□ 通訊員 宋江威 陳濤 曲佳慧

黨的十八大以來，隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺，各級國資監(jiān)管部門應(yīng)聲而動，積極探索，不斷將國企改革工作推向縱深。威海市環(huán)翠區(qū)國資局作為區(qū)域國資監(jiān)管的基層單位，堅持適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，謀定而動、實至勢成，順利實施了環(huán)翠區(qū)國資國企改革工作，走出了具有地方特色的國資國企改革之路。

四大問題限制國企發(fā)展

改革前，環(huán)翠區(qū)共有國有及國有控股企業(yè)23戶（其中，國有獨資企業(yè)22戶，國有控股企業(yè)1戶）。從國企資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營狀況來看，截至2017年底，資產(chǎn)總額270.97億元，負(fù)債總額229.02億元，凈資產(chǎn)41.95億元，資產(chǎn)負(fù)債率84.52%，實現(xiàn)營業(yè)收入7064.92萬元、凈利潤-1.79億元。從行業(yè)分布看，環(huán)翠區(qū)國有企業(yè)主要集中在三產(chǎn)方面，如物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、漁港配套建設(shè)、市政工程、園林綠化配套施工等行業(yè)。

以下四大問題，成為環(huán)翠區(qū)國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)“外強內(nèi)弱”。從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模看，23戶企業(yè)中有9戶總資產(chǎn)過億元，這9戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模尚屬可觀，但資產(chǎn)質(zhì)量不高，在資源、技術(shù)、創(chuàng)新方面缺乏競爭力，總體經(jīng)營水平有待提高。

虧損面較大。23戶企業(yè)市場參與程度普遍不高，其中虧損的達(dá)到17家，虧損面達(dá)74%。上述企業(yè)大多屬于公益類企業(yè)，這也是造成企業(yè)虧損額較大的主要原因。

歷史包袱多負(fù)擔(dān)重。2000年前后，環(huán)翠區(qū)啟動國有企業(yè)改制工作，但部分企業(yè)因種種原因無法順利完成改制，勉強維持至今，造成這部分企業(yè)歷史遺留問題多、經(jīng)營包袱多、社會負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。

資本運營公司作用尚未充分顯現(xiàn)。2017年5月，為充分發(fā)揮資本市場在資源配置中的重要作用，環(huán)翠區(qū)國資局作為出資人投資成立了城投公司、國運公司兩家國有獨資公司，主要承擔(dān)區(qū)內(nèi)羊亭鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和棚改項目建設(shè)，以及對外投融資等資本運營管理工作。目前，因重點項目尚處于投資建設(shè)期，兩家公司的作用尚未充分顯現(xiàn)。

三個“一批”助推改革深化

2017年，環(huán)翠區(qū)委、區(qū)政府對國企實施大刀闊斧的改革，成立了“環(huán)翠區(qū)深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)翠區(qū)國資局。改革堅持以問題為導(dǎo)向、以成效為導(dǎo)向，將中央改革精神與本地實際相結(jié)合，研究制定了《環(huán)翠區(qū)深化國企改革的實施方案》，提出了“積極穩(wěn)妥、分類實施、因企制宜”的改革理念，采取了“三個一批”的改革模式。

清理退出一批。國資國企要做大，落后產(chǎn)能與“僵尸”企業(yè)必須清理退出。有針對性地對未正常經(jīng)營、已停業(yè)多年的“休眠”企業(yè)、“僵尸”企業(yè)進(jìn)行清算，如對環(huán)翠區(qū)旻隆實業(yè)公司即采取這種方式依法進(jìn)行了清算；對企業(yè)規(guī)模小、效益差、確無存續(xù)必要的企業(yè)，實施公開掛牌轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)國有資本退出，如對環(huán)球國際旅行社即采取這種方式實行改制，實施國有產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓。

重組整合一批。按照“積小成大”原則，將低效運行的公益性企業(yè)的產(chǎn)權(quán)集中劃轉(zhuǎn)到投資運營公司，發(fā)揮資本的聚合效應(yīng)。將行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的環(huán)翠園林、通達(dá)市政、通明照明、潔通環(huán)衛(wèi)、鑫泉印刷、大地工程測繪等6戶企業(yè)整合至城投公司；將匯駿公路、遠(yuǎn)遙漁港、威海賓館和恒達(dá)汽車租賃公司等4戶企業(yè)整合至國運公司。通過重組整合，進(jìn)一步壯大了城投公司和國運公司的經(jīng)濟體量和經(jīng)營規(guī)模，集中優(yōu)勢資源，發(fā)揮規(guī)模效益。

新舊動能轉(zhuǎn)換威海賦能產(chǎn)業(yè)投資基金簽約儀式

穩(wěn)定發(fā)展一批。對歷史遺留問題較多、包袱沉重，暫不適宜重組、改制、退出的10戶企業(yè)，仍然維持現(xiàn)狀，由主管部門負(fù)責(zé)對企業(yè)黨的建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信訪穩(wěn)定、人員管理等方面工作進(jìn)行強化監(jiān)管，在保證企業(yè)正常穩(wěn)定發(fā)展的同時，按照審慎監(jiān)管的原則，積極化解矛盾、解決問題，待時機成熟，視不同情況區(qū)別處理。

五個方面驗證改革成效

在相關(guān)各方面的大力配合下，環(huán)翠區(qū)國企改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點突破、成效顯著的良好局面。

黨建工作明顯加強。按照國有資本投到哪兒，黨組織就建到哪兒的要求，完成23戶國有企業(yè)的黨建工作寫入公司章程，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。同時，通過加強黨建促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強企業(yè)黨組織建設(shè)，按照“理順關(guān)系、加強領(lǐng)導(dǎo)、便于管理”的原則，積極配合區(qū)委組織部對國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系予以理順，提升了企業(yè)黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，進(jìn)一步構(gòu)建并持續(xù)深化黨的建設(shè)和企業(yè)文化同步提升的國企黨建工作格局。

公司制改制全面完成。完成了所有5戶非公司制企業(yè)（威海賓館、一輕房地產(chǎn)、大地測繪、電影發(fā)行公司和鑫泉印刷）的公司制改制工作，同時按《公司法》要求建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了法人治理結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化資本布局基本完成。2018年4月，完成了環(huán)球旅行社改制立項批復(fù)；6月初，協(xié)助區(qū)水利局將下屬水利物資經(jīng)營部破產(chǎn)的批復(fù)交由清算組，向區(qū)法院申請破產(chǎn)；環(huán)翠園林等6戶企業(yè)整合至城投公司已經(jīng)完成；匯駿公路等4戶企業(yè)整合至國運公司已經(jīng)完成。

審計常態(tài)化基本形成。按照“查、督、辦”工作常態(tài)化的要求，2018年對城投公司、國運公司等20余戶國有企業(yè)開展了專項財務(wù)審計。重點審計企業(yè)財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、股權(quán)變動（增資擴股）、對外投資（子公司）資產(chǎn)變動處置情況，人員變動情況，產(chǎn)權(quán)使用和出租情況，對外抵押、擔(dān)保、融資情況，銀行開戶情況以及公司章程、政策法規(guī)的執(zhí)行情況等，達(dá)到了全面審計的目的。審計結(jié)束后，組織中介機構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)對審計結(jié)果進(jìn)行四方對話，對企業(yè)確認(rèn)無誤的60余個問題下達(dá)了整改意見書，督導(dǎo)主管部門對企業(yè)存在的問題進(jìn)行整改， 20余戶企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)問題已于當(dāng)年全部整改到位。

建章立制實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。環(huán)翠區(qū)國資局將2018年確定為“制度建設(shè)年”，相繼擬定、出臺一系列國有企業(yè)管理規(guī)章制度。通過積極開展“制度建設(shè)年”活動，進(jìn)一步規(guī)范和完善了國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)了對國有企業(yè)監(jiān)管的全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)了國企發(fā)展的活力和動力，促進(jìn)了我區(qū)國有企業(yè)的健康、規(guī)范和穩(wěn)定發(fā)展。

四個“進(jìn)一步”再續(xù)改革動力

今年是實現(xiàn)2020年國企改革目標(biāo)的關(guān)鍵之年。環(huán)翠區(qū)國資局將圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，進(jìn)一步加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，為國資國企改革注入新的強大推動力。

增設(shè)專門機構(gòu)，進(jìn)一步加強黨建引領(lǐng)。堅持將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程。一是突出加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的重要性、緊迫性，按照“一企一策”原則，繼續(xù)配合組織部門于2019年底前完成對國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系進(jìn)行全面理順，明確國資局、主管部門、城投公司與國運公司職責(zé)、分工，初步形成國企黨建工作齊抓共管的良性態(tài)勢。二是結(jié)合本次機構(gòu)改革，進(jìn)一步探索創(chuàng)新加強國有企業(yè)黨建的方式方法，積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部根據(jù)國資部門和國企黨組織關(guān)系理順后新增職能，專門增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)——國企黨建辦公室，加強對企業(yè)黨建工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

重建監(jiān)管架構(gòu)，進(jìn)一步完善管理體制。通過統(tǒng)一整合、政企分開，初步建立起政府和市場之間的“隔離帶”。根據(jù)省、市關(guān)于將經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一整合到運營平臺的相關(guān)要求，將區(qū)屬國有企業(yè)按照業(yè)務(wù)屬性分別劃轉(zhuǎn)至城投公司、國運公司兩個整合平臺名下，成為其全資子公司，構(gòu)建起國資局-城投公司、國運公司-國有企業(yè)二層監(jiān)管架構(gòu)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同承擔(dān)全區(qū)國有資本布局優(yōu)化重組的功能。目前，國資部門正在分批實施國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作。今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令將主要通過城投公司、國運公司兩個平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化方式進(jìn)行層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。城投公司、國運公司切實履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，改變以往國資局和主管部門直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)的模式。這種二層架構(gòu)的監(jiān)管模式更趨于市場化，能夠增強國有資本的市場化競爭力，不但符合中央深化國企改革的精神，也是目前上海、深圳等國資監(jiān)管先進(jìn)地區(qū)的普遍做法，有利于增強國有資本在市場中的活力、控制力和影響力。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方向，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，通過政資分離實現(xiàn)政企分開。國資部門主動找準(zhǔn)位置，扮演好自己的角色，保留規(guī)則制定以及監(jiān)管兩項職能，實現(xiàn)由管資產(chǎn)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點在國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全等方面用力；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。大力促進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，逐漸成為更專業(yè)的監(jiān)管者。城投公司、國運公司充分發(fā)揮集團(tuán)公司的優(yōu)勢，通過市場化運作，整合各子公司的資源和特長，調(diào)動經(jīng)營積極性，實現(xiàn)1+1＞2的規(guī)模化效益。

完善激勵機制，進(jìn)一步強化考核管理。探索建立利益分享機制，推進(jìn)薪酬激勵機制的變革。在對城投公司和國運公司兩戶重點企業(yè)進(jìn)行功能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)特點，以崗位價值、績效貢獻(xiàn)為薪酬管理切入點，優(yōu)化企業(yè)負(fù)責(zé)人個性化的崗位績效考核辦法，建立起全新的激勵與約束機制。一是設(shè)置兩年過渡期。采取“小步快跑”、循序漸進(jìn)的方式，制定不同時期企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)。兩年過渡期內(nèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪和特殊貢獻(xiàn)獎三部分構(gòu)成。正常經(jīng)營期間，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成。二是創(chuàng)新績效年薪考核指標(biāo)。在績效年薪的指標(biāo)設(shè)置上，在原有的經(jīng)濟指標(biāo)、管理指標(biāo)、評議指標(biāo)和黨建指標(biāo)基礎(chǔ)上，新設(shè)“個性指標(biāo)”。所謂個性指標(biāo)，又分為“固定指標(biāo)”和“申報指標(biāo)”，根據(jù)城投公司和國運公司承擔(dān)的政府重點工作分別具體設(shè)定，重點體現(xiàn)年度內(nèi)功能職責(zé)履行情況，區(qū)委、區(qū)政府交辦的政策性任務(wù)和戰(zhàn)略性任務(wù)完成情況等內(nèi)容確定。這種考核方法，既能給予企業(yè)充分的自主權(quán)，使指標(biāo)的設(shè)定更科學(xué)、更可操作，讓企業(yè)更有活力健康可持續(xù)發(fā)展，又能充分落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。