張曉民

農(nóng)藥是特殊農(nóng)業(yè)投入品，可防治農(nóng)業(yè)有害生物，控制農(nóng)業(yè)生物災害，大幅減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，快速、高效、簡便，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)與農(nóng)民增收，作為特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的不可或缺的，其特殊性又在于它既是糧食安全的重要幫手，所產(chǎn)生的副作用又是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的主要風險因素。農(nóng)藥監(jiān)管工作的好壞對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)意義重大。

1農(nóng)藥危害

1.1對生態(tài)環(huán)境的危害。農(nóng)藥使用強調(diào)殺蟲、殺菌及除草的功效，也附帶殺滅有益的昆蟲或微生物，損害農(nóng)作物本身，對土壤及水資源環(huán)境也造成一定危害，而長期濫用化學農(nóng)藥，導致病蟲草抗藥性上升、生物多樣性遭到破壞、農(nóng)藥殘留增加，土壤肥力嚴重下降，農(nóng)藥殘留物積累于土壤中，污染土壤;散發(fā)在空氣中，污染空氣;流失到水域中，污染河流，農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重，已經(jīng)超出自然凈化的負載能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。植物性食品在我國人民的膳食結(jié)構(gòu)中占到70%以上，包括糧食、蔬菜和水果等在內(nèi)的植物性食品質(zhì)量和安全與農(nóng)藥直接相關(guān)，農(nóng)藥的廣泛、過量使用導致部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，有害物質(zhì)嚴重超標，而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因子則是農(nóng)藥殘留超標，“毒韭菜”、“毒豇豆”、“毒茶”、“催熟香蕉”等的出現(xiàn)是農(nóng)藥殘留超標的典型說明。

1.3危害人類身體健康。不合理使用農(nóng)藥導致人畜農(nóng)藥中毒問題突出，農(nóng)藥負作用危害人類的生命安全，農(nóng)藥殘留超標的糧食、蔬菜、水果等在人體內(nèi)長期累積可誘發(fā)癌變、畸形和基因突變;農(nóng)藥經(jīng)皮膚、呼吸道和消化道進入人體可引起急性中毒、慢性中毒;農(nóng)藥毒素造成人體免疫功能下降，誘發(fā)疾病，損害大腦、心臟、肝腎、生殖系統(tǒng)等器官功能，對胎兒和嬰幼兒的成長造成嚴重的不利影響，對青壯年造成不育不孕。

2農(nóng)藥監(jiān)管的必要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)今人們追求的主要內(nèi)容，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要標志和重要內(nèi)容，因此，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施是農(nóng)藥的科學使用。針對目前農(nóng)藥污染物缺乏有效處理手段、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對農(nóng)藥使用進行指導服務，確保農(nóng)藥合理利用、減量控害，補齊農(nóng)藥使用監(jiān)管難的短板，可從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，由此可見，加強農(nóng)藥監(jiān)督管理是十分必要的。

3加強農(nóng)藥監(jiān)管工作的關(guān)鍵措施

3.1堅持問題導向，突出監(jiān)管重點

3.1.1加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。嚴格按國家相關(guān)法規(guī)對農(nóng)藥經(jīng)營者審核，審核農(nóng)藥經(jīng)營者是否具有專業(yè)機構(gòu)學習經(jīng)歷，在指導農(nóng)民科學選藥用藥方面是否具有一定的知識和能力;檢查農(nóng)藥經(jīng)營者是否從合法的渠道采購農(nóng)藥，是否存在違規(guī)銷售假冒偽劣農(nóng)藥、禁、限用農(nóng)藥等行為，同時加大對限用農(nóng)藥定點經(jīng)營的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴重危害或較大風險的農(nóng)藥，要勒令經(jīng)營者及時召回，對銷售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為要加大處罰力度并嚴厲打擊;重點檢查農(nóng)藥存放是否存在安全隱患，要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立經(jīng)營誠信檔案和實名購買制度以及購銷臺賬記錄，有條件的建議配備用于記載農(nóng)藥購銷電子臺帳和可追溯電子信息碼掃描識別設備的計算機管理系統(tǒng);協(xié)調(diào)經(jīng)營者構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主渠道，實行直銷配送和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)藥產(chǎn)品覆蓋面和經(jīng)營誠信度。

3.1.2加大農(nóng)藥使用查處力度，嚴格農(nóng)藥安全使用監(jiān)管。監(jiān)督檢查農(nóng)藥安全使用情況，加大對違規(guī)使用高毒、高風險農(nóng)藥的查處，重點檢查農(nóng)藥使用者是否存在使用禁用農(nóng)藥、是否按照農(nóng)藥標簽標注的使用方法、使用范圍和劑量等施用農(nóng)藥，是否超范圍超量使用農(nóng)藥，是否存在不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。嚴格要求農(nóng)藥使用者按規(guī)定合理使用農(nóng)藥，在蔬菜、瓜果、菌類、茶葉、中草藥材等生產(chǎn)上嚴格禁止使用高毒、劇毒農(nóng)藥，加強農(nóng)藥安全使用間隔期的監(jiān)督檢查并建立農(nóng)藥使用記錄。

3.2開展農(nóng)藥安全生產(chǎn)檢查，強化農(nóng)藥安全使用意識。

持續(xù)開展農(nóng)藥專項整治，在重要農(nóng)時季節(jié)集中力量開展農(nóng)資打假，提升科學用藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對主要農(nóng)藥市場重要農(nóng)資如農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥等專項治理，依法取締違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)，實行部門聯(lián)動、屬地管理、專項整治和信息共享與日常檢查相結(jié)合的方式。深入開展放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村入戶活動，檢查農(nóng)藥使用情況，指導督促農(nóng)藥使用者科學用藥，強化農(nóng)藥安全使用意識，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

3.3嚴格農(nóng)藥監(jiān)測抽查制度，落實農(nóng)藥監(jiān)督管理工作

對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營和使用單位的農(nóng)藥進行定期和不定期監(jiān)督和產(chǎn)品檢查，開展對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，要求按照規(guī)定索取有關(guān)資料和抽取樣品，依法及時公布抽檢結(jié)果，加強農(nóng)藥經(jīng)營場所、經(jīng)營人員等的檢查，嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，對不符合規(guī)定要求的經(jīng)營場所、經(jīng)營行為依法撤銷、嚴肅查處，扎實做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

3.4加強農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設，強化服務意識

為切實抓好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，更好的履行農(nóng)藥監(jiān)管責任，首先要加強農(nóng)藥監(jiān)管隊伍建設，提高農(nóng)藥監(jiān)管水平，細化管理職責，完善工作制度，明確內(nèi)部分工，嚴格落實責任到人頭，建立和落實農(nóng)藥監(jiān)管各環(huán)節(jié)責任制和責任追溯制度;其次是要創(chuàng)新服務體系，強化服務意識，優(yōu)化辦事流程，將市場監(jiān)管、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥使用指導、事故調(diào)查處置等任務落到實處，及時為農(nóng)民排憂解難，關(guān)注農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合理訴求，營造和諧營商環(huán)境。

3.5全面提升農(nóng)藥監(jiān)管水平，構(gòu)建農(nóng)藥市場監(jiān)管體系

要不斷提高農(nóng)藥監(jiān)管水平和效率， 強化能力建設，切實履行農(nóng)藥監(jiān)管責任，加強農(nóng)藥使用監(jiān)管，充分利用網(wǎng)絡等先進的信息技術(shù)手段，構(gòu)建農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用信息監(jiān)管信息平臺，將丹東市轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)藥產(chǎn)品全部納入平臺管理，對農(nóng)藥經(jīng)營、使用單位、農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量流向進行實時監(jiān)控，健全農(nóng)藥質(zhì)量可追溯的信息化體系，使丹東市農(nóng)藥監(jiān)管從分段管理向全程動態(tài)監(jiān)管拓展，實現(xiàn)監(jiān)管信息化，全面完善、提升對農(nóng)藥現(xiàn)代化的監(jiān)督管理水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（作者單位：118009 遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心）