制甚至“零門檻落戶”。當(dāng)這些城市敞開大門，難免讓戶籍價值大打折扣?！霸谖磥淼娜丝跔帄Z戰(zhàn)中，戶籍已經(jīng)不再是一個吸引人才的重要法寶。因為除了北上廣深，很多大城市都降低了落戶門檻，因此，在搶人大戰(zhàn)中，戶籍籌碼已經(jīng)不是最重要的了。”孫久文說。

放開戶籍影響限購嗎？

記者梳理59個Ⅱ型大城市發(fā)現(xiàn)，至少有13個城市頒布過限購政策。在10個Ⅰ型大城市中，無一例外均頒布過限購政策。這些限購政策普遍規(guī)定，外地人在這些地方買房需要繳納1—5年的社?；騻€稅。

數(shù)據(jù)顯示，存在限購門檻的中國房地產(chǎn)市場正在全面降溫。從國家統(tǒng)計局公布的銷售數(shù)據(jù)看，2019年1—2月全國商品房銷售面積同比下降3.6%，商品房待售面積同比下降10.6%。

如今，全面取消或放開放寬落戶限制政策的發(fā)布，似乎為房地產(chǎn)下了一場及時雨。想想看，從今以后，外地人在59個Ⅱ型和10個Ⅰ型城市購房門檻將大大降低，這會讓限購?fù)接刑撁M而出現(xiàn)新一輪的樓市漲價潮嗎？

“當(dāng)政策和人口一起來襲，涌向城市，不排除出現(xiàn)新一輪的樓市暗涌，房價也將迎來考驗。但是，不管戶籍制度怎么改、城鎮(zhèn)化如何推，‘房子是用來住的，不是用來炒的這個定位不能動搖，這是作為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求?！睂O久文說。

為避免投資投機者借機鉆空子，《人民日報》日前刊發(fā)文章稱，無論是積分落戶的超大特大城市，還是69個放開落戶限制的大城市，分解落實城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)時，都要把防止房價大起大落作為前提條件，堅決避免投資投機者借機鉆空子，同時不斷精細(xì)化限購、限售、限價政策，滿足剛性和改善型需求。

國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍5月6日在新聞發(fā)布會上也做出回應(yīng)，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，不能片面理解為是搶人大戰(zhàn)，更不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也表示，隨著相關(guān)政策落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區(qū)域房價帶來一定影響。他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍同時，增加住房建設(shè)用地供應(yīng);二是做好房地產(chǎn)市場管控，防止借機炒作。