盧昊

從5月1日起，日本將進(jìn)入“令和元年”。從政府到輿論，均將此看作一大歷史節(jié)點(diǎn)。在令和元年，日本將接連迎來(lái)一系列重大內(nèi)政外交事件。首相安倍晉三對(duì)外表示，“走進(jìn)令和”的日本“必將呈現(xiàn)新的面貌”，但很顯然，要兌現(xiàn)這一承諾，日本政府和執(zhí)政的自民黨需要妥善應(yīng)對(duì)一系列難題，安倍的“手腕”也面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

“改元作業(yè)”任務(wù)繁重

宣布新年號(hào)后，日本政府面臨的首要課題是盡快推進(jìn)“改元作業(yè)”。由于年號(hào)被廣泛應(yīng)用于日本政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)生活，“改元”意味著相關(guān)公文證件及處理系統(tǒng)也需要全面更新。4月2日，日本官房長(zhǎng)官菅義偉在記者會(huì)上表示，政府將加緊對(duì)“改元”后使用的文書(shū)進(jìn)行日期格式變更，從5月1日起使用“令和”，如印刷新文書(shū)來(lái)不及，也會(huì)在舊文書(shū)上敲章或手寫(xiě)加注，將“平成”改為“令和”。政府信息化辦公系統(tǒng)也將在5月1日或“十連休”（4月27日至5月6日）結(jié)束前完成升級(jí)。今年的各級(jí)政府預(yù)算從5月1日起標(biāo)記為“令和元年”。根據(jù)方針，即使5月1日后，以“平成”標(biāo)記的文書(shū)，包括國(guó)民提交政府的申請(qǐng)書(shū)、所持證件與各類(lèi)合同仍具有法律效力，不受“改元”影響?？倓?wù)相、經(jīng)產(chǎn)相等閣僚也紛紛表示，中央政府將協(xié)助地方及民間切實(shí)推進(jìn)“改元作業(yè)”。

此次天皇是生前退位，提前一個(gè)月宣布新年號(hào)，因而相比過(guò)去“改元作業(yè)”時(shí)間相對(duì)寬裕。但日本輿論指出，準(zhǔn)備不足且人手有限的地方政府及民間企業(yè)依然可能陷入混亂。無(wú)論更新各種文書(shū)，還是升級(jí)電子系統(tǒng)的工作量都非常龐大。民眾生活也不可避免受到影響，4月1日起，日本接連發(fā)生借“改元”而進(jìn)行的金融詐騙，如有人聲稱(chēng)“使用新年號(hào)后現(xiàn)有銀行卡將無(wú)法使用”，騙取銀行卡，有老人因此被騙100萬(wàn)日元。

為應(yīng)對(duì)“改元作業(yè)”，日本官方和民間不得不“加速運(yùn)轉(zhuǎn)”?；谏畋憷?guó)際化考慮，建議全面使用公歷以替代年號(hào)的呼聲因而再起。不過(guò)年號(hào)制在日本傳統(tǒng)深厚并受到國(guó)民尊重，保守政治勢(shì)力更是從捍衛(wèi)“日本國(guó)家獨(dú)立性”的高度竭力維護(hù)其“權(quán)威性”。4月2日，外相河野太郎表示，為遵循國(guó)際慣例和節(jié)約工作量，外務(wù)省考慮在外交文書(shū)上停止使用年號(hào)，只標(biāo)公歷日期，招致了政界乃至執(zhí)政黨的批評(píng)，有人表示“還是要重視年號(hào)在政治上的作用”。針對(duì)相關(guān)爭(zhēng)論，4月3日菅義偉表示，關(guān)于社會(huì)上是否使用年號(hào)“政府沒(méi)有強(qiáng)制要求”，但政府機(jī)關(guān)事務(wù)原則上使用年號(hào)這一傳統(tǒng)“仍要堅(jiān)持下去”。

“主場(chǎng)外交”事關(guān)重大

在“令和元年”，除了與皇位繼承有關(guān)的大型活動(dòng)外，日本還將接連迎來(lái)“往年所未見(jiàn)”的繁忙的對(duì)外事務(wù)日程。新天皇即位后，6月28?29日，大阪將舉辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這是2016年伊勢(shì)志摩七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)后，日本再次舉辦大型國(guó)際峰會(huì)。按照慣例，從5月中旬到10月下旬，G20各類(lèi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將陸續(xù)在日本各地舉行。8月，橫濱將舉行第七屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD），50多個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將訪日，這也是TICAD時(shí)隔五年再次回到日本舉辦。9月，日本將主辦橄欖球世界杯。此外，東京奧運(yùn)會(huì)籌備工作也將迎來(lái)“最后沖刺”。日本政府還計(jì)劃借新天皇即位，特別是10月22日天皇“即位禮正殿之儀”，廣邀外國(guó)賓客，推動(dòng)“天皇外交”的“世代更替”。

2019年4月13日，安倍晉三偕夫人到新宿御苑參加賞櫻大會(huì)。約18200名來(lái)自政界、金融界、商界等領(lǐng)域的賓客出席這次活動(dòng)。

日本渴望集中發(fā)揮“主場(chǎng)外交”效果，其目標(biāo)顯而易見(jiàn)：一是協(xié)調(diào)改善與其他大國(guó)的“戰(zhàn)略關(guān)系”，一是主導(dǎo)國(guó)際新秩序建構(gòu)，大力提升國(guó)際地位形象。大國(guó)關(guān)系方面，日美領(lǐng)導(dǎo)人政治互動(dòng)高度頻繁，特朗普已受邀于5月作為新天皇首位國(guó)賓訪日，此后G20峰會(huì)期間他還將訪日。在此之前，安倍將于4月下旬訪美，官房長(zhǎng)官菅義偉也將在5月初少有地訪美。大阪G20峰會(huì)期間，日本將“重點(diǎn)保障”中美俄等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)行程，試圖在“中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”間發(fā)揮“協(xié)調(diào)平衡”作用，并與俄方推進(jìn)解決“歷史懸案”。同時(shí)，日本依托議程設(shè)定權(quán)，力圖在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域帶頭提出國(guó)際倡議，主導(dǎo)規(guī)則制定，強(qiáng)化自身作為“自由主義捍衛(wèi)者”的形象。毫無(wú)疑問(wèn)，G20峰會(huì)已經(jīng)成為日本今年“主場(chǎng)外交”的重中之重。

“主場(chǎng)外交”另一重點(diǎn)是橫濱TICAD，這被日本視為“強(qiáng)化與非洲戰(zhàn)略紐帶”的關(guān)鍵契機(jī)。日本期望利用此次會(huì)議深化官民協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)非戰(zhàn)略“從援助到投資”轉(zhuǎn)型，助力日資進(jìn)軍非洲。日媒稱(chēng)，安倍政權(quán)的“非洲新戰(zhàn)略”以拓展市場(chǎng)與“推廣規(guī)范”為公開(kāi)目標(biāo)，實(shí)際上則緊盯其他大國(guó)，特別是中國(guó)近年在非洲經(jīng)濟(jì)力量的“高速擴(kuò)張”。換言之，在根本上影響這一戰(zhàn)略的仍是大國(guó)（特別是對(duì)華）競(jìng)爭(zhēng)因素。

“令和元年”對(duì)于日本意義重大，日本輿論則更強(qiáng)調(diào)這一年“承前啟后”的意義?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱(chēng)，戰(zhàn)后日本借1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和1970年大阪世博會(huì)而迅速在經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位上崛起，而2020年和2025年，東京和大阪將分別再度主辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，“歷史能否重演”，“令和時(shí)代”的開(kāi)局成為關(guān)鍵。但另一方面，日本民眾認(rèn)為政府外交的前景并不樂(lè)觀。日本內(nèi)閣府4月5日公布的民調(diào)顯示，關(guān)于日本“目前正走下坡路的領(lǐng)域”，37.5%的民眾認(rèn)為是外交，排名各領(lǐng)域之首，比去年調(diào)查時(shí)大增12.6個(gè)百分點(diǎn)。大量輿論觀點(diǎn)認(rèn)為：力推“戰(zhàn)后外交總決算”的安倍期望借特朗普之力，在半島對(duì)朝、韓關(guān)系上挽回主動(dòng)權(quán)，并誘導(dǎo)俄羅斯在領(lǐng)土問(wèn)題上作出讓步，但相關(guān)舉措乏力，目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

“改元魔咒”需要克服

“令和元年”又是“選舉大年”，今年將舉行四年一度的日本統(tǒng)一地方選舉（地方行政長(zhǎng)官與議員選舉），以及三年一度的參議院半數(shù)議席改選。3月下旬，日本部分都道府縣發(fā)布選舉公告，統(tǒng)一地方選戰(zhàn)打響，將于4月完成投計(jì)票。7月，參院選舉將舉行，目前自民、公明兩執(zhí)政黨已基本確定各選區(qū)候選人，各在野黨則計(jì)劃于5月份確定在部分選區(qū)聯(lián)合推舉候選人。圍繞夏季參院選舉，國(guó)會(huì)對(duì)抗情緒日益濃厚，圍繞經(jīng)濟(jì)民生（消費(fèi)稅增稅、社會(huì)福利開(kāi)支）以及沖繩美軍基地搬遷等問(wèn)題，執(zhí)政黨與在野黨的論戰(zhàn)趨向白熱化。

鞏固自民黨執(zhí)政地位以及自己在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無(wú)疑是安倍最優(yōu)先的政治目標(biāo)。目前自民黨權(quán)力優(yōu)勢(shì)巨大，但由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇給民眾帶來(lái)的“實(shí)感”明顯不足，加上10月消費(fèi)稅增稅的影響，自民黨與安倍執(zhí)政所需最關(guān)鍵的“經(jīng)濟(jì)牌”效果正在減退。民眾對(duì)于政權(quán)的不信任感也再度抬頭。自民黨內(nèi)部的“安倍獨(dú)大”仍在持續(xù)，但不安因素也在增長(zhǎng)，此前干事長(zhǎng)二階俊博、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)加藤勝信等人拋出“四選論”，支持安倍再次延長(zhǎng)黨首任期，引發(fā)黨內(nèi)及輿論反對(duì)。圍繞“后安倍時(shí)代”的權(quán)力歸屬，自民黨內(nèi)暗流涌動(dòng)。4月10日《文春周刊》刊載對(duì)二階俊博專(zhuān)訪，其中二階明言，除原干事長(zhǎng)石破茂等人外，官房長(zhǎng)官菅義偉也是安倍之后黨首有力候選人。這都預(yù)示著自民黨內(nèi)的權(quán)爭(zhēng)勢(shì)必加劇。

此次新年號(hào)公布過(guò)程中，與“平成改元”時(shí)“躲在幕后”的竹下登首相不同，安倍主動(dòng)地“走上前臺(tái)”，親自主導(dǎo)“歷史時(shí)刻”。但觀察家們也警告安倍“處于權(quán)力巔峰時(shí)，要看到腳下不穩(wěn)”，并舉出了所謂“改元魔咒”：近代天皇更替后，時(shí)任首相不超過(guò)半年時(shí)間就會(huì)下臺(tái)。1912年7月明治天皇去世，12月首相西園寺公望即因?yàn)榕c陸軍關(guān)系惡化而內(nèi)閣總辭職。1926年12月大正天皇去世，次年5月首相若槻禮次郎因“昭和金融恐慌”而辭職。1989年1月昭和天皇去世，6月首相竹下登因“利庫(kù)路德”丑聞而下臺(tái)。當(dāng)然，考慮到目前政治格局，安倍很可能免于這一“改元魔咒”，但毫無(wú)疑問(wèn)，在“時(shí)代變革”的潮流下，針對(duì)安倍長(zhǎng)期執(zhí)政、獨(dú)占權(quán)力的“審美疲勞”和不滿情緒日益增長(zhǎng)，“求變”正逐步成為新的政治訴求，這實(shí)際才是安倍政權(quán)必須克服的“魔咒”。有政論人士稱(chēng)，安倍即將創(chuàng)下歷代首相執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄，但如果所提出的諸多政治構(gòu)想、口號(hào)無(wú)法兌現(xiàn)實(shí)質(zhì)成果，其歷史評(píng)價(jià)或?qū)S為“在位時(shí)間很長(zhǎng)，但缺乏重要遺產(chǎn)”。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）