許育紅

中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)證，是指中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)國(guó)內(nèi)涉外公證書、其他證明文書或者國(guó)外有關(guān)文書上的最后一個(gè)印鑒和簽名的真實(shí)性予以確認(rèn)的活動(dòng)。領(lǐng)事認(rèn)證的目的是，使一國(guó)出具的文書能在另一國(guó)境內(nèi)得到承認(rèn)，不會(huì)因?yàn)閼岩晌臅系挠¤b和簽名的真實(shí)性而影響其域外的法律效力。

實(shí)際上，新中國(guó)外交部成立至今，其辦理領(lǐng)事認(rèn)證的機(jī)構(gòu)先后經(jīng)歷了辦公廳秘書處護(hù)照科、辦公廳簽證處、領(lǐng)事司綜合和外事處管理科、領(lǐng)事司護(hù)照簽證科、領(lǐng)事司護(hù)照簽證處、禮賓司護(hù)照簽證組、領(lǐng)事條法司護(hù)照簽證組、領(lǐng)事司護(hù)照簽證處、領(lǐng)事司四處、領(lǐng)事司護(hù)照處直至領(lǐng)事司認(rèn)證處。同時(shí)，外交部一直承擔(dān)著辦理并指導(dǎo)地方外辦和中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證的職責(zé)。香港和澳門回歸后，外交部又承擔(dān)了指導(dǎo)駐香港特派員公署、駐澳門特派員公署辦理領(lǐng)事認(rèn)證的職責(zé)。不過(guò)，從新中國(guó)成立至1982年4月13日《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《公證暫行條例》）開始實(shí)施前夕，中國(guó)對(duì)此尚無(wú)相關(guān)國(guó)內(nèi)立法?！邦I(lǐng)事認(rèn)證”機(jī)構(gòu)在新中國(guó)的法制進(jìn)程，得從改革開放初期講起。

國(guó)內(nèi)法初步規(guī)定外交部與地方外辦的領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬性

《公證暫行條例》第27條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)辦理的公證文書系發(fā)往國(guó)外使用的，除按本章程規(guī)定的程序辦理外，還應(yīng)送外交部或者省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室和有關(guān)國(guó)家駐我國(guó)大使館、領(lǐng)事館認(rèn)證。但文書使用國(guó)另有規(guī)定或者雙方協(xié)議免除領(lǐng)事認(rèn)證的除外?！?/p>

由此，外交部與省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室（簡(jiǎn)稱地方外辦）作為領(lǐng)事認(rèn)證的法定機(jī)構(gòu)，共同履行為擬送往國(guó)外使用的國(guó)內(nèi)文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證的法定職責(zé)。但是，該條款中并未明確規(guī)定外交部具有對(duì)地方外辦辦理領(lǐng)事認(rèn)證的指導(dǎo)職責(zé)，亦未提及中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證的職責(zé)。

國(guó)內(nèi)法具體規(guī)定中國(guó)駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬性

《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》系世界上第一個(gè)、迄今為止唯一一個(gè)全面規(guī)定領(lǐng)事關(guān)系準(zhǔn)則的全球性公約，盡管其中未對(duì)領(lǐng)事認(rèn)證作明確規(guī)定，但公約第3條“領(lǐng)事職務(wù)之行使”規(guī)定：“領(lǐng)事職務(wù)由領(lǐng)館行使之。此項(xiàng)職務(wù)亦得由使館依照本公約之規(guī)定行使之?！钡?條“領(lǐng)事職務(wù)”第13款規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“執(zhí)行派遣國(guó)責(zé)成領(lǐng)館辦理而不為接受國(guó)法律規(guī)章所禁止、或不為接受國(guó)所反對(duì)、或派遣國(guó)與接受國(guó)間現(xiàn)行國(guó)際協(xié)定所訂明之其他職務(wù)”。該條款的靈活規(guī)定，為“認(rèn)證”成為領(lǐng)事職務(wù)之一打開了方便之門。在49個(gè)中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）中，幾乎都有“認(rèn)證”條款規(guī)定。由此可見，《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、國(guó)際慣例和中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定），一直是中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證的主要法律依據(jù)。

中國(guó)駐外使領(lǐng)館作為領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)法規(guī)定，起源于20世紀(jì)90年代之初。如，1991年4月9日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第242條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織委托中華人民共和國(guó)律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力?！庇秩纾?992年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第21條第2款規(guī)定：“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國(guó)主管機(jī)關(guān)依照該國(guó)法律審查同意。收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供由其所在國(guó)有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)收養(yǎng)人的年齡、婚姻、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康、有無(wú)受過(guò)刑事處罰等狀況的證明材料，該證明材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國(guó)外交機(jī)關(guān)或者外交機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證。該收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書面協(xié)議，親自向省級(jí)人民政府民政部門登記?！?/p>

根據(jù)上述，中國(guó)駐外使領(lǐng)館作為領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)，履行為擬送至中國(guó)境內(nèi)使用的外國(guó)文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證的法定職責(zé)。但是，上述條款中并未明確規(guī)定外交部具有對(duì)中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證的指導(dǎo)職責(zé)，也未提及外交部在辦理領(lǐng)事認(rèn)證方面與地方外辦的法定關(guān)系。

國(guó)內(nèi)法明確規(guī)定外交部與地方外辦的授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系

自2006年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公證法》第33條規(guī)定：“公證書需要在國(guó)外使用，使用國(guó)要求先認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中華人民共和國(guó)外交部或者外交部授權(quán)的機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)家駐中華人民共和國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證?！?/p>

據(jù)此，外交部除為送往國(guó)外使用的國(guó)內(nèi)文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證并代辦文書使用國(guó)駐華使館的領(lǐng)事認(rèn)證外，還授權(quán)地方外辦為擬送往國(guó)外使用的國(guó)內(nèi)文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證并且代辦文書使用國(guó)駐華領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證。外交部與地方外辦在辦理領(lǐng)事認(rèn)證方面的授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系有了法律依據(jù)。

國(guó)內(nèi)法原則規(guī)定外交部駐特區(qū)的特派員公署的領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬性

從本質(zhì)上講，領(lǐng)事認(rèn)證屬于外交事務(wù)的一個(gè)組成部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《香港特區(qū)基本法》）、《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《澳門特區(qū)基本法》）的原則性規(guī)定和中國(guó)實(shí)踐，外交部駐香港和澳門兩個(gè)特區(qū)的特派員公署亦具有領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬性。

1997年7月1日，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，香港回歸成為中國(guó)第一個(gè)特別行政區(qū)。自同日起實(shí)施的《香港特區(qū)基本法》第13條規(guī)定：“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。中華人民共和國(guó)外交部在香港設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。中央人民政府授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)?！睋?jù)此，在實(shí)踐中，外交部授權(quán)駐香港特派員公署辦理領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)。此外，按照該基本法第153條規(guī)定，中央聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組于1997年9月第27次會(huì)議達(dá)成協(xié)議：自香港回歸之日起，《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》繼續(xù)適用于香港特區(qū)。

2019年4月15日，出境中國(guó)公民用手機(jī)掃描關(guān)注“領(lǐng)事直通車”微信公眾號(hào)和“外交部12308小程序”。

1999年12月20日，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)，澳門回歸成為中國(guó)第二個(gè)特別行政區(qū)。自同日起實(shí)施的《澳門特區(qū)基本法》第13條規(guī)定：“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。中華人民共和國(guó)外交部在澳門設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。中央人民政府授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。”據(jù)此，在實(shí)踐中，外交部授權(quán)駐澳門特派員公署辦理領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)。此外，按照該基本法第138條規(guī)定，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使秦華孫于同年12月13日就行使主權(quán)后國(guó)際公約適用于澳門特區(qū)事宜照會(huì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)：自澳門回歸之日起，《取消外國(guó)公文書認(rèn)證要求的公約》繼續(xù)適用于澳門特區(qū)。

國(guó)內(nèi)法全面規(guī)定外交部與地方外辦和駐外使領(lǐng)館的委托與被委托關(guān)系

自2016年3月1日起實(shí)施的《領(lǐng)事認(rèn)證辦法》第3條第2款規(guī)定：“前款所稱領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是指依照本辦法辦理領(lǐng)事認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，包括外交部、外交部委托的地方人民政府外事部門（以下稱地方外辦）和駐外使館、領(lǐng)館以及外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)?！钡?條規(guī)定：“外交部負(fù)責(zé)國(guó)家領(lǐng)事認(rèn)證工作?！蓖瑫r(shí)，還細(xì)化外交部、地方外辦和中國(guó)駐外使領(lǐng)館各自辦理領(lǐng)事認(rèn)證的范圍和流程等。據(jù)此，外交部除辦理領(lǐng)事認(rèn)證外，還委托地方外辦、中國(guó)駐外使領(lǐng)館及其他駐外機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)事認(rèn)證?！额I(lǐng)事認(rèn)證辦法》明確了外交部與地方外辦、與中國(guó)駐外使領(lǐng)館及其他駐外機(jī)構(gòu)的委托和被委托關(guān)系。原則上講，外交部和地方外辦負(fù)責(zé)為擬送往國(guó)外使用的國(guó)內(nèi)文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證，中國(guó)駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)為擬送至中國(guó)境內(nèi)使用的外國(guó)文書辦理領(lǐng)事認(rèn)證。

綜上所述，改革開放之前，中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚未法定化;改革開放之后，中國(guó)外交部與地方外辦、與其駐香港特派員公署和駐澳門特派員公署、與中國(guó)駐外使領(lǐng)館及其他駐外機(jī)構(gòu)，作為領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，已經(jīng)基本形成一個(gè)有法可依的體系。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）