林民旺
“國(guó)家利益”是一個(gè)容易被泛化的政治概念,在不同的歷史條件和事件背景下容易引起不同的闡釋。在現(xiàn)今的國(guó)際政治和國(guó)家間關(guān)系操作中,對(duì)“國(guó)家利益”概念的解讀越來越有具體化的趨勢(shì)。
對(duì)于“國(guó)家利益”概念的接受,中國(guó)其實(shí)經(jīng)歷了一番曲折。新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,國(guó)人對(duì)“國(guó)家利益”和政治意識(shí)形態(tài)哪個(gè)更優(yōu)先存在有不同認(rèn)識(shí),在當(dāng)時(shí)很多人眼中,“紅旗插遍全球”就是最大的國(guó)家利益,世界無產(chǎn)階級(jí)的整體利益顯然要高于“狹隘的”國(guó)家利益。改革開放以后,“國(guó)家利益”的概念被廣泛應(yīng)用于中國(guó)外交,得到越來越充分和詳盡的闡釋。不僅學(xué)者發(fā)表了很多關(guān)于如何界定中國(guó)國(guó)家利益的著述,中國(guó)官方也進(jìn)行過系統(tǒng)的論述。
21世紀(jì)初,“核心利益”的概念被引入中國(guó)的外交話語體系。2009年7月,時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,在官方較高層面初步解釋了中國(guó)的核心利益所在:第一是維護(hù)基本制度和國(guó)家安全;第二是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整;第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2011年9月,中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書明確界定了中國(guó)的核心利益,包括:國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
核心利益是一個(gè)國(guó)家追求自身利益的“底線”??梢哉f,中國(guó)的核心利益也是國(guó)際社會(huì)中大部分國(guó)家的利益“底線”,亦即所有國(guó)家都會(huì)追求這些基本的利益。那么,寬泛意義上理解的中國(guó)國(guó)家利益,與其他國(guó)家的差別可能體現(xiàn)在哪里呢?界定國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)該是什么?
現(xiàn)實(shí)主義為我們理解國(guó)家利益的限度和范圍提供了依據(jù)。美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索在《國(guó)家間政治》一書中提出了現(xiàn)實(shí)主義對(duì)國(guó)家利益的理解,即“以權(quán)力來界定利益”。意思是,國(guó)家對(duì)利益的追求需要與其實(shí)力相匹配。換言之,國(guó)家實(shí)力的變化無疑會(huì)影響著對(duì)國(guó)家利益和國(guó)際規(guī)則的界定。
如果說,過去我們對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的理解仍舊局限在中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)的角色定位,那么現(xiàn)在,考慮到中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,且仍將不斷崛起,對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的理解需要在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行重構(gòu)。習(xí)近平主席針對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的歷史方位,明確提出了“三個(gè)前所未有”的科學(xué)論斷,即“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心,前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”。這一論斷更是對(duì)當(dāng)下中國(guó)在世界發(fā)展大勢(shì)中的歷史方位的再認(rèn)識(shí)。
如果轉(zhuǎn)換視角,將中國(guó)看作是不遠(yuǎn)將來國(guó)際秩序的引領(lǐng)者之一,那么對(duì)很多具體議題中的中國(guó)國(guó)家利益的理解就會(huì)產(chǎn)生不同的視角和景深。就拿全球公域范疇來說,美國(guó)的訴求反映著當(dāng)下其在經(jīng)濟(jì)軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)下的利益選擇,而在相關(guān)領(lǐng)域,只有中國(guó)等少數(shù)國(guó)家才可能同美國(guó)進(jìn)行真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。從此意義上講,當(dāng)下美國(guó)在全球范圍內(nèi)的很多利益訴求有可能也是將來中國(guó)在全球范圍內(nèi)的利益訴求。
舉個(gè)具體的例子。美國(guó)幾十年來一直在全球關(guān)鍵海上要沖踐行“航行自由宣示行動(dòng)”,因?yàn)榇_保本國(guó)戰(zhàn)艦任意穿行各大戰(zhàn)略航道是美國(guó)全球戰(zhàn)略利益需要。美國(guó)的這種“航行自由”觀本質(zhì)上是霸權(quán)思維,其不斷躥到中國(guó)家門口游弋本質(zhì)上是強(qiáng)權(quán)行為。但美國(guó)“航行自由宣示行動(dòng)”所涉及的國(guó)際海洋法實(shí)踐問題,恐怕是將來中國(guó)軍事力量在走向深洋過程中也無法回避的。
同樣的,在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的全球公域,如太空、深海、網(wǎng)絡(luò)、極地等,都更需要具有前瞻性的思維來理解中國(guó)的國(guó)家利益。在這些領(lǐng)域,對(duì)抽象的國(guó)際規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開,不同規(guī)則訴求的背后則是國(guó)家利益的差異。全球公域的競(jìng)爭(zhēng),更依賴的是技術(shù)能力,中國(guó)顯然可能會(huì)是部分領(lǐng)域的佼佼者。因此,對(duì)任何抽象的道德原則的接受,都不能以損害中國(guó)未來利益為基礎(chǔ)。
總之,思考中國(guó)的國(guó)家利益時(shí),我們不應(yīng)當(dāng)僅以當(dāng)前實(shí)力作為基點(diǎn),而要思考的是不遠(yuǎn)的未來的利益訴求。一方面,我們不要陷入到定勢(shì)思維中去;另一方面,我們需要經(jīng)常地轉(zhuǎn)換視角來看待不同問題。如此,我們甚至?xí)l(fā)現(xiàn)在全球?qū)用嫔贤绹?guó)的共同利益是在不斷增多,而不是相反。從此意義上講,中美在國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域仍有可開展溝通和協(xié)調(diào)的空間。
(摘自《世界知識(shí)》)