程群

隨著畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，動物防疫工作要求越來越嚴格，為應對基層動物防疫工作中存在的問題，望江縣漳湖鎮(zhèn)開展了動物防疫社會化服務試點工作。筆者介紹了動物防疫社會化服務試點工作的原因、做法、成效及面臨的問題，并提出了相應的建議。

為了全面做好重大動物疫病防控工作，建立基層動物防疫工作新機制，根據(jù)漳湖鎮(zhèn)動物防疫工作實際情況和農業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見（2017.12.15），在望江縣畜牧獸醫(yī)局的指導和漳湖鎮(zhèn)人民政府的大力支持下，2018年漳湖鎮(zhèn)開展了動物防疫社會化服務試點工作，以探索政府購買獸醫(yī)服務體制機制，為推進全縣動物防疫社會化服務發(fā)展積累了經(jīng)驗，取得了一定的積極成效?，F(xiàn)就試點工作情況介紹如下：

1動物防疫社會化服務試點工作的指導思想

動物防疫社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，是獸醫(yī)服務的重要實現(xiàn)形式。推進動物防疫社會化服務發(fā)展既是落實黨的十九大精神、加快轉變政府職能、改善公共服務的根本要求，又是深化獸醫(yī)領域供給側結構性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式。

2試點工作開展前的基本情況及原因

漳湖鎮(zhèn)隸屬于安徽省安慶市望江縣，座落在古雷池之濱，位于望江縣武昌湖與長江“黃金水道”之間，是安徽省的青年蛋鴨之鄉(xiāng)，現(xiàn)轄設7個行政村，有農戶6700戶，年均存欄家畜1.2萬頭，家禽187萬羽，其中規(guī)模養(yǎng)殖戶56戶，全鎮(zhèn)現(xiàn)有8個村級防疫員名額。自2007年以來，望江縣漳湖鎮(zhèn)開展了以村級動物防疫員為主體的基層動物防疫體系建設，動物防疫工作取得顯著成效，畜禽發(fā)病率和死亡率均保持在較低水平，有效地防控了重大動物疫病的發(fā)生和蔓延。但隨著畜牧業(yè)發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖比重的增加、散養(yǎng)畜禽的減少、畜禽病種增加、動物防疫工作要求更加嚴格，以原有村級動物防疫員為主體的基層動物防疫體系已不能適應新時代的需求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，而村級動物防疫員補助一直沒有上調（2007年補貼標準是中央、省、縣按照100元/月標準分別給予補貼，全年共3600元，一直沿用到現(xiàn)在），村級動物防疫員存在年齡老年化、文化程度偏低、待遇低、任務重、工作環(huán)境條件差、專業(yè)素質和技術水平較低、隊伍規(guī)模日益萎縮、工作積極性不高等情況，造成了動物防疫密度達不到要求，防疫質量得不到保證，直接影響到畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3試點工作采取的主要措施

將漳湖鎮(zhèn)的動物防疫工作承包給第三方服務機構“望江縣新漳河養(yǎng)殖技術服務專業(yè)合作社”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與合作社簽訂委托協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對動物防疫工作全程監(jiān)管，縣畜牧獸醫(yī)局負責考核驗收。承包費方面，漳湖鎮(zhèn)原有村級動物防疫員名額8個，除中央和省級配套每年2400元/人、縣級配套1200元/人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付的防疫經(jīng)費中配套1200元/人每年，同時若全年動物防疫工作經(jīng)縣級考核驗收位列全縣第1、2、3名再獎勵5000、3000、2000元給合作社。

4試點工作成效

4.1防疫效果明顯提升。2018年，經(jīng)過縣畜牧獸醫(yī)局春秋兩季現(xiàn)場隨機抽查和實驗室檢測考核驗收，漳湖鎮(zhèn)動物防疫工作綜合考核位列全縣第一。從免疫效果評估結果看，對比2017和2018年，無論是現(xiàn)場隨機抽查動物防疫密度還是實驗室抗體檢測合格率，均有大幅提高，其中高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫隨機抽樣免疫抗體群體合格率比2017年提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率比2017年下降3%，應免密度達到100%，并全部超過農業(yè)農村部規(guī)定的水平，免疫副反應大幅下降，動物疫情平穩(wěn)。

4.2動物防疫員待遇顯著提高。一方面合作社根據(jù)需要通過擇優(yōu)選用的方式自主聘用防疫員，淘汰責任心不強、技術能力差的防疫員，實行防疫員工資與防疫實績掛鉤、多勞多得、按勞取酬，提高了防疫工作效率。另一方面合作社通過拓展業(yè)務范圍和減員增效，聘用的動物防疫員平均防疫年收入由試點前的3600元/年左右提高至9800元/年左右，另增加了工傷和意外傷害保險，調動了動物防疫員工作積極性和創(chuàng)造性。

4.3職責定位更加明確。通過動物防疫社會化服務試點工作，村級防疫員發(fā)生了根本性的改變，沒有了固定的防疫員身份;合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）簽訂了動物防疫工作協(xié)議書，明確雙方的責任和義務，強化了責任和效益，規(guī)范了防疫工作的要求，打破原來的做多做少干好干差一個樣的格局，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與合作社對動物防疫工作雙向監(jiān)督雙重管理的機制。同時試點工作開展后，可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的部分工作壓力，從而集中精力做好動物衛(wèi)生監(jiān)督、農產(chǎn)品質量監(jiān)管、畜禽廢棄物綜合利用等工作。

5試點工作面臨的問題

5.1漳湖鎮(zhèn)財政狀況較好，每年對動物防疫工作都安排了3、4萬元的工作經(jīng)費，畜牧獸醫(yī)站從工作經(jīng)費中可安排一定的防疫經(jīng)費給合作社，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況差，很難安排動物防疫工作經(jīng)費，大范圍按照漳湖鎮(zhèn)模式推廣動物防疫社會化服務面臨服務經(jīng)費不均衡的問題。

5.2村級動物防疫員補貼是通過財政部門“一卡通”平臺發(fā)放到有農戶編碼的村級動物防疫員的一卡通中，如果將全鎮(zhèn)的動物防疫員補貼全部打到合作社賬戶是否違規(guī)，后期財政、審計等部門能否支持。

6幾點建議

6.1盡快出臺動物防疫工作社會化服務的指導性意見和實施辦法，為推動基層加快成立動物防疫社會化服務組織提供政策文件依據(jù);制定社會化服務收費指導性意見，將所有獸醫(yī)服務人員、服務行為納入法制化管理軌道。

6.2政府部門要為服務組織與養(yǎng)殖戶簽訂合同防疫提供鑒證，規(guī)范政府、服務組織和養(yǎng)殖戶三方權責關系，支持其依法開展動物診療、獸藥及飼料經(jīng)營，在稅收、項目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜，必要時給予一定經(jīng)費補助，使其能夠持續(xù)經(jīng)營運轉。

（作者單位：246240? 安徽省望江縣漳湖鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）