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        蘇丹:“不死鳥”鎩羽,但塵埃未落定

        2019-05-22 01:32:12董冰
        世界知識 2019年9期
        關(guān)鍵詞:達(dá)爾富爾巴希爾抗議者

        董冰

        自去年底蘇丹爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議以來,經(jīng)數(shù)月局勢演變,蘇丹巴希爾時代終于以軍方倒戈的方式宣告終結(jié)。然而,圍繞向文官政府過渡的時間與方式等問題,抗議者與軍方間的博弈仍在持續(xù),蘇丹局勢尚未塵埃落定……

        非洲“不死鳥”

        在長達(dá)30年的執(zhí)政生涯中,巴希爾始終面臨著內(nèi)部宗教、民族、黨派沖突與外部干涉、制裁的重重壓力。但巴希爾善于審時度勢,以各種不同議題和現(xiàn)實(shí)主義手法一一化解之,渡過了一道道難關(guān),故被稱為非洲“不死鳥”。

        1989年,時任準(zhǔn)將的巴希爾發(fā)動軍事政變,推翻了剛剛成立沒幾年的民選政府,開啟了其漫長的執(zhí)政生涯。上臺后不久,為贏得宗教勢力的支持,巴希爾與“民族伊斯蘭陣線”結(jié)盟,其領(lǐng)導(dǎo)人哈?!D拉比掌握了國家實(shí)際控制權(quán)。圖拉比是一名激進(jìn)的現(xiàn)代伊斯蘭主義者,在其影響下,巴希爾政府奉行強(qiáng)化伊斯蘭屬性的內(nèi)外政策,對內(nèi)實(shí)施伊斯蘭教法,對外輸出伊斯蘭革命理念,對反西方陣營國家進(jìn)行聲援,并為宗教極端分子提供庇護(hù)。

        1993年,因被指控為哈馬斯、黎巴嫩真主黨等組織提供支持,蘇丹被美國列入“支恐”名單。1997年,美國又以蘇丹繼續(xù)支持恐怖主義、侵犯人權(quán)為由,對蘇丹實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)時,蘇丹南部地區(qū)黑人基督徒為反抗伊斯蘭教法統(tǒng)治、爭奪南方自治權(quán),正與政府軍進(jìn)行曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)。美國遂將南方問題作為打擊巴希爾政權(quán)的重要抓手,對南方勢力及與其交好的周邊國家實(shí)施援助,孤立巴希爾政權(quán)。蘇丹政治經(jīng)濟(jì)形勢及國際生存空間受到嚴(yán)重擠壓。為擺脫孤立,巴希爾政府一方面積極“向東看”,努力發(fā)展同亞洲新興國家關(guān)系,另一方面與“精神導(dǎo)師”圖拉比分道揚(yáng)鑣,淡化其政權(quán)的宗教色彩。2001年5月,圖拉比因政變未遂被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。從此,巴希爾成為蘇丹政局的唯一主導(dǎo)者。

        2019年4月15日,蘇丹民眾在軍委會外示威抗議,要求建立民選政府。

        9.11事件后,美國將反恐納入國家安全戰(zhàn)略,并加大了在蘇丹南方問題上的干預(yù)力度,不斷向巴希爾施壓,并以解除制裁為餌,促使巴希爾進(jìn)行南北和談。巴希爾擔(dān)心自己成為美國下一個打擊目標(biāo),同時期望美國解除制裁,遂采取實(shí)用主義外交政策,致力于改善與西方關(guān)系。在美國主導(dǎo)下,2002年蘇丹南北雙方結(jié)束內(nèi)戰(zhàn),并于2005年簽署《全面和平協(xié)議》,規(guī)定在六年過渡期結(jié)束后就南方地位問題舉行公投。

        南北之爭逐漸緩和,但從2003年前后開始,因不同族群穆斯林間的水土資源爭奪日趨激烈,達(dá)爾富爾沖突再度爆發(fā)。親政府的阿拉伯民兵在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了嚴(yán)酷鎮(zhèn)壓,受到國際社會聲討。2009年以來,巴希爾因達(dá)爾富爾問題遭到國際刑事法庭通緝,在國際上承受很大壓力,其國際出行亦嚴(yán)重受限。不過,美國仍需巴希爾政府合作以保障南方公投如期進(jìn)行,故對其采取“胡蘿卜加大棒”政策。最終,2011年1月蘇丹南部舉行全民公投,超過98%的選民投票支持南蘇丹建國。同年7月9日,南蘇丹正式宣布成立。

        2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)時,蘇丹亦受到波及。但當(dāng)時,蘇丹國內(nèi)正聚焦南北問題,民族主義情緒分散了民眾注意力,美國亦需集中精力保障南蘇丹順利分離,無意“倒巴”。此外,當(dāng)時蘇丹正依托石油資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,2009年和2010年GDP增長率分別達(dá)到11.3%和10%。巴希爾依靠石油收入興建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展民生。因此,雖有反對派借機(jī)發(fā)難,但在重兵維穩(wěn)下未成氣候。

        遲來的苦果

        南北分裂后,巴希爾繼續(xù)在反恐、地區(qū)沖突等問題上加強(qiáng)與美合作,以減緩?fù)獠繅毫?。但南方武裝在南科爾多凡州和青尼羅河州的分支“蘇人解(北方局)”仍然與政府軍對峙,達(dá)爾富爾的反政府武裝亦始終拒絕?;?,美則繼續(xù)借達(dá)爾富爾、人權(quán)等問題向蘇丹施壓。美國業(yè)已實(shí)現(xiàn)“南北分離”的主要戰(zhàn)略目標(biāo),故巴希爾政權(quán)牽制美國的籌碼減少,只能不斷讓步。2017年10月,美國因蘇丹在多方面“持續(xù)采取積極行動”,解除了貿(mào)易禁運(yùn)和金融等部分對蘇制裁,但遲遲未將蘇丹從“支恐”名單上除去。

        同時,南蘇丹獨(dú)立帶走了蘇丹七成以上石油資源,嚴(yán)重削弱了蘇丹經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過去七八年,蘇丹一直在經(jīng)濟(jì)困境中苦苦掙扎。2018年,蘇丹經(jīng)濟(jì)加速惡化,外匯嚴(yán)重短缺、通脹率節(jié)節(jié)攀升。因蘇丹尚在美國的“支恐”名單上,難以獲得國際援助,蘇丹政府左支右絀,被迫削減補(bǔ)貼,反致物價飆升。去年12月,蘇丹政府提高面包價格,民眾陷入絕望和不滿之中,直接促使了抗議活動的大規(guī)模爆發(fā)。事發(fā)后,巴希爾拒絕下臺,一面安撫一面鎮(zhèn)壓,但未能有效平息抗議活動。

        一波未平,一波又起。2月22日起,阿爾及利亞爆發(fā)大規(guī)模抗議活動。當(dāng)晚,巴希爾宣布蘇丹進(jìn)入緊急狀態(tài),下令禁止抗議活動,并派軍方及安全部門接管各州政府。然而抗議聲勢有增無減。3月底,阿爾及利亞軍方放棄總統(tǒng)布特弗利卡,后者于4月2日宣布辭職。蘇丹各方從中得到了“啟發(fā)”。4月6日,抗議者發(fā)動數(shù)月來最大規(guī)模示威,連續(xù)數(shù)天在陸軍總部前請愿,力爭軍方支持其抗議訴求。巴希爾長期扶持國家情報暨安全局、防暴警察、民兵等安全部隊作為維穩(wěn)主力。軍隊內(nèi)部尤其是下層軍官同情抗議者日漸增多,軍方設(shè)立聯(lián)席會議,保障抗議者安全。4月11日,蘇丹軍方最終出手,罷黜巴希爾,宣布由軍方與警察部隊、安全及情報部隊、快速支援部隊共同組建軍事委員會,在兩年過渡期內(nèi)接管國家?!安凰励B”巴希爾就此鎩羽,身陷囚籠。

        塵埃未落定

        然而,抗議者迅速從推翻巴希爾的喜悅轉(zhuǎn)向失落,繼續(xù)示威要求盡快組建文官過渡政府。擔(dān)任軍事委員會主席的國防部長伊本·奧夫因被指曾參與達(dá)爾富爾鎮(zhèn)壓而被迫辭職,由武裝部隊總督察阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢將軍接任。軍方誓言“連根拔除”舊政權(quán),隨之將國家情報暨安全局局長薩拉赫·高希解職,解除宵禁,釋放關(guān)押的政治犯,以安撫抗議者情緒。與巴希爾政權(quán)一樣,軍政府亦缺乏解決自身合法性危機(jī)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局的有效資源,難以服眾。

        國際社會對本次蘇丹變局普遍反應(yīng)謹(jǐn)慎。一方面是因?yàn)樘K丹地緣重要性已相對下降,亦無重要戰(zhàn)略資源,另一方面也顧慮蘇丹局勢波及周邊。巴希爾曾是蘇丹紛繁錯綜的軍事、宗教、部落等派系的統(tǒng)合者,他建立了彼此競爭制衡的正規(guī)軍、安全部隊及民兵團(tuán)體等多種武裝力量。一旦群龍無首,各方爭權(quán)將使蘇丹陷入混亂,并對周邊國家造成沖擊。此外,蘇丹本就是歐洲難民重要來源國,巴希爾亦曾和歐盟合作防止難民偷渡。若蘇丹局勢升級,無疑將使歐洲諸國承擔(dān)更大難民壓力。而且,西方也看到了2011年助推“阿拉伯之春”的惡果,不愿再次在蘇丹上演利比亞式戲碼。因此,包括美國在內(nèi)的西方國家多僅對抗議者表達(dá)“口頭支持”,美國亦只暫停與蘇丹“支恐”名單除名談判,并未大力干預(yù)。

        “破”易,“立”難。當(dāng)前,包括反對派及抗議者組織在內(nèi)的各方政治力量,均未明確提出有建設(shè)性和凝聚力的施政綱領(lǐng)來推動未來政治進(jìn)程,也缺乏化解復(fù)雜利益糾葛的政治經(jīng)驗(yàn)和手段,更遑論為積貧積弱的蘇丹找到適合自身的前進(jìn)道路。其實(shí),在阿拉伯國家普遍艱難的政治現(xiàn)代化進(jìn)程中,這一難題貫穿始終,迄今無解。2011年滿懷民主憧憬推翻舊政權(quán)的那些國家如今或者已經(jīng)走上威權(quán)老路,或者陷入內(nèi)戰(zhàn)和分裂,即使是在唯一的“成功樣板”突尼斯,曾經(jīng)觸發(fā)革命的老問題依然存在甚至愈發(fā)嚴(yán)峻??▋?nèi)基的報告顯示,2018年近80%的突尼斯民眾認(rèn)為突尼斯的發(fā)展方向是錯誤的。

        1956至1989年間,蘇丹曾在民選政府與軍人政權(quán)更替的怪圈中經(jīng)歷了數(shù)次輪回。盡管承襲了昔日宗主國英國的議會民主制度框架,但蘇丹缺乏付諸實(shí)踐所需的穩(wěn)定且強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。在后巴希爾時代,蘇丹能否沖破歷史與地區(qū)困局,建立起民主、高效的政府治理體系,集中精力化解經(jīng)濟(jì)困境、解決發(fā)展難題,值得外界關(guān)注。

        (作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員)

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