陳惠　陸黃藝文

“散亂污”企業(yè)破壞了市場經(jīng)濟秩序，損害了群眾的環(huán)境權益。要“遠利”不要“急功”，2018年下半年以來，湛江市重典整治“散亂污”，以生態(tài)環(huán)境“高顏值”助推全市經(jīng)濟綠色高質發(fā)展。

2018年，湛江市完成51%的“散亂污”企業(yè)整治任務，超出省生態(tài)環(huán)境廳下達完成40%的整治時序要求。截至今年4月中旬，全市已完成230家“散亂污”企業(yè)整治。

清查建庫有距離

深入核查防漏報

廉江市吉水華鑫塑膠廠利用廢舊塑料加工生產(chǎn)塑膠粒，廠內(nèi)原產(chǎn)料雜亂、衛(wèi)生環(huán)境惡劣，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢水、廢氣等污染，沒有配套任何的治污設施?！皩儆诘湫偷摹y污企業(yè)?！绷猩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法人員當場查封了該廠生產(chǎn)線。

2018年11月16日，湛江市政府印發(fā)了《湛江市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合宗旨整治方案》（簡稱《整治方案》），提出通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，倒逼企業(yè)發(fā)展轉型，提升全市城鄉(xiāng)精細化管理水平，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放，進一步減少主要污染物排放總量，實現(xiàn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生多贏目標。

《整治方案》提出，排查摸清全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，按照關停取締、整合搬遷、升級改造的方式實施分類整治。2018年重點整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），今年9月底前基本完成全市“散亂污”企業(yè)（場所）綜合整治工作。

第一次排查時，全市各縣（市區(qū)）共清查出144家“散亂污”企業(yè)，并將清單上報至省生態(tài)環(huán)境廳?！笆d接收后反饋，湛江清查上報的數(shù)量與估算數(shù)量存在差距，要求進一步清查核實?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長陳志彪介紹，湛江對此高度重視，再次全面排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）。

“開展市級督查核查的同時，借力省級環(huán)境保護督察，傳導壓力，對不上報的縣區(qū)進行全市通報，壓實縣市區(qū)責任，扭轉不想報、不敢報的局面?！弊罱K，將排查新發(fā)現(xiàn)的168家散亂污企業(yè)納入整治清單，合計上報省里的“散亂污”企業(yè)清單為312家。

截至今年3月中旬，赤坎、坡頭、雷州三個縣（市區(qū)）經(jīng)過深入排查，又上報76家散亂污企業(yè)到市里，至此，全市確定的“散亂污”企業(yè)合計388家。

“由于2018年底，省里就已經(jīng)截止上報散亂污企業(yè)名單，因此湛江上報省里‘散亂污整治數(shù)據(jù)庫的實為312家”。今年3月中旬，縣市區(qū)上報市里的76家，則列入市里面的整治數(shù)據(jù)庫?！皻w入市里數(shù)據(jù)庫的‘散亂污名單，省里來核查也認，只要地市掌握情況并開展整治就行，不會將之列為漏報瞞報的‘散亂污”。

建立“散亂污”清單庫僅僅是開始，落實整治才是關鍵。據(jù)介紹，為強化落實整治責任，市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)督管理等部門建立了協(xié)調機制，2018年下半年以來，持續(xù)對各區(qū)縣“散亂污”整治工作進行督導核查?！肮渤椴闄z查全市95家‘散亂污企業(yè)整治情況，對虛報、假報、瞞報、漏報的情況進行全市通報”。

對上報已經(jīng)完成整治的“散亂污”企業(yè)，隨機抽查49家，重點核實“兩斷三清”是否完成?！啊畠蓴嗳宀粡氐椎那闆r也有存在。”陳志彪直言，企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)和排污，因客觀原因，部分產(chǎn)品存貨還未銷售出去，確實需要地方進行存儲的，也會考慮實際情況，不“一刀切”進行場地清理。

吳川重典治“散亂污”

完成整治比例超九成

烏黑發(fā)亮的排污口廢水，被截留進河邊的一體化污水處理設施進行處理，而后變成清水再排入袂花江。

為迅速改善袂花江及袂花江分洪河的水生態(tài)環(huán)境，吳川在博鋪街道沿江大橋排污口增設應急一體化污水處理設施，主要收集博鋪街道一帶的居民生活污水進行處理，此外，部分“散亂污”企業(yè)清理后遺留的污水也進入該一體化設施進行處理。

“處理后的污水達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級A標準?！蔽鬯幚碓O施運營方介紹，每天能夠處理6300噸污水，項目運行期預計為3年，待該區(qū)域生活污水廠網(wǎng)建成后，就結束應急處理服務。

湛江吳川市袂花江大山江國考斷面為國家地表水考核斷面，水質考核目標為Ⅲ類。根據(jù)國家國考斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年1-7月份該斷面水質均值為Ⅳ類，屬于超標狀態(tài)。

該斷面2018年全年均值能否達標影響著全省71個國考斷面水質優(yōu)良比例。吳川市委、市政府對此高度重視，多次組織生態(tài)環(huán)境、水務、住建等有關職能部門和沿江鎮(zhèn)街現(xiàn)場調研分析超標原因。

“生活污水是主要原因?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人表示，由于污水處理設施尚未建成，斷面上游的大山江街道和博鋪街道的生活污水大部分通過排污渠流入袂花江。

此外，袂花江周邊“散亂污”企業(yè)無序排污也是斷面超標的重要原因之一。

據(jù)了解，一體化設施附近，沿江大橋排污渠一側原先布滿了廢塑料再生加工的“散亂污”企業(yè)，污水直接排入袂花江分洪河，直接影響斷面水質。

“總共有10家，目前已經(jīng)全部清理關閉，并初步進行復土復綠?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人介紹，由于客觀歷史原因，吳川市制鞋、廢塑料等作坊式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，清查上報的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）有112家，約占湛江全市的三分之一。作坊是部分百姓的唯一謀生手段，清理的阻力不小，短時間內(nèi)完成調查取證、關閉報批和實施“兩斷三清”的難度大。

“為了天更清水更藍，吳川克服萬難，以壯士斷腕的決心和勇氣去整治‘散亂污企業(yè)?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人表示，吳川地少人多，城鄉(xiāng)結合部污染小作坊多，嚴重影響了百姓的生活環(huán)境，整治已經(jīng)迫在眉睫。

按照湛江市散亂污整治時序要求，吳川市2018年完成整治51家，占需整治任務的45.5%，截至今年4月18日，完成整治比例已達98.2%，剩余2家將在9月底前完成，完成進度在全市各縣（市區(qū)）位居前列。

“規(guī)劃了一個制鞋產(chǎn)業(yè)園，目前正公開招投標進行建設?！眳谴ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負責人表示，接下來將繼續(xù)從嚴落實項目準入機制，嚴格高耗能、高污染企業(yè)準入門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面清理整治轄區(qū)工業(yè)污染，重典打擊“散亂污”。

此外，實行動態(tài)管理，建立常態(tài)化的巡查機制，對“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家。各相關職能部門嚴格按照環(huán)保及相關法規(guī)，本著誰審批，誰發(fā)證、誰負責的原則，把好市場主體準入關，嚴禁新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。對“散亂污”企業(yè)進行不定期“回頭看”，鞏固成果，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決杜絕死灰復燃。

功夫不負有心人。2018年8-12月份大山江國考斷面水質均達到Ⅲ類，且2018年全年斷面水質均值為Ⅲ類，達到國家水質斷面考核要求。今年1-3月，該斷面水質均值達到到Ⅲ類。

健全協(xié)調機制

壓實屬地責任

“散亂污”治理不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，單靠生態(tài)環(huán)境部門推進整治的難度大。2018年底，湛江市政府成立了工作領導小組，市委副書記、市長姜建軍任組長，副市長黃明忠任副組長，統(tǒng)籌推進全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治。

領導小組統(tǒng)籌協(xié)調各項工作，加強了部門間協(xié)作配合，明確了各自的責任。各部門按照職責要求，嚴肅查處違法違規(guī)企業(yè)，其中，生態(tài)環(huán)境部門加強對“污”企業(yè)的排查整治，發(fā)改、工信部門加強對“散”企業(yè)的排查整治，市場監(jiān)管部門加強對“亂”企業(yè)的排查整治。

今年9月底前完成排查清單“散亂污”整治任務，是湛江市委市政府給全市各縣市區(qū)下的最后“通牒”。

能否按時保質完成整治任務，關鍵是要壓實屬地政府責任。湛江市以市級工作領導小組為抓手，嚴格要求各縣（市、區(qū)）政府（管委會）在前期整治的基礎上，繼續(xù)加大對本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)的排查力度，做到排查無盲區(qū)、整治無死角，不斷完善清單。此外，各縣（市、區(qū)）也深化統(tǒng)籌協(xié)調機制，將任務細化分解到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關部門，從源頭上杜絕“散亂污”滋生土壤。

“建立了‘散亂污工業(yè)企業(yè)整治工作微信群，對整治進度和成效進行實時通報。”陳志彪介紹，市級工作領導小組也適時組織對各地綜合整治工作進行抽查督導，將“散亂污”整治工作落實情況納入相關環(huán)境保護考核，對工作成效突出的，予以通報表揚;對排查不到位，上報清單不實、虛報、瞞報、漏報、遲報，整治進度緩慢、工作不力的，及時督促整改糾正并進行通報，視情節(jié)嚴重程度依法依規(guī)對相關負責人予以約談或問責。