吳道洪

1村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀

1.1管理制度不夠完善

我國(guó)目前在人員聘用、考核等方面對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員缺乏相應(yīng)的管理制度和規(guī)定，由于管理相對(duì)松懈導(dǎo)致很多防疫員對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，并未履行自己的工作職責(zé)。很多村級(jí)動(dòng)物防疫員并非單一角色，還要擔(dān)任村長(zhǎng)等職務(wù)，無(wú)法全身心投入到防疫工作當(dāng)中，大部分防疫員由于收入比較少，為防疫工作帶來(lái)極大隱患。

1.2年齡結(jié)構(gòu)偏高

當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員的老齡化比較嚴(yán)重，貴州省七星地區(qū)的動(dòng)物防疫員數(shù)量較少，超過一半以上的防疫員已經(jīng)超過五十歲。由于村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)待遇無(wú)法與其他行業(yè)收入相比，所以明顯產(chǎn)生后繼不足的狀況，許多村級(jí)防疫員不得不面對(duì)青黃不接的情況，導(dǎo)致農(nóng)村動(dòng)物的防疫工作缺少活力和新鮮血液，動(dòng)物的防疫工作遇到瓶頸;除此之外動(dòng)物防疫工作本身較為冷門，從事此專業(yè)的人員比較少;由于農(nóng)村的環(huán)境比較艱苦，很多年輕人并沒有意愿到農(nóng)村參加工作，即使是來(lái)自農(nóng)村的年輕人，很多也在城市中打工，不愿意回到農(nóng)村從事動(dòng)物的防疫工作。

1.3專業(yè)能力不足

村級(jí)防疫員的其中一個(gè)問題就是專業(yè)素養(yǎng)不夠，通過大量調(diào)查，在防疫員隊(duì)伍中具有高中文化的僅為少數(shù)，大多數(shù)均為初中學(xué)歷。由于當(dāng)時(shí)招聘村級(jí)動(dòng)物防疫員的要求并不高，僅在初中文化水平以上，并未系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)的動(dòng)物防疫知識(shí);同時(shí)政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員不夠重視，并未對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)地技術(shù)培訓(xùn);由于村級(jí)動(dòng)物防疫無(wú)法引入相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，缺乏年輕的力量，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村防疫事業(yè)的需要。

1.4待遇普遍偏低

村級(jí)動(dòng)物防疫員需要負(fù)責(zé)防疫檔案的建立、動(dòng)物的疫情報(bào)告和畜牧統(tǒng)計(jì)工作，還要對(duì)農(nóng)村飼養(yǎng)的牲畜進(jìn)行相關(guān)強(qiáng)制免疫工作，工作量十分巨大。由于農(nóng)村村與村之間的交通不夠便利，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員需要在各個(gè)村子之間奔波，從而花費(fèi)大量的時(shí)間。由于村級(jí)動(dòng)物防疫員的人數(shù)相對(duì)較少，所以每一個(gè)防疫員的工作量相對(duì)較大，但是他們的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較低，很多村級(jí)防疫員每個(gè)月的勞務(wù)補(bǔ)貼很低，甚至低于普通的勞務(wù)人員，無(wú)法提起防疫員工作的積極性，工作效率也由此較低。村級(jí)動(dòng)物防疫員在工作中非常容易被動(dòng)物咬傷、踩傷，極易發(fā)生交通意外，但是防疫員缺乏有效的意外傷害保障，難以承受諸多意外事故。

1.5群眾認(rèn)識(shí)不足

社會(huì)人群對(duì)于動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)一直處于比較低下的層面，并未將重大動(dòng)物疫病的防控工作作為公共衛(wèi)生安全的重要部分。甚至有些地方的群眾認(rèn)為設(shè)置村級(jí)動(dòng)物防疫員開展防疫工作只是為了收取費(fèi)用，在疫苗接種的過程中常常設(shè)置障礙，不愿意主動(dòng)配合防疫員的工作。

2解決村級(jí)動(dòng)物防疫員問題的對(duì)策

2.1規(guī)范管理工作

貴州七星關(guān)區(qū)的面積為3412平方公里，包括10個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)（含6個(gè)民族鄉(xiāng)），在如此大的范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)物的防疫工作，就需要對(duì)動(dòng)物防疫員的責(zé)任進(jìn)行有效劃分。只有根據(jù)村級(jí)的防疫員居住地進(jìn)行合理分配，才能夠?qū)⑤爡^(qū)內(nèi)的動(dòng)物實(shí)行防疫工作，在分配的時(shí)候不但要考慮工作的便利程度，而且要以工作量大小為依據(jù)，只有這樣才能夠讓村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作有條不紊地進(jìn)行開展，避免混亂無(wú)章的情況。

2.2健全考核制度

只有定期對(duì)防疫工作進(jìn)行綜合考評(píng)，確定村級(jí)防疫員的考評(píng)等級(jí)，才能夠?qū)⒖荚u(píng)的結(jié)果與評(píng)定補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)。對(duì)于一些因?yàn)楣ぷ骶ぞI(yè)業(yè)，表現(xiàn)突出的村級(jí)防疫員要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)相關(guān)人員積極主動(dòng)地開展工作;對(duì)于一些并未完成、工作馬馬虎虎的防疫員，需要降低此類人員的考核等級(jí)，對(duì)于行為惡劣的防疫人員甚至要將其開除出原來(lái)的崗位。

2.3提高綜合素質(zhì)

為了加強(qiáng)農(nóng)村防疫工作水平，相關(guān)部門需要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。首先需要應(yīng)聘一些具備高水平的高校畢業(yè)生，從而提高農(nóng)村動(dòng)物防疫員的專業(yè)水平;其次要通過一系列先進(jìn)技術(shù)，讓村級(jí)動(dòng)物防疫員能夠接受繼續(xù)教育，如果能夠接入互聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，動(dòng)物防疫員可以通過網(wǎng)絡(luò)授課的方式進(jìn)行學(xué)習(xí);還沒有接入網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，動(dòng)物防疫員可以通過函授的形式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí);除此之外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村青年村級(jí)動(dòng)物防疫員主動(dòng)去學(xué)校進(jìn)修，從而提高自己的專業(yè)技術(shù)和能力，為以后的工作提供基礎(chǔ)。

2.4優(yōu)化福利待遇

村級(jí)動(dòng)物防疫員是防疫工作的基層工作者，他們的工作十分重要，我們需要重視村級(jí)防疫員所做出的貢獻(xiàn)，提供合理的勞動(dòng)報(bào)酬，從而調(diào)動(dòng)起村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性。首先政府需要制定相關(guān)政策，讓村級(jí)動(dòng)物防疫員能夠享受與自己的勞動(dòng)量相匹配的待遇，各級(jí)政府按照《村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)意見》的規(guī)定，分配好防疫經(jīng)費(fèi)的問題，讓村級(jí)防疫人員的工作積極性可以充分調(diào)動(dòng)起來(lái);除此之外，政府還需要針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的動(dòng)物防疫員提供額外的福利待遇，其中包飯補(bǔ)、車補(bǔ)等經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)充，讓村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作可以得到應(yīng)有的回報(bào)。

在嚴(yán)格考核管理隊(duì)伍的前提下，建議人民政府與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，并且為防疫員繳納“五險(xiǎn)”，讓村級(jí)防疫員的勞動(dòng)能夠得到回報(bào)，即使以后喪失工作能力，但是仍然能夠解決他們的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員的工作積極性。政府部門將四年以上的村級(jí)動(dòng)物防疫人員補(bǔ)貼達(dá)到一萬(wàn)元以上，并且按照各地財(cái)政預(yù)算優(yōu)化防疫員的待遇，讓他們成為政府工作中不可或缺的一部分，在政治上能夠參與政府組織的各種活動(dòng)。

2.5 加大宣傳工作

想要強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作，需要加大對(duì)公眾動(dòng)物防疫工作的宣傳教育工作，讓群眾能夠認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性，確保農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)得到充分發(fā)展，提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效增加農(nóng)民的收入。

（ 作者單位：551700貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)青場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）