毛克疾

4月11日，五年一次的印度人民院選舉正式拉開(kāi)帷幕，制造業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造成為印度各政黨交鋒的重點(diǎn)議題之一。印度人口超過(guò)13億，其工業(yè)化進(jìn)程不僅是決定這個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展走向的最大內(nèi)部變量，同樣也必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局和全球地緣政治局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。雖然以尼赫魯為代表的歷屆印度領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視工業(yè)發(fā)展，但其工業(yè)化之路卻極其曲折。自2014年印度人民黨政府以橫掃之勢(shì)上臺(tái)以來(lái)，總理莫迪推出的“印度制造（Make in India）”計(jì)劃成為推動(dòng)印度工業(yè)化進(jìn)程的最新嘗試，并在以手機(jī)制造為代表的“市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)”取得了重大進(jìn)展。本文將從分析印度手機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展入手，就這一成就的可復(fù)制性及其對(duì)印度整體工業(yè)化進(jìn)程的影響進(jìn)行探討。

2018年7月9日，印度總理莫迪和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅現(xiàn)身印度北方邦諾伊達(dá)，為三星集團(tuán)新建成的手機(jī)制造廠(chǎng)剪彩。

印度手機(jī)產(chǎn)業(yè)異軍突起

隨著印度上網(wǎng)流量資費(fèi)的迅速下降和手機(jī)售價(jià)不斷走低，印度民眾購(gòu)機(jī)上網(wǎng)的門(mén)檻大大降低，印度的手機(jī)用戶(hù)數(shù)量經(jīng)歷了連續(xù)多年的兩位數(shù)激增。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，印度13億人中，近一半擁有至少一部手機(jī)，四分之一則擁有至少一部智能手機(jī)，哪怕是全印最偏僻的角落，也能被移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)所覆蓋。然而，2015年之前，由于缺乏本土規(guī)?；a(chǎn)能力，且印度作為世貿(mào)組織信息技術(shù)協(xié)定（ITA）的簽署國(guó)已經(jīng)全面削減了電子產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，快速增長(zhǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)使印度不得不持續(xù)擴(kuò)大手機(jī)整機(jī)進(jìn)口量以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)激增的需求。

面對(duì)不斷擴(kuò)大的貿(mào)易赤字，印度認(rèn)為繼續(xù)在ITA下維持低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，將導(dǎo)致本地手機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)能力被全面摧毀。因此，莫迪政府于2015年8月在“印度制造”和“數(shù)字印度”的政策框架下，面向手機(jī)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了“階段制造業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目（Phased Manufacturing Programme， PMP）”。這一項(xiàng)目按照整機(jī)裝配、配件制造、普通器件制造、高價(jià)值器件制造的延伸順序，通過(guò)對(duì)各階段產(chǎn)品逐步加征區(qū)別性關(guān)稅的方式，以求促進(jìn)印度由易到難漸次形成手機(jī)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終培育出完整的手機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在目標(biāo)方面，PMP計(jì)劃五年內(nèi)將印度手機(jī)產(chǎn)量提高至5.2億部并大幅度提高出口能力，將手機(jī)制造本地采購(gòu)的比例提高一倍，并將印度手機(jī)產(chǎn)業(yè)的附加值提高30%。

2015年，PMP進(jìn)入實(shí)施的第一階段，印度政府只是對(duì)整體進(jìn)口的手機(jī)加征了總共13.5%的稅款，而用于組裝整機(jī)的配件、零件和元器件，以及這些組件的上游材料全部享受關(guān)稅豁免。這一政策在本地組裝和進(jìn)口手機(jī)之間制造了13.5%的成本差，引誘國(guó)際廠(chǎng)商在印投建裝配工廠(chǎng)。2017年P(guān)MP進(jìn)入第二階段，印度開(kāi)始實(shí)施旨在增加產(chǎn)品附加值的手機(jī)產(chǎn)業(yè)本地化政策，不僅對(duì)進(jìn)口整機(jī)，也對(duì)部分組裝零部件加征了額外關(guān)稅，但對(duì)高價(jià)值元器件和更加上游的部件實(shí)施免稅。這一階段制造的成本差除了使國(guó)際廠(chǎng)商在印度投建整機(jī)組裝廠(chǎng)以外，也使其部分將位于產(chǎn)業(yè)鏈更上游、享有更高附加值的零部件工廠(chǎng)移向印度。順著漸次加征關(guān)稅的政策，印度在2018～2019財(cái)年對(duì)印刷電路板（PCB）、照相機(jī)模組等加征階段性關(guān)稅，并于2019～2020財(cái)年將這一政策拓展到了顯示屏、觸摸板等高價(jià)值元器件。除關(guān)稅大棒的PMP以外，印度還實(shí)施了旨在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在印度投資的“特別獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。

截至目前，這些針對(duì)手機(jī)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策取得了巨大收獲，印度的手機(jī)制造業(yè)異軍突起，成為當(dāng)前印度制造業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。2018年，印度成為世界第二大手機(jī)生產(chǎn)國(guó)，而在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的手機(jī)國(guó)產(chǎn)化率也超過(guò)了90%。因此，手機(jī)產(chǎn)業(yè)成為了莫迪“印度制造”計(jì)劃的標(biāo)桿性行業(yè)：從生產(chǎn)規(guī)模上看，印度手機(jī)工廠(chǎng)從2014的8家上升至2018年的超過(guò)120家;從本土附加值占比上看，從2014年的6%上升至2018年的超過(guò)30%。小米和三星還分別在印度建立了附加值極高的PCB工廠(chǎng)，并計(jì)劃繼續(xù)投建其他關(guān)鍵元器件工廠(chǎng)。此外，蓬勃發(fā)展的手機(jī)制造業(yè)還成為印度正規(guī)部門(mén)新增就業(yè)的主要推手，自2014年以來(lái)帶動(dòng)了40萬(wàn)人直接就業(yè)。

印度手機(jī)產(chǎn)業(yè)的成功可以被復(fù)制嗎

如果把后發(fā)工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分為要素成本驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)和資本科技驅(qū)動(dòng)的低、中、高三個(gè)階段的話(huà)，印度走了反其道而行之的“逆勢(shì)發(fā)展”道路：在包括煉化、制藥、IT服務(wù)等在內(nèi)的高階資本科技型產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期擁有較強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，在家用電器、電子產(chǎn)品、汽車(chē)配件等中階的市場(chǎng)需求導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也取得了顯著進(jìn)步，但是在紡織品、玩具、家具等低階勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)卻乏善可陳。印度走了這種與比較優(yōu)勢(shì)相悖的發(fā)展道路，其結(jié)果就是難以以最有效的方式配置資源，導(dǎo)致事倍功半。

實(shí)際上，當(dāng)今印度仍未跳出“逆勢(shì)發(fā)展”的舊路——手機(jī)制造業(yè)的繁榮很大程度上只是利用市場(chǎng)體量裹挾和產(chǎn)業(yè)政策緊逼而造就的“人為優(yōu)勢(shì)”，而非印度利用低廉用工成本而獲得的“自然優(yōu)勢(shì)”。國(guó)際廠(chǎng)商在印度投建手機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的直接原因不是印度的要素成本本身具有競(jìng)爭(zhēng)力，而更多的是出于PMP等產(chǎn)業(yè)政策造成的人為成本差。印度政府利用先期已經(jīng)入場(chǎng)的國(guó)際廠(chǎng)商不忍放棄已有市場(chǎng)份額的求全心理，用PMP這種步步緊逼的階段性產(chǎn)業(yè)政策，將手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)漸次引進(jìn)，最終形成了生產(chǎn)規(guī)模足夠大、生產(chǎn)成本足夠低、且各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠自洽的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在內(nèi)部土地、勞工、基礎(chǔ)設(shè)施等限制工業(yè)化的老大難問(wèn)題無(wú)法得到根本性解決的背景下，印度手機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)實(shí)施PMP走向繁榮，有其特殊性。一方面是因?yàn)橛《茸陨睚嫶蟮氖袌?chǎng)空間和快速上漲的手機(jī)普及率，為國(guó)際廠(chǎng)商在印度投資建廠(chǎng)帶來(lái)了巨大的“市場(chǎng)想象空間”，可以使他們暫時(shí)不顧印度手機(jī)生產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際較弱的現(xiàn)實(shí)而進(jìn)行本地生產(chǎn)。另一方面，手機(jī)產(chǎn)業(yè)本身多環(huán)節(jié)、多元件、附加值較高、勞動(dòng)密集型與資本技術(shù)密集型相結(jié)合等特點(diǎn)，也部分規(guī)避了土地、勞工、基礎(chǔ)設(shè)施改革不力帶來(lái)的成本劣勢(shì)。在這種情況下，PMP在手機(jī)產(chǎn)業(yè)取得的成就，其實(shí)難以向其他產(chǎn)業(yè)復(fù)制，尤其是難以向更加強(qiáng)調(diào)要素成本價(jià)格的勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)復(fù)制。依靠市場(chǎng)體量裹挾外商和關(guān)稅政策緊逼造就的繁榮，歸根結(jié)底仍是“市場(chǎng)需求導(dǎo)向型”的繁榮，而不是“要素成本驅(qū)動(dòng)型”的繁榮，無(wú)力助推印度充分利用其龐大的勞動(dòng)力資源。

PMP對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程和印度政治經(jīng)濟(jì)格局的影響

印度在手機(jī)PMP政策中嘗到了甜頭，莫迪政府一方面加快PMP的“垂直實(shí)施”，將手機(jī)產(chǎn)業(yè)的階段性差異化的關(guān)稅壁壘政策實(shí)施日期一再提前，希望以此加快包括處理器、顯示面板、照相機(jī)模組在內(nèi)的高附加值關(guān)鍵元器件的本地生產(chǎn)。另一方面，莫迪也加快了PMP的“水平實(shí)施”，將階段性差異化的關(guān)稅壁壘政策復(fù)制到了電視機(jī)、微波爐、數(shù)碼相機(jī)，甚至是家具、玩具等勞動(dòng)密集程度更高的產(chǎn)業(yè)。然而，從目前的情況看，這種泛化的PMP政策不僅很難真正有效推進(jìn)印度整體工業(yè)化進(jìn)程，還會(huì)因?yàn)殛P(guān)稅政策的扭曲效應(yīng)降低印度經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。

雖然不少印度專(zhuān)家和政府官員認(rèn)為，PMP政策能夠在激烈的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)吸引外資和促進(jìn)本地投資逐漸培育出本國(guó)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，以擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來(lái)降低生產(chǎn)成本，最終使印度各產(chǎn)業(yè)即使沒(méi)有關(guān)稅保護(hù)也具備充分的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，僅僅通過(guò)PMP帶來(lái)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)是否足以抵消印度因勞工、土地、環(huán)保等改革不力帶來(lái)的生產(chǎn)成本劣勢(shì)，這是要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)的。而且PMP的實(shí)施很可能會(huì)催生相應(yīng)的利益集團(tuán)，使得政策的實(shí)施長(zhǎng)期化，并為深化改革再添障礙。

莫迪泛化推行PMP政策將極有可能演變?yōu)樾乱惠喌摹斑M(jìn)口替代”運(yùn)動(dòng)——以培育國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立、減少對(duì)外依賴(lài)為名，推行保護(hù)主義和歧視性的關(guān)稅政策。盡管印度歷史上長(zhǎng)期推行的“進(jìn)口替代”導(dǎo)致腐敗橫行、效率低下、產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)低，已經(jīng)被證明失敗，但是在當(dāng)前印度工業(yè)化大局推進(jìn)不力、創(chuàng)造就業(yè)低迷、經(jīng)濟(jì)民族主義與印度教民族主義明顯合流的背景下，PMP泛化很可能導(dǎo)致印度工業(yè)化進(jìn)程走進(jìn)新的“迷宮”。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)國(guó)際合作中心助理研究員）