王光輝

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，人們的生活水平在逐漸提高，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也就愈發(fā)關(guān)注，有很多農(nóng)產(chǎn)品種植者在種植過(guò)程中，為了能夠更好地管理，就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品噴灑農(nóng)藥，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品表面殘留著無(wú)法消除的農(nóng)藥，不僅污染了環(huán)境，還對(duì)人們的身體造成了一定的損害，因此，需要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，以此來(lái)保障人們的飲食安全。其具有以下兩種特性：

1.可追溯性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系具有可追溯性，即通過(guò)可識(shí)別標(biāo)記對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行登記，從而進(jìn)行全過(guò)程的追蹤記錄。其從表面來(lái)看，可追溯性是農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)時(shí)，需要所有環(huán)節(jié)全方位的進(jìn)行監(jiān)管。主要分為順時(shí)針監(jiān)管以及逆時(shí)針監(jiān)管，順時(shí)針監(jiān)管指的是按照產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)順序進(jìn)行監(jiān)管，即生產(chǎn)者到消費(fèi)者這一順序;而逆時(shí)針監(jiān)管則是產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行逆向的監(jiān)管，從而在不同層面上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.追溯體系

追溯體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中既有制度體系，又有技術(shù)體系，兩者共同形成了追溯體系。其中，技術(shù)體系主要是根據(jù)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性識(shí)別的管理，在農(nóng)產(chǎn)品上標(biāo)注可識(shí)別條碼，從而進(jìn)行有效地保存與管理，方便出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題可以直接找到相關(guān)廠家。而制度管理則是根據(jù)可保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系順利實(shí)行的制度，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系中起到推進(jìn)的作用保障體系的順利進(jìn)行。

二、青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.國(guó)家法律法規(guī)

出于對(duì)民眾飲食安全的重視，自2000年起，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)就已經(jīng)到地方政府進(jìn)行了大量的調(diào)查工作，出臺(tái)了相關(guān)法律，并于2006年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，其中主要規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)，包含產(chǎn)地、包裝、標(biāo)示、標(biāo)準(zhǔn)等，在2009年修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法》，進(jìn)一步規(guī)定了標(biāo)簽、召回等要求。在其他方面也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。需要注意的是，國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還處于一般性安全質(zhì)量的要求，并沒(méi)有對(duì)可追溯性進(jìn)行要求，因此，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的落實(shí)過(guò)程中，還存在進(jìn)步的空間。

2.青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

自國(guó)家發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)之后，青島市對(duì)此十分重視，在最近幾年中，不斷根據(jù)實(shí)際情況在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中做出相應(yīng)的改變，青島市以習(xí)近平新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，貫徹與落實(shí)十九大精神，圍繞“農(nóng)業(yè)質(zhì)量”的主題，堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量第一，“抓落實(shí)、保底線、創(chuàng)示范”，推廣綠色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的合格率超過(guò)98%，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)。

3.存在的問(wèn)題

（1）主體參與意愿不強(qiáng)

在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶作為主體，在隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)正向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，但是仍然有很多以農(nóng)戶為主的小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，在這些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)中，文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)于新事物不能很好地接受，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的體系建設(shè)增加了一定程度的困難。并且由于大多數(shù)生產(chǎn)者以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系認(rèn)知不足，其他商戶參與追溯體系不能得到消費(fèi)者的普遍認(rèn)知，沒(méi)有明顯的市場(chǎng)溢價(jià)，導(dǎo)致主體參與度不高，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的推廣。

（2）追溯信息真實(shí)性不足

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，其源頭是將真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行采集以及錄入，創(chuàng)建完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量信息完成準(zhǔn)確的記錄下來(lái)，是質(zhì)量安全追溯體系的根本，能夠以此為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品信息的查看。但是在以農(nóng)戶為主的信息記錄時(shí)，由于其整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)記錄中不能保證農(nóng)產(chǎn)品信息的準(zhǔn)確性，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品種植期間的休藥期、違禁投入、用藥安全等信息上，依靠農(nóng)戶的自覺(jué)性很難將農(nóng)產(chǎn)品的信息真實(shí)準(zhǔn)確的記錄在追溯體系之中。

（3）社會(huì)信任度較低

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯體系的建設(shè)，民眾的信任度是十分重要的，其核心內(nèi)容就是產(chǎn)品的標(biāo)簽以及生產(chǎn)記錄等信息，標(biāo)簽作為追溯體系的載體，但消費(fèi)者對(duì)于標(biāo)簽的信息不具有信任度，由于部分企業(yè)的造假以及虛假?gòu)V告的出現(xiàn)，導(dǎo)致消費(fèi)者在面對(duì)追溯信息時(shí)會(huì)對(duì)其內(nèi)容產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)失去了原有的意義。

三、青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的展望

結(jié)合青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)中存在的問(wèn)題，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探究青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)建議。

1.壯大追溯體系，推進(jìn)追溯體系的建設(shè)

在進(jìn)行追溯體系的建設(shè)以及完善中，農(nóng)戶作為主體，不能離開(kāi)農(nóng)戶的諺語(yǔ)，需要政府找到切入點(diǎn)，從而使事情事半功倍?？梢岳每h級(jí)的生產(chǎn)主體為切入點(diǎn)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)培訓(xùn)力度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、公司等進(jìn)行鼓勵(lì)，從而形成共同體，政府還要加強(qiáng)資金的扶持，讓實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)品得到社會(huì)的信任，形成一個(gè)良好的榜樣，最終通過(guò)創(chuàng)新扶持的循環(huán)，保證追溯體系的有效建設(shè)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，保證信息的真實(shí)可靠

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府需要全程參與，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系的監(jiān)測(cè)與抽查，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的投入前的檢查，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及記錄檔案的管理。并且在例行檢查之外，可以利用合作者之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的互相監(jiān)督，將相關(guān)的法律進(jìn)行完善，嚴(yán)懲虛假的追溯產(chǎn)品的信息的企業(yè)，從而保證追溯體系的有效性。

3. 引領(lǐng)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)建品牌效應(yīng)

在進(jìn)行追溯平臺(tái)的建立時(shí)，政府可以憑借自身的公信度，讓農(nóng)產(chǎn)品的信息受到社會(huì)的監(jiān)督，并在抽檢農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)行透明操作，對(duì)企業(yè)創(chuàng)建屬于自己的品牌進(jìn)行鼓勵(lì)，通過(guò)品牌讓消費(fèi)者承認(rèn)產(chǎn)品溢價(jià)，加強(qiáng)宣傳的力度，讓消費(fèi)者能夠認(rèn)同追溯條碼，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意義。

（作者單位：266555山東省青島市黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）