□ 臨沂市國資委黨委副書記、主任 陳廣善

2019年，是市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管完成后國資監(jiān)管各項(xiàng)工作全面鋪開的開局年，是國資“大監(jiān)管”背景下改革舉措落實(shí)落地的關(guān)鍵年。臨沂全市國資系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署要求，秉承“擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)”的國資精神，以“大黨建”引領(lǐng)新發(fā)展，以“強(qiáng)監(jiān)管”聚合新優(yōu)勢，以“勇?lián)?dāng)”激發(fā)新作為，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)國資力量。

聚焦改革創(chuàng)新，突破改革發(fā)展瓶頸

通盤配置資源。做好國資“一盤棋”更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域的國有資本優(yōu)化配置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)相同、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相近的原則和企業(yè)的實(shí)際情況，分步驟、分批次全力推進(jìn)市屬企業(yè)整合重組，提高運(yùn)營效率，放大資本功能，建立由市場決定的企業(yè)國有資本進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)的領(lǐng)域堅(jiān)決有力，退的領(lǐng)域穩(wěn)妥有序，推動國有資本更多地投向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。

實(shí)施集團(tuán)發(fā)展。按照“壯大一批、重組一批、處置一批”要求，圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源、交通、水務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，著力打造市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投融資平臺和國有資本戰(zhàn)略導(dǎo)向型投資運(yùn)營平臺，盡快形成一批功能定位明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、綜合實(shí)力較強(qiáng)、行業(yè)特色鮮明的企業(yè)集團(tuán)，著力打造主業(yè)突出、實(shí)力較強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的國企航母，徹底改變我市國有企業(yè)“散、小、弱、虧”的局面，更好地規(guī)避市場波動帶來的風(fēng)險，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到“定海神針”的作用。

聚合混改優(yōu)勢。堅(jiān)持先急后緩、先易后難、一企一策推進(jìn)混合所有制改革，科學(xué)選擇混改路徑和模式，堅(jiān)持成熟一個推進(jìn)一個，混改一戶成功一戶。支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。支持非國有資本通過政府和社會資本合作的方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。鼓勵國有資本通過投資入股、聯(lián)合投資、重組整合等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源共享，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營、協(xié)作和一體化運(yùn)營，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，盤活國資存量，帶動社會增量。同時，要加快推動具備條件的企業(yè)上市，接軌多層次資本市場，借助證券市場的資源配置優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資本化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)直接融資能力，有效撬動社會資本，發(fā)揮國有資本“四兩撥千斤”作用。

強(qiáng)化保值增值，彰顯國資監(jiān)管效能

制度落地。把制度落實(shí)作為企業(yè)立足的重器，作為治理體系和治理能力提升的重要依托。當(dāng)前我市國資監(jiān)管已初步形成了“1+20”制度體系，相繼出臺了財(cái)務(wù)監(jiān)督、信息公開、薪酬制度、履職待遇、任職回避、企業(yè)功能界定、董事會管理等20余份相關(guān)制度文件，實(shí)現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)到全面部署的延伸。下一步將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動各市屬企業(yè)落實(shí)好這些制度，讓制度成為帶電的“高壓線”，形成硬約束。不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行的事前、事中、事后檢查，對違反制度規(guī)定的，及時糾偏，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，一把尺子量長短，不見成效不撒手；不斷強(qiáng)化制度的剛性約束，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，在全系統(tǒng)營造出崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度的濃厚氛圍。

放管結(jié)合。著眼于調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，放權(quán)搞活國有企業(yè)。該放的有序放開,該管的科學(xué)管好，全面落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，持續(xù)推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。加大“放管服”改革力度，調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，繼續(xù)加大產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核等基礎(chǔ)管理工作力度，持續(xù)推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，盤活國有資本存量，提高運(yùn)營效率和水平，防止國有資產(chǎn)流失。

臨沂市國資委黨委副書記、主任陳廣善（前排右）到市屬企業(yè)調(diào)研民生項(xiàng)目

監(jiān)管到位。強(qiáng)化在市屬企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告、審批（備案）程序。對存在違反程序擅自決策等違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對違法違紀(jì)問題突出、造成國有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。同時，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。

加快轉(zhuǎn)型升級，提升跨越發(fā)展優(yōu)勢

堅(jiān)定推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換勇當(dāng)先鋒。堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，加速市屬企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及培育新材料、新能源、智能制造、跨境電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化提升，推動市屬企業(yè)發(fā)展動力由拼資源、拼投資向拼創(chuàng)新、拼人才轉(zhuǎn)型；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)由“大而全”“小而全”向做精做優(yōu)主業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)層級由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；運(yùn)行機(jī)制由管理行政化向管理市場化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在全市新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中當(dāng)先鋒、打頭陣、挑大梁，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供“國資引擎”。

堅(jiān)決落實(shí)科技興企助推發(fā)展。以產(chǎn)學(xué)研驅(qū)動新動能，推動市屬企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷深化與知名科研院所、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流合作，加快實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，在人工智能、新能源研究領(lǐng)域開拓市場，全力打造高端產(chǎn)學(xué)研基地。同時，支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，不斷增加研發(fā)投入，打造不同企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同推動企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)通過設(shè)立博士后科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地等創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接，推動產(chǎn)學(xué)研“深度融合”，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持立足國資優(yōu)勢運(yùn)營外拓。充分發(fā)揮對接央企、省企的系統(tǒng)優(yōu)勢，加快推動形成中央與地方相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的國資聯(lián)動發(fā)展格局。全力發(fā)揮臨沂招商投資控股有限公司的載體作用，實(shí)施以商招商，把央企省企對接合作作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，注重資金對接與產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)對接、智力對接相結(jié)合，扎實(shí)做好項(xiàng)目推介，盤活存量、優(yōu)化增量、膨脹和提升總量，實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)資源整合能力和資本運(yùn)營能力持續(xù)增強(qiáng)。以市屬企業(yè)資本運(yùn)作新突破帶動企業(yè)新發(fā)展，使國有資本在承擔(dān)民生事業(yè)、服務(wù)社會、增強(qiáng)政府信用融資和調(diào)控能力方面發(fā)揮重要作用，國有企業(yè)在助力“富民興臨”、實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換等方面承擔(dān)重要角色，使央企省企入臨成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、新動力。

實(shí)施黨建領(lǐng)航，激發(fā)國企發(fā)展活力

聚力融合推進(jìn)。深入開展國企黨建特殊性研究，指導(dǎo)企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營主題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破點(diǎn)、切入點(diǎn)，堅(jiān)決破解國企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題。扎實(shí)做好“黨旗在班組飄揚(yáng)”支部工作法的總結(jié)提煉推廣工作，將黨建活動重心下移到班組、活動內(nèi)容延伸到班組、活動成效體現(xiàn)在班組，把黨建落到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、抓到國企改革發(fā)展的難點(diǎn)上、放到黨員作風(fēng)改進(jìn)的焦點(diǎn)上、做到落實(shí)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)上，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，把一個個班組建設(shè)成為攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，形成“小”班組黨員發(fā)揮大作用、提高大效益、推動大發(fā)展的良好局面。

聚力組織建設(shè)。著眼于擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、增強(qiáng)中間支部水平、提升后進(jìn)支部后勁，抓實(shí)過硬黨支部建設(shè)，筑牢支部堡壘；選優(yōu)培強(qiáng)支部書記，通過建立后備隊(duì)伍、抓好換屆選舉、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等系列措施，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，打造高素質(zhì)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍；強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，立足本職崗位，盡其能、履其職，敢于擔(dān)當(dāng)作為，樹立黨員旗幟，發(fā)揮好先鋒引領(lǐng)作用，充分彰顯沂蒙國資人的時代風(fēng)采。

聚力廉潔保障。抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“清風(fēng)”工程，聚焦國資監(jiān)管“空白點(diǎn)”、權(quán)力運(yùn)行“風(fēng)險點(diǎn)”、制度建設(shè)“薄弱點(diǎn)”，緊緊圍繞“三重一大”、現(xiàn)代企業(yè)制度、董事會建設(shè)等關(guān)鍵要素，針對企業(yè)經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)和廉潔問題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求“嵌入”管理鏈條之中。抓住權(quán)力運(yùn)行的“人、責(zé)、事”，構(gòu)建起權(quán)力結(jié)構(gòu)制約、業(yè)務(wù)牽制、關(guān)鍵崗位不相容、責(zé)權(quán)利對等的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入國資國企改革發(fā)展機(jī)體，形成“一張皮”共融發(fā)展。

突出國資擔(dān)當(dāng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

勇于承擔(dān)重大工程項(xiàng)目。緊抓新舊動能轉(zhuǎn)換歷史機(jī)遇，勇挑推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮市屬企業(yè)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性等重點(diǎn)領(lǐng)域的引導(dǎo)、帶動和支撐作用。推動市屬企業(yè)圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力日-臨沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，布局光伏產(chǎn)業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)等一系列新能源板塊項(xiàng)目，打造全國領(lǐng)先的綠色新型人造板產(chǎn)銷基地；圍繞城市發(fā)展規(guī)劃，積極承擔(dān)舊城改造、中心城區(qū)開發(fā)和新城區(qū)建設(shè)任務(wù)，著力推動高鐵片區(qū)、北城新區(qū)二期、火車站片區(qū)建設(shè)等系列重大建設(shè)項(xiàng)目順利完工。

精心做好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，推動市屬企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、管理及內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)，并優(yōu)先在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面開展對接幫扶。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金助村，幫助貧困村拓寬致富門路，開發(fā)優(yōu)勢特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

堅(jiān)決確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定。有效發(fā)揮市屬企業(yè)在安全生產(chǎn)、“涉軍”群體穩(wěn)控、“涉邪”人員轉(zhuǎn)化、意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件處置等方面的作用，時刻繃緊安全維穩(wěn)這根弦，提高政治站位，樹立紅線意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，凝心聚力服務(wù)全市工作大局。

國有企業(yè)治理思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。全市國資系統(tǒng)將把發(fā)展作為解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，講政治、重監(jiān)管、精主業(yè)、抓落實(shí)，立足新時代，展示新作為，凝聚起推進(jìn)國資國企跨越式發(fā)展的磅礴力量，為臨沂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多國企動力。