□ 何旭東

(徐州工程學(xué)院 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

在農(nóng)產(chǎn)品蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中，“可追溯性”是一個基礎(chǔ)性概念?！白匪荨币辉~最早緣起于汽車制造業(yè)術(shù)語，二十世紀(jì)八十年代英國流行瘋牛病以后，國外關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯問題的研究逐步發(fā)展起來。2000年7月，歐盟推出法令《關(guān)于建立?？苿游餀z驗和登記體系和牛肉制品標(biāo)簽問題》，第一次對牛肉制品質(zhì)量可追溯性提出了法律方面的要求。2001年7月上海頒發(fā)《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)要建立規(guī)范性的市場檔案的可追溯制度，標(biāo)志著可追溯制度正式納入中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。2006年1月1日，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始施行，規(guī)定國家將逐步實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)有效的“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，其中七種重要產(chǎn)品就包括“食用農(nóng)產(chǎn)品”。

1 蔬菜質(zhì)量可追溯體系的內(nèi)涵與意義

1.1 蔬菜質(zhì)量可追溯的涵義

蔬菜質(zhì)量追溯體系是從農(nóng)田到餐桌的整個產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全信息管理體系。追溯體系包括田間采摘、預(yù)冷處理、溫控儲藏、冷藏加工、冷藏運(yùn)輸、低溫配送和冷藏銷售等生產(chǎn)消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)，從而保持蔬菜供應(yīng)鏈信息的連續(xù)性和完整性。其衡量標(biāo)準(zhǔn)涉及到信息記錄的廣度、信息追溯的上下游距離以及精準(zhǔn)界定實體位置、用途和信息源的能力。蔬菜質(zhì)量追溯體系的跟蹤與追溯功能示意圖見圖1所示。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因素貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、運(yùn)輸和銷售全過程，迫切需要建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系。追溯包括跟蹤和溯源兩方面內(nèi)容，可以定義蔬菜可追溯性為“依據(jù)標(biāo)識記錄或跟蹤蔬菜整個供應(yīng)鏈活動過程的能力”。目的是在蔬菜質(zhì)量出現(xiàn)問題時，管理者能夠快速有效地確定責(zé)任主體，或進(jìn)行問題產(chǎn)品的召回，或?qū)ω?zé)任主體進(jìn)行懲罰，最終有效提高服務(wù)質(zhì)量水平，提升消費(fèi)者的消費(fèi)信心[1]。

1.2 蔬菜質(zhì)量可追溯的意義

2017年以來，徐州市共計有9家蔬菜生產(chǎn)基地正式掛牌“徐州蔬菜外延基地”，在上海設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口30個，各類蔬菜基地與上海訂單交易量每年超過80萬噸。各蔬菜基地啟動實施了信息對接、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)物流、科技支撐四大體系建設(shè)。通過外延蔬菜基地的建設(shè)，輻射帶動徐州周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，聯(lián)合周邊農(nóng)業(yè)合作組織、蔬菜種植大戶，帶動普通農(nóng)戶，逐步形成產(chǎn)供銷利益共同體。

蔬菜質(zhì)量安全直接關(guān)系到百姓健康、社會和諧和國民經(jīng)濟(jì)全面科學(xué)發(fā)展。實現(xiàn)質(zhì)量可追溯正成為世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的普遍要求，主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全進(jìn)行立法，農(nóng)產(chǎn)品可追溯性已然成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。徐州市農(nóng)產(chǎn)品也是重點(diǎn)出口商品之一，為了避免遭受技術(shù)壁壘和質(zhì)量安全風(fēng)險帶來的損失，有必要結(jié)合徐州蔬菜產(chǎn)供銷的實踐狀況，針對蔬菜質(zhì)量可追溯體系建設(shè)進(jìn)行理論研究和實踐探索。

2 蔬菜質(zhì)量追溯體系的架構(gòu)

2.1 質(zhì)量安全追溯體系結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)商務(wù)部“五統(tǒng)一”的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分利用市政府信息化云平臺、政府信息共享平臺等政府信息化公共平臺，實現(xiàn)多級政府追溯管理平臺和蔬菜批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)等各流通節(jié)點(diǎn)的追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通。建設(shè)市級蔬菜全過程追溯運(yùn)行管理中心，對全市蔬菜質(zhì)量安全追溯管理工作進(jìn)行集中監(jiān)控。蔬菜追溯體系基礎(chǔ)架構(gòu)詳見圖2所示：

圖2 蔬菜追溯體系基礎(chǔ)架構(gòu)

政府追溯管理平臺：多級政府監(jiān)管平臺是當(dāng)前追溯體系的主要載體，以政府部門或行業(yè)協(xié)會監(jiān)管為中心，建立一整套溯源體系標(biāo)準(zhǔn)，從溯源系統(tǒng)建設(shè)、溯源標(biāo)簽采購到溯源信息采集、溯源監(jiān)管等各個方面，由政府部門或行業(yè)協(xié)會來背書，引導(dǎo)企業(yè)切實履行商品溯源主體責(zé)任，為市場和廣大消費(fèi)者提供真實可信的溯源信息。企業(yè)追溯系統(tǒng)：依據(jù)國家對肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺技術(shù)要求規(guī)范，蔬菜生產(chǎn)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、大型商超以及相關(guān)的冷藏、運(yùn)輸、配送和檢測等環(huán)節(jié)建設(shè)蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。消費(fèi)查詢系統(tǒng)：在消費(fèi)環(huán)節(jié)建立以消費(fèi)者蔬菜信息查詢和團(tuán)體消費(fèi)查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的追溯查詢子系統(tǒng)。消費(fèi)者能夠通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、移動終端、電話和短消息等多種方式查詢產(chǎn)品信息。

2.2 質(zhì)量安全追溯過程分析

實施質(zhì)量安全追溯需要解決幾個問題——何時需要追溯、追溯什么信息、如何實現(xiàn)追溯。整個質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)圍繞下列三個目標(biāo)建立：①當(dāng)消費(fèi)者想了解所購蔬菜的生產(chǎn)過程和質(zhì)量狀況或發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，能夠及時通過這套系統(tǒng)快速追溯到蔬菜生產(chǎn)商并進(jìn)行投訴。②政府部門在接到消費(fèi)者投訴后能夠快速通過查詢系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量安全溯源查處。③蔬菜生產(chǎn)基地可以運(yùn)用管理系統(tǒng)進(jìn)行日常生產(chǎn)管理，作為生產(chǎn)記錄臺賬使用。

追溯流程是蔬菜產(chǎn)品信息在供應(yīng)鏈利益主體之間傳遞和流動的過程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立蔬菜生產(chǎn)、流通和銷售的實時跟蹤和溯源管控子系統(tǒng)，實現(xiàn)各個利益主體之間的信息共享尤為關(guān)鍵。蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)主要由生產(chǎn)管理子系統(tǒng)、物流追溯子系統(tǒng)和質(zhì)量安全追溯子系統(tǒng)三個部分組成。

2.3 質(zhì)量安全追溯技術(shù)體系分析

實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)是要統(tǒng)一編碼，而追溯編碼的安全可靠則是蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)全面實施的重要保障。因此，設(shè)計出一套科學(xué)、合理、可行的農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼體系，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實施具有十分重要的作用。

個別識別是實施追溯系統(tǒng)的關(guān)鍵，在分析蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈過程中進(jìn)行追溯對象的標(biāo)識、信息記載、信息傳遞和互換共享，一般采用設(shè)備有智能溯源秤、RFID、IC卡、CPU卡、服務(wù)卡和條碼、二維碼智能讀寫終端等。一維條碼標(biāo)識技術(shù)己趨于成熟，普通一維條碼在使用過程中僅作為識別信息，通過在數(shù)據(jù)庫中提取相應(yīng)信息實現(xiàn)。

蔬菜產(chǎn)品編碼技術(shù)的應(yīng)用，給同一批次蔬菜產(chǎn)品賦予同樣的身份證號碼，但打印出來的產(chǎn)品標(biāo)簽仍然容易被盜用或假冒，所以還必須對產(chǎn)品標(biāo)簽采取防偽保護(hù)措施。數(shù)碼防偽系統(tǒng)組成由“數(shù)碼防偽標(biāo)識物”及“計算機(jī)——電話或互聯(lián)網(wǎng)識別系統(tǒng)”兩部分組成。

2.4 質(zhì)量安全追溯信息分析

按照徐州蔬菜生產(chǎn)基地到市場消費(fèi)終端的全產(chǎn)業(yè)鏈過程，涉及的利益主體有農(nóng)戶和蔬菜生產(chǎn)基地、集中批發(fā)商、運(yùn)輸商、冷藏倉儲、配送中心、零售商超和消費(fèi)終端。追溯信息包括生產(chǎn)信息、收購檢測信息、冷鏈儲運(yùn)信息、配送中心信息和零售終端信息，通過“利益主體備案+產(chǎn)品批次管理+索證索票”的模式保證整個蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全可追溯[2]。

整個流程借助物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以蔬菜生產(chǎn)基地檔案記錄為起點(diǎn)，以信息標(biāo)識識別和傳遞為手段，以消費(fèi)信息追溯查詢?yōu)榻K端，依托蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，實現(xiàn)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈的信息跟蹤和追溯，做到事前預(yù)防質(zhì)量事故，事中實時監(jiān)控物流動態(tài)、事后快速追溯界定責(zé)任主體。

3 蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)模式

3.1 蔬菜質(zhì)量安全追溯體系實施現(xiàn)狀

2010年，商務(wù)部聯(lián)合財政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目，分4批在50個城市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)基本覆蓋省市、直轄市，徐州是第四批城市之一。目前有2000多家流通企業(yè)納入追溯體系建設(shè)，平均每天有100多萬條信息對3萬多噸、300多種肉類蔬菜食品進(jìn)行追溯。

2017年7月，徐州市肉類蔬菜流通追溯體系上線啟動，蔬菜外延基地質(zhì)量追溯體系屬于其中一個追溯子系統(tǒng)。60個蔬菜基地全部安裝質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，且與上海食品安全信息追溯管理平臺對接。蔬菜外延基地質(zhì)量追溯體系安裝運(yùn)營以來，提升了消費(fèi)者采購徐州原產(chǎn)地蔬菜的消費(fèi)信心，提高了基地蔬菜的市場溢價，增強(qiáng)了蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效率。

蔬菜外延基地質(zhì)量追溯體系安裝運(yùn)營以來，提升了消費(fèi)者采購徐州原產(chǎn)地蔬菜的消費(fèi)信心，提高了基地蔬菜的市場溢價，增強(qiáng)了蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督管理的效率。同時，在系統(tǒng)設(shè)計、安裝、運(yùn)營的過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題和困難，集中體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用水平較低、生產(chǎn)基地蔬菜檔案信息和物流信息采集困難、蔬菜配送和銷售環(huán)節(jié)包裝信息不夠完備以及蔬菜供應(yīng)鏈條上各個利益主體存在著搭便車行為。

3.2 蔬菜質(zhì)量追溯體系運(yùn)行制約因素分析

3.2.1 蔬菜追溯體系的制度環(huán)境

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的制訂滯后、相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失、法律法規(guī)體系不夠健全，使得農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)缺乏法律和法規(guī)政策的有力保障，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建立和完善。

3.2.2 蔬菜追溯體系的信息問題

生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在蔬菜生產(chǎn)檔案信息收集整理和上傳的困難；蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)存在交易信息失真和無法公開共享的問題；消費(fèi)環(huán)節(jié)存在終端消費(fèi)可查詢信息的選擇性問題；消費(fèi)終端查詢又面臨著信息偏好異質(zhì)性問題、信息追溯成本的權(quán)衡問題、追溯信息與責(zé)任界定問題。

3.2.3 蔬菜追溯體系的主體行為

蔬菜消費(fèi)者普遍關(guān)注蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，但是對蔬菜冷鏈信息的可追溯認(rèn)知度與支付意愿都偏低。蔬菜冷鏈物流運(yùn)營商是蔬菜質(zhì)量追溯制度的實施主體，只有當(dāng)他們認(rèn)為收益超過成本時才會通過建立質(zhì)量追溯體系，向消費(fèi)者提供蔬菜質(zhì)量安全信息記錄。蔬菜生產(chǎn)基地由于規(guī)模化經(jīng)營、質(zhì)量認(rèn)證的需求以及經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動，主觀上參與蔬菜質(zhì)量安全追溯的積極性很高。

3.3 蔬菜質(zhì)量追溯體系實施模式分析

3.3.1 國外質(zhì)量追溯體系實施模式借鑒

2002年歐盟出臺《食品基本法》，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國內(nèi)部的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，逐步建立起一套較為完備的食品安全法律體系。美國采取一系列監(jiān)管措施加強(qiáng)食品安全追溯信息真實性監(jiān)管，如不定期抽查制度，民間協(xié)會或團(tuán)體組織發(fā)起自愿性質(zhì)的質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化對問題食品的召回，加大違反追溯信息披露和提供虛假信息的處罰力度等。日本采取強(qiáng)制與自主相結(jié)合的方式推進(jìn)食品安全追溯管理工作[3]。

3.3.2 政府主導(dǎo)型追溯體系實施模式

政府主導(dǎo)型追溯體系是政府機(jī)構(gòu)以服務(wù)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管為目標(biāo)，以保障消費(fèi)者消費(fèi)安全為宗旨，投資建設(shè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息服務(wù)平臺。同時以優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼的方式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)與政府平臺互通互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞與共享，共同建設(shè)蔬菜質(zhì)量安全追溯體系。典型案例如由農(nóng)業(yè)部建設(shè)的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺于2017年6月正式上線試運(yùn)行。

3.3.3 企業(yè)主導(dǎo)型追溯體系實施模式

企業(yè)主導(dǎo)型追溯體系的實施依賴于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的自身發(fā)展需要，需要企業(yè)有充分的質(zhì)量安全意識和雄厚的資金實力，能夠承擔(dān)追溯體系運(yùn)行的成本費(fèi)用。驅(qū)動因素主要是提高質(zhì)量管理水平，克服農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)貿(mào)易壁壘，滿足消費(fèi)者日益關(guān)注的食品安全需要，合乎國家管理法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的要求，塑造品牌差異，提高市場競爭優(yōu)勢。典型案例如山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追溯研究。

4 蔬菜質(zhì)量追溯體系建設(shè)的對策

4.1 蔬菜質(zhì)量追溯體系構(gòu)建措施建議

徐州市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系已經(jīng)初具雛形，要想進(jìn)一步完善質(zhì)量追溯體系，提高蔬菜外延基地的蔬菜質(zhì)量安全水平，非常有必要根據(jù)質(zhì)量追溯體系的管理目標(biāo)以及影響追溯體系運(yùn)行的制約因素，有針對性地采取有力措施，優(yōu)化追溯體系管理流程。

4.2 政府引導(dǎo)，建立保障機(jī)制

政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家把蔬菜質(zhì)量安全追溯體系作為準(zhǔn)公共物品的做法，加大對蔬菜種植基地和農(nóng)戶的支持力度，從法律法規(guī)、市場準(zhǔn)入、資金補(bǔ)貼、財政稅收、技術(shù)改造、市場競爭、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策制度以及獎懲機(jī)制等方面，建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的保障機(jī)制。

4.3 制度先行，完善法律法規(guī)

美國強(qiáng)制要求輸美鮮活農(nóng)產(chǎn)品必須能夠提供能在4小時之內(nèi)回溯的產(chǎn)品信息檔案，我國目前尚沒有明確要求上市農(nóng)產(chǎn)品必須具有可追溯性。應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)蔬菜企業(yè)質(zhì)量追溯意識，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯上升為市場準(zhǔn)入條件，逐步倒逼企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

4.4 主體參與，加大扶持力度

提高蔬菜生產(chǎn)基地的組織化水平，扶持生產(chǎn)種植大戶，推行蔬菜訂單式生產(chǎn)與采購模式；加大對蔬菜批發(fā)商的財政補(bǔ)貼和初期投資力度；強(qiáng)化蔬菜冷鏈物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提高追溯信息的可信度；鼓勵或通過補(bǔ)貼措施，促使消費(fèi)者認(rèn)知和接受蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

4.5 多元創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展

制度創(chuàng)新方面，主管部門在要充分調(diào)研并做好質(zhì)量追溯體系頂層設(shè)計；模式創(chuàng)新方面，采用政府主導(dǎo)、市場主體參與共建追溯體系的模式；技術(shù)創(chuàng)新方面，整合龍頭企業(yè)和科研院所的技術(shù)力量共同攻關(guān)追溯體系關(guān)鍵技術(shù)與實施模式，實現(xiàn)技術(shù)共享和創(chuàng)新擴(kuò)散。