箴言

“對產(chǎn)廢企業(yè)，從固廢產(chǎn)生到運輸?shù)教幹?，整個全過程的監(jiān)管提出了具體措施?！?/p>

“對危險廢物全過程的監(jiān)控責(zé)任做了明確規(guī)定，危險廢物的經(jīng)營許可、申報登記、管理計劃、檔案轉(zhuǎn)移、危險物廢物轉(zhuǎn)移以及它的收集、貯存、待處置、收費等方面提出了一系列管理要求?！?/p>

新修訂的《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日正式實施，省生態(tài)環(huán)境廳原固廢與重金屬管理處處長呂鳳林表示，《條例》有效強化各級地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管職責(zé)，落實企業(yè)污染防治主體。“《條例》將有效推動政府企業(yè)社會共治體系的形成，進(jìn)一步破解我省固廢管理存在的薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>

破解固體廢物治理“短板”

“固體廢物問題是我省環(huán)境治理的一個‘短板?！眳硒P林表示，目前廣東危險廢物處理能力為530萬噸/年，表面看處理量大于產(chǎn)廢量，實際上存在區(qū)域性布局和種類不合理的問題?！皬V東危險廢物有些種類沒有處置能力，必須依法轉(zhuǎn)移外省處理，比如說含汞廢物、拆解廢舊家電、產(chǎn)生的玻璃;有些種類的處理能力嚴(yán)重偏高了，比如廢水廢油的處理，實際上負(fù)荷率不到15%，而有些種類的處理能力嚴(yán)重不足，如危險廢物焚燒處理能力。”

針對當(dāng)前廣東固體廢物污染防治存在的這些突出問題，《條例》的修訂堅持問題導(dǎo)向，通過明確地方政府落實固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，重點解決廣東固廢處置能力不足問題。對非法轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象屢禁不止，企業(yè)主體責(zé)任意識不強等問題，《條例》也提出了有效解決途徑。

“固體廢物污染條例是2004年發(fā)布的，條例實施十幾年來，國家環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律都作了修改，條例的相關(guān)制度與國家現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不相符，亟需按照上位法精神進(jìn)行修訂?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳固廢與重金屬管理處主任科員劉彩霞表示，《條例》的修訂也是社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。“條例已實施多年，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我們的固廢管理出現(xiàn)了新情況、新問題，例如城鎮(zhèn)污水廠污泥和廢棄電子電器等處理成為亟需解決的問題，而原條例對此沒有規(guī)定，我們必須要對條例進(jìn)行修訂。”

黨的十九大的報告明確提出，要加強固體廢物和垃圾的處置。“《條例》的修訂，也是適應(yīng)新形勢的要求?！眲⒉氏几嬖V記者，近年來廣東也發(fā)生了一些固體廢物污染環(huán)境的違法案件，引起了社會的高度關(guān)注，所以廣東在修訂《條例》的時候按照新管理的需要，踐行“堅持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

實現(xiàn)從搖籃到墳?zāi)沟娜O(jiān)管

“《條例》充分借鑒兄弟省市的新經(jīng)驗，完善我省相關(guān)管理制度。同時，注重和國家的固廢法相銜接，具體的內(nèi)容與相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、生態(tài)文明制度改革等要求相銜接?！眳硒P林介紹說，修訂后的《條例》，相關(guān)規(guī)定從原來的40條增加到54條，內(nèi)容做了大幅度的改變，“一是取消了原條例有關(guān)嚴(yán)控廢物和高危廢物的規(guī)定;二是確定了電子聯(lián)單的法律地位;三是明確信息化管理要求;四是明確了各個職能部門的職責(zé)。”特別是原《條例》中垃圾處理、廢物運輸管理等涉及城建、交通運輸主管部門，責(zé)任比較模糊，此次《條例》強化了此方面的責(zé)任意識，而且在每個環(huán)節(jié)都有具體的規(guī)定。

“大家都知道固廢領(lǐng)域涉及的范圍比較大，牽涉職能部門比較多，目前之所以出現(xiàn)這么多的固廢問題，很大的原因就是因為沒有形成一張監(jiān)管網(wǎng)?！眳硒P林提到，《條例》進(jìn)一步強化主體職責(zé)，厘清了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，比如縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時規(guī)定各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職能。

針對企業(yè)對于固廢的污染防治主體責(zé)任認(rèn)識不到位的問題，《條例》突出產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任，明確其相關(guān)權(quán)利義務(wù)。例如，產(chǎn)生固體廢物的重點企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)定期如實向社會公開其產(chǎn)生的固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置情況以及固體廢物污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況等信息。并將工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)情況，向所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記等。

“針對我省危險廢物處置能力和運輸管理能力薄弱問題，《條例》明確提出了推動廢物處置設(shè)施的建設(shè)，提升危險廢物處置能力的一些具體措施?！眲⒉氏急硎荆稐l例》明確把固體廢物處置建設(shè)責(zé)任的問題，壓實在地方政府，要求縣級以上政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物處置設(shè)施，協(xié)調(diào)解決固體廢物處置設(shè)施用地、審批和資金等問題，同時要引導(dǎo)社會資金投入固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。

《條例》加大固體廢物非法轉(zhuǎn)移處置的懲處，強化了固體廢物轉(zhuǎn)移處置的管理，對危險廢物全過程的監(jiān)控責(zé)任，《條例》中都做了明確規(guī)定，對危險廢物的經(jīng)營許可、申報登記、管理計劃、檔案轉(zhuǎn)移、危險廢物轉(zhuǎn)移以及它的收集、貯存、待處置、收費等方面也提出了一系列管理要求?？梢哉f，在《條例》中，固體廢物從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€全過程，都有了具體的監(jiān)管措施。

用信息化管理手段管住固廢

“現(xiàn)在我們經(jīng)常碰到一個問題，就是有些企業(yè)私下把固體廢物交給別人處理，居然沒有合同，這是嚴(yán)重違規(guī)違法的。把固體廢物交給企業(yè)去處理的時候，你必須了解他們有沒有這個能力、有沒有這個資質(zhì)去處理，這是最基本的法律底線?！眳硒P林告訴記者，《條例》提出采用高效信息化的管理手段，確立了電子聯(lián)單的法律地位，所有處理的固體廢物都必須有明確的去向和合同，企業(yè)要有嚴(yán)格守法意識?！案鳟a(chǎn)廢企業(yè)，要認(rèn)真履行好主體責(zé)任，首先第一責(zé)任是企業(yè)自身如何減少廢物的產(chǎn)生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，交給別人去處置的廢物，必須要履行合同制，必須交給合法合規(guī)的企業(yè)處理處置?！?/p>

“省委、省政府高度重視固體廢物信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已安排一部分資金開展信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，我們正在對目前的固體廢物信息管理平臺進(jìn)行升級改造”呂鳳林還提到，省生態(tài)環(huán)境廳將與公安、交通運輸部門合作，建立協(xié)作機制，推進(jìn)信息共享，包括危險轉(zhuǎn)移車輛數(shù)據(jù)等信息共享，實現(xiàn)對固體廢物的多環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。

另外，《條例》提出建立固廢污染環(huán)境監(jiān)督舉報制度，以鼓勵社會力量共同打擊固廢污染行為。

根據(jù)條例規(guī)定，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境群眾監(jiān)督舉報制度，對舉報的問題及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人;對舉報屬實，為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

為便于公眾查詢和獲取重點固體廢物排污主體信息，條例細(xì)化了有關(guān)信息公開渠道，要求產(chǎn)生固體廢物的重點企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名錄，由省政府生態(tài)環(huán)境主管部門定期通過政府網(wǎng)站、報刊、電視、廣播等便于公眾知曉的方式公布。

目前，不少城市已經(jīng)將廢棄電子產(chǎn)品納入“有害垃圾”一類進(jìn)行垃圾分類管理，但是現(xiàn)實中公眾普遍反映不清楚如何回收。此次為建立便捷有效的回收網(wǎng)絡(luò)，《條例》特別要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立布局合理、交售方便、收購有序的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。同時鼓勵多渠道進(jìn)行回收，共同防止廢棄電器電子產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生污染。（圖片由廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心提供）