文 | 楊少鮮 李宏偉

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

2018年，民營(yíng)商業(yè)航天發(fā)展迅速，零壹空間、星際榮耀、藍(lán)箭空間相繼實(shí)施發(fā)射，通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星應(yīng)用邁入“快車道”。展望2019年，全球商業(yè)航天競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展政策環(huán)境有望得到進(jìn)一步改善，下游衛(wèi)星應(yīng)用向上游火箭發(fā)射和星箭研制領(lǐng)域延伸拓展的趨勢(shì)將延續(xù)。

一、對(duì)2019年形勢(shì)的基本判斷

1.全球商業(yè)航天上游競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

2018年，從政府層面來(lái)看，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)頂層籌劃，推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)特朗普自2017年底簽署“1號(hào)航天政策令”以來(lái)，又于2018年相繼簽署“2號(hào)航天政策令”《簡(jiǎn)化對(duì)太空商業(yè)化利用的監(jiān)管》和“3號(hào)航天政策令”《國(guó)家太空交通管理政策》。其中《簡(jiǎn)化對(duì)太空商業(yè)化利用的監(jiān)管》以最高行政當(dāng)局的名義為商業(yè)航天發(fā)展提供了實(shí)質(zhì)性支持，內(nèi)容涉及簡(jiǎn)化商業(yè)發(fā)射與遙感監(jiān)管規(guī)則、組建負(fù)責(zé)商業(yè)航天監(jiān)管的“一站式服務(wù)”機(jī)構(gòu)，對(duì)無(wú)線電頻譜及出口管制政策進(jìn)行評(píng)估等內(nèi)容，并落實(shí)到了具體部門、給出了明確時(shí)間要求。日本內(nèi)閣于2月宣布設(shè)立“商業(yè)航天投資選配平臺(tái)”并發(fā)布相關(guān)運(yùn)營(yíng)規(guī)定，以促進(jìn)民間力量參與日本航天建設(shè)發(fā)展。日本于11月出臺(tái)了《宇宙活動(dòng)法》，提出通過(guò)國(guó)家審查并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)能夠使用運(yùn)載火箭發(fā)射人造衛(wèi)星，為私企布局發(fā)展商業(yè)衛(wèi)星提供了可能。從企業(yè)層面來(lái)看，全球商業(yè)航天蓬勃發(fā)展，成熟的商業(yè)火箭巨頭繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)，新入局的火箭公司快步追趕。美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）發(fā)射21次，超過(guò)其2017年創(chuàng)下的年發(fā)射紀(jì)錄[1]。SpaceX研制的新型火箭“獵鷹重型”（Falcon Heavy）首飛成功，一舉打破了多項(xiàng)紀(jì)錄。獵鷹9號(hào)火箭獲得了NASA最高級(jí)別科學(xué)任務(wù)發(fā)射資質(zhì)，為NASA帶來(lái)了可能節(jié)省成本的新選項(xiàng)。初創(chuàng)公司火箭實(shí)驗(yàn)室（Rocket Lab）在新西蘭的生產(chǎn)工廠正式投入使用，實(shí)現(xiàn)了電子號(hào)小型火箭首次商業(yè)發(fā)射，完成了E輪1.4億美元融資，并將用于電子號(hào)火箭的生產(chǎn)。

預(yù)計(jì)2019年，全球商業(yè)火箭發(fā)射市場(chǎng)將延續(xù)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家借助商業(yè)力量拓展太空利益將成為趨勢(shì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將正式簽署關(guān)于組建天軍的“4號(hào)航天政策令”。SpaceX發(fā)射次數(shù)和服務(wù)范圍將再創(chuàng)新高，Rocket Lab憑借碳纖維殼體、3D打印發(fā)動(dòng)機(jī)、鋰電池+電動(dòng)機(jī)燃料泵等新技術(shù)的應(yīng)用，將迅速提高火箭發(fā)射頻率，其在小火箭市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。維珍奧比特（Virgin Orbit）公司和矢量空間（Vector Space）公司等也將陸續(xù)實(shí)施發(fā)射。

2.我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展要求逐步明晰

近年來(lái)，國(guó)家政府部門對(duì)商業(yè)航天發(fā)展越來(lái)越重視。2017年以來(lái)，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家航天局已多次組織召開(kāi)商業(yè)航天座談會(huì)，并深入藍(lán)箭空間、星際榮耀和零壹空間等多家商業(yè)火箭企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在2018年“中國(guó)航天日”新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家航天局發(fā)言人針對(duì)商業(yè)航天發(fā)展明確提出“鼓勵(lì)有序”四字方針，“鼓勵(lì)”即政府層面采取必要的措施支持商業(yè)航天工作，“有序”即鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)資本能夠盡可能地投入到衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，支持在符合國(guó)家總體規(guī)劃下的衛(wèi)星及地面設(shè)備研制方面的工作。

預(yù)計(jì)2019年，政府部門將圍繞頂層規(guī)劃引導(dǎo)、商業(yè)航天專項(xiàng)政策、衛(wèi)星研制發(fā)射安全監(jiān)管等方面加大力度，促進(jìn)航天領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施資源等雙向開(kāi)放共享。其中，軍地有關(guān)部門或?qū)⒙?lián)合編制完成促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，以鼓勵(lì)支持、有序推進(jìn)商業(yè)航天持續(xù)健康發(fā)展。

3.國(guó)家隊(duì)將加快拓展商業(yè)航天業(yè)務(wù)

中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱航天科技集團(tuán)）作為我國(guó)運(yùn)載火箭唯一的生產(chǎn)供應(yīng)商，憑借長(zhǎng)期積累的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)微小衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)，加快研制微小型固體運(yùn)載火箭捷龍?zhí)?，為微小衛(wèi)星的驗(yàn)證、星座組網(wǎng)和補(bǔ)網(wǎng)提供更加靈活、經(jīng)濟(jì)、迅速的渠道。隨著商業(yè)航天興起，中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱航天科工集團(tuán)）依靠自身導(dǎo)彈工業(yè)基礎(chǔ)成立航天科工火箭技術(shù)有限公司，迅速切入小型運(yùn)載火箭研制序列，并提出了“五云一車”的商業(yè)航天工程，同時(shí)針對(duì)行云工程和虹云工程的實(shí)施專門組建了商業(yè)公司。目前，各項(xiàng)工程都已取得階段性成果，其中火箭公司總裝總調(diào)中心（一期）項(xiàng)目陸續(xù)完成施工建設(shè)，快舟火箭研制和發(fā)射再創(chuàng)佳績(jī)，自2017年初快舟一號(hào)甲通用型固體運(yùn)載火箭以“一箭三星”方式完成了商業(yè)第一單之后，2018年9月執(zhí)行了第二次商業(yè)發(fā)射，將微厘空間一號(hào)試驗(yàn)衛(wèi)星送入軌道。

預(yù)計(jì)2019年，兩大國(guó)家隊(duì)將繼續(xù)在火箭發(fā)射服務(wù)，通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展商業(yè)實(shí)踐探索。航天科技集團(tuán)長(zhǎng)征十一號(hào)火箭將首次實(shí)施海上發(fā)射，多種型號(hào)的長(zhǎng)征系列新一代運(yùn)載火箭有望向國(guó)內(nèi)外用戶提供全方位的商業(yè)發(fā)射服務(wù)，并探索根據(jù)不同用戶需求提供專屬定制、組團(tuán)發(fā)射、搭載發(fā)射等服務(wù)。航天科工集團(tuán)將通過(guò)增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者等方式，加快推動(dòng)“五云一車”工程實(shí)施，并以更加積極的姿態(tài)，謀求與國(guó)外同行開(kāi)展更廣泛、更深度的合作，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.民營(yíng)火箭公司商業(yè)發(fā)射持續(xù)活躍

我國(guó)民營(yíng)商業(yè)火箭公司在2015年后大量涌現(xiàn)，九州云箭（北京）空間科技有限公司、北京靈動(dòng)飛天動(dòng)力科技有限公司（簡(jiǎn)稱靈動(dòng)飛天）等民營(yíng)火箭公司相繼注冊(cè)。2018年，我國(guó)民營(yíng)火箭公司開(kāi)始嶄露頭角，亞軌道火箭發(fā)射活躍，同時(shí)也拉開(kāi)了國(guó)家發(fā)射場(chǎng)為民營(yíng)火箭公司提供發(fā)射服務(wù)的大幕。如星際榮耀和零壹空間分別于4月、5月完成了雙曲線一號(hào)S和重慶兩江之星首秀，9月兩家公司相繼在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心進(jìn)行了第二次亞軌道發(fā)射。10月，藍(lán)箭空間在酒泉發(fā)射基地發(fā)射中國(guó)第一個(gè)可以入軌的民營(yíng)運(yùn)載火箭朱雀·南太湖號(hào)，但在發(fā)射的最后階段，因火箭三級(jí)出現(xiàn)異常，未能將搭載的未來(lái)號(hào)衛(wèi)星送入軌道。根據(jù)融資情況和實(shí)際業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)火箭企業(yè)現(xiàn)階段可劃分為兩大梯隊(duì)，第一梯隊(duì)是藍(lán)箭空間、零壹空間和星際榮耀，第二梯隊(duì)企業(yè)比較多，如靈動(dòng)飛天、深圳市翎客航天技術(shù)有限公司等，雖已完成天使輪或A輪融資，但尚未發(fā)射過(guò)火箭。

預(yù)計(jì)2019年，藍(lán)箭公司、星際榮耀、零壹空間等將繼續(xù)嘗試開(kāi)展入軌發(fā)射，社會(huì)資本和地方政府仍將是投資主力。隨著衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)需求規(guī)模擴(kuò)大，或?qū)?huì)有更多民營(yíng)火箭公司成立，火箭專業(yè)人才特別是液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)人才這一戰(zhàn)略性資源的重要性將更加突顯。但是隨著全球發(fā)射市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，民營(yíng)火箭公司在發(fā)射價(jià)格方面短時(shí)間內(nèi)難以有新的突破，這或?qū)⒌贡泼駹I(yíng)火箭公司尋求更多差異化需求和特色化路徑，比如借鑒3D打印等新的生產(chǎn)方式或采用碳纖維等新材料。

5.通導(dǎo)遙衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)發(fā)展將亮點(diǎn)紛呈

2018年，通信衛(wèi)星領(lǐng)域取得階段突破。一是國(guó)內(nèi)首個(gè)自主研發(fā)的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)天通一號(hào)正式商用。中國(guó)電信于5月正式發(fā)布天通一號(hào)專用號(hào)段1740，并率先在青海省正式商用，目前已有29個(gè)省級(jí)公司完成網(wǎng)間數(shù)據(jù)制作工作[2]。同時(shí)，中國(guó)電信與中國(guó)移動(dòng)簽署了天通一號(hào)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通補(bǔ)充協(xié)議，攜手發(fā)力衛(wèi)星移動(dòng)通信領(lǐng)域。二是高通量衛(wèi)星助力邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)。11月，“利用高通量寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋試點(diǎn)項(xiàng)目”在四川涼山彝族自治州雷波縣完成驗(yàn)收。該項(xiàng)目采用建設(shè)成本低、部署靈活快捷、易于維護(hù)的高通量寬帶衛(wèi)星傳輸技術(shù)，是補(bǔ)償?shù)孛婀叹W(wǎng)無(wú)法到達(dá)地區(qū)的有效技術(shù)方案，是實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)校校通網(wǎng)絡(luò)的重要保障。三是“翔云”星座首發(fā)星嘉定一號(hào)成功發(fā)射，開(kāi)啟我國(guó)天基物聯(lián)探測(cè)系統(tǒng)新篇章。

北斗三號(hào)基本系統(tǒng)星座部署圓滿完成。2018年11月19日，我國(guó)以“一箭雙星”方式成功發(fā)射第四十二、四十三顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，也是北斗三號(hào)系統(tǒng)第十八、十九顆組網(wǎng)衛(wèi)星，標(biāo)志著北斗三號(hào)基本系統(tǒng)星座部署圓滿完成。包括“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的世界各地，均可享受到北斗系統(tǒng)服務(wù)。

商業(yè)遙感衛(wèi)星密集發(fā)射。2018年，吉林一號(hào)視頻07、08星成功發(fā)射，與此前發(fā)射的8顆吉林一號(hào)衛(wèi)星組網(wǎng)，為政府部門、行業(yè)用戶等提供遙感數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)。珠海一號(hào)02組衛(wèi)星發(fā)射，建成后將為全球農(nóng)林牧漁、水土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、智慧城市、現(xiàn)代金融等行業(yè)提供衛(wèi)星大數(shù)據(jù)服務(wù)。高景一號(hào)03和04商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)射，由2顆0.5m分辨率的光學(xué)衛(wèi)星組成，具有專業(yè)級(jí)的圖像質(zhì)量、高敏捷的機(jī)動(dòng)性能、豐富的成像模式和高集成度的電子系統(tǒng)等技術(shù)特點(diǎn)。高分五號(hào)、六號(hào)陸續(xù)發(fā)射，將滿足環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)等方面的迫切需求和多種空間分辨率、多種光譜分辨率、多源遙感數(shù)據(jù)需求。

預(yù)計(jì)2019年，通導(dǎo)遙衛(wèi)星應(yīng)用將亮點(diǎn)紛呈，天通一號(hào)商用將在摸索中繼續(xù)前進(jìn)；北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化應(yīng)用將加速推進(jìn)；遙感數(shù)據(jù)軍地共享共用在國(guó)家政策規(guī)范引導(dǎo)下或?qū)⑷〉眯峦黄啤?/p>

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

1.商業(yè)航天發(fā)展缺乏明確管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

組織管理層面，我國(guó)航天存在多頭管理的現(xiàn)象，商用航天無(wú)明確管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃引導(dǎo)方面，商業(yè)航天發(fā)展未被納入總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。政策法規(guī)方面，缺乏專門規(guī)范商業(yè)航天活動(dòng)的政策文件，在商業(yè)火箭研制、商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、小衛(wèi)星安全管理等方面存在政策盲區(qū)。

2.衛(wèi)星星座計(jì)劃出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的苗頭

近年來(lái)，“國(guó)家隊(duì)”和“民間隊(duì)”競(jìng)相發(fā)布星座組網(wǎng)計(jì)劃，主要包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座和衛(wèi)星遙感星座三類，都不同程度地顯現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的趨勢(shì)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座，如航天科工集團(tuán)的“虹云工程”、航天科技集團(tuán)的鴻雁衛(wèi)星星座通信系統(tǒng)、銀河航天（北京）科技有限公司的低軌微納衛(wèi)星遙感星座計(jì)劃等；衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，如航天科工集團(tuán)的“行云工程”、上海歐科微航天科技有限公司的翔云星座計(jì)劃等；衛(wèi)星遙感星座，如長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)有限公司的吉林一號(hào)星座、北京航天世景信息技術(shù)有限公司的高景星座等。這些星座計(jì)劃發(fā)射的衛(wèi)星規(guī)模數(shù)量少則幾十顆多則數(shù)百顆，同類項(xiàng)目在技術(shù)、功能等方面存在一些趨同現(xiàn)象。

3.融資水平不能支撐民營(yíng)火箭公司發(fā)展壯大

商業(yè)航天特別是火箭研制與發(fā)射需要持續(xù)投入大量資金。典型代表企業(yè)SpaceX截至2018年底累計(jì)股權(quán)融資總額已經(jīng)達(dá)到大約25億美元[3]，支撐其成為全球最為成熟的商業(yè)運(yùn)載火箭公司。與之對(duì)比，我國(guó)絕大部分商業(yè)火箭公司處于種子天使輪、A輪的早期融資階段，單輪融資規(guī)模小。除了航天科工火箭技術(shù)有限公司外，尚沒(méi)有火箭公司累計(jì)融資金額突破10億元人民幣。截至2018年8月，處于第一梯隊(duì)的零壹空間、星際榮耀、藍(lán)箭空間三家民營(yíng)火箭公司分別累計(jì)融資8億元、6億元、5億元人民幣，現(xiàn)有融資水平不能長(zhǎng)期支撐這些公司完成系列火箭研制和發(fā)射，仍需要資本的持續(xù)注入。

4.清晰可持續(xù)的商業(yè)航天盈利模式缺乏

商業(yè)航天重在商業(yè)化運(yùn)作，但從目前來(lái)看大多數(shù)商業(yè)航天機(jī)構(gòu)并沒(méi)有面向用戶與市場(chǎng)的可行的商業(yè)模式，難以看到可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)閉環(huán)。如民營(yíng)運(yùn)載火箭領(lǐng)域，目前來(lái)看發(fā)射價(jià)格不具競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成本的大幅下降是一件很困難的事情，未來(lái)發(fā)展還需要找到差異化特色化的競(jìng)爭(zhēng)路線。商業(yè)遙感衛(wèi)星領(lǐng)域，在商業(yè)模式和市場(chǎng)銷售上也不盡如人意。通信衛(wèi)星領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)地面移動(dòng)通信市場(chǎng)體量較大，處于起步階段的天通一號(hào)短期內(nèi)不具優(yōu)勢(shì)，規(guī)模化應(yīng)用仍有較長(zhǎng)的路要走，商業(yè)模式與運(yùn)營(yíng)方式也有待摸索。

5.航天基礎(chǔ)資源軍民共建共用有待加強(qiáng)

在我國(guó)當(dāng)下，雖然多項(xiàng)政策文件都提到要推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共用，但是成效并不顯著?，F(xiàn)有發(fā)射場(chǎng)、發(fā)射塔架主要由軍方掌握，傳統(tǒng)航天測(cè)控系統(tǒng)權(quán)限也暫未全面放開(kāi)，航天基礎(chǔ)設(shè)施共用潛力亟待釋放。同時(shí)，目前我國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)地與測(cè)控站主要靠國(guó)家撥資金解決其日常維護(hù)和管理的成本支出。這種模式不僅會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力，也影響了我國(guó)航天基礎(chǔ)資源的共享共用。

6.商業(yè)航天多個(gè)環(huán)節(jié)存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于民營(yíng)火箭公司，尚沒(méi)有一套被主管部門、安全部門、軍方和地方政府都認(rèn)可的安全機(jī)制來(lái)約束，有些公司甚至在沒(méi)有完全取得國(guó)家許可的情況下就開(kāi)始工作。民營(yíng)火箭公司的火箭發(fā)射，不僅暴露出我國(guó)商業(yè)發(fā)射管理上的缺位，而且也存在很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。包括火箭研制生產(chǎn)過(guò)程中推進(jìn)劑使用的安全監(jiān)管是否到位，發(fā)射過(guò)程中商業(yè)測(cè)控服務(wù)行業(yè)監(jiān)管是否到位、商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)是否可控可跟蹤并具備自毀處理能力，發(fā)射完成后，火箭能否實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作，是否會(huì)產(chǎn)生太空垃圾等，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化商業(yè)航天頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

一是組織管理方面，明確商業(yè)航天相關(guān)主管部門，建立常態(tài)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，解決現(xiàn)階段商業(yè)發(fā)射、商業(yè)遙感等環(huán)節(jié)管理上的缺位和混亂，保證商業(yè)航天發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)可控、快速順暢發(fā)展。二是規(guī)劃引導(dǎo)方面，著力加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接，在制定國(guó)家頂層航天發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將商業(yè)發(fā)射、商業(yè)衛(wèi)星測(cè)控、衛(wèi)星頻率和軌道資源統(tǒng)籌、航天數(shù)據(jù)交換共享等納入進(jìn)來(lái)統(tǒng)籌考慮。三是政策法規(guī)方面，廣泛征集意見(jiàn)，軍地聯(lián)合盡快出臺(tái)推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確規(guī)范有序推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的原則、責(zé)權(quán)利框架和方式等，重點(diǎn)發(fā)揮政府指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

2.鼓勵(lì)航天基礎(chǔ)資源軍民共建共享

軍地有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，穩(wěn)妥落實(shí)國(guó)家關(guān)于空間基礎(chǔ)設(shè)施軍民統(tǒng)籌建設(shè)的相關(guān)要求。一是盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。選取國(guó)家某個(gè)發(fā)射場(chǎng)或發(fā)射工位開(kāi)展商業(yè)租賃試點(diǎn)，允許在確保國(guó)家安全和保密的前提下，向具備資質(zhì)的民營(yíng)商業(yè)火箭公司提供發(fā)射服務(wù)，并由商業(yè)火箭公司承擔(dān)所租發(fā)射場(chǎng)地改造、日常運(yùn)行和管理的相關(guān)成本。試點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家投資的風(fēng)洞、試車臺(tái)、振動(dòng)塔等大型設(shè)備設(shè)施向商業(yè)公司、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。二是做好增量資產(chǎn)的共建共用。支持商業(yè)航天公司在符合國(guó)家總體規(guī)劃下的衛(wèi)星及地面設(shè)備研制，鼓勵(lì)軍民共建商業(yè)火箭發(fā)射基地及新測(cè)控能力。三是總結(jié)推廣PPP經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?duì)0.5m分辨率遙感衛(wèi)星計(jì)劃后續(xù)運(yùn)營(yíng)采取的PPP方式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在更廣范圍加以推廣。四是鼓勵(lì)民營(yíng)火箭公司創(chuàng)新采用飛機(jī)發(fā)射、海上發(fā)射等多種發(fā)射方式。

3.引導(dǎo)商業(yè)航天參與主體協(xié)同推進(jìn)

商業(yè)航天管理部門通過(guò)政策引導(dǎo)保障、借助第三方力量等方式，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、各司其職、軍民協(xié)同、合力推進(jìn)的商業(yè)航天發(fā)展格局。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有航天企業(yè)與民營(yíng)航天機(jī)構(gòu)以股權(quán)為紐帶建立商業(yè)航天聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)單位按照規(guī)則信息共享、設(shè)備共用、人才互通、經(jīng)驗(yàn)交流等，協(xié)同推動(dòng)3D打印、機(jī)器人、人工智能等新技術(shù)在商業(yè)航天領(lǐng)域的應(yīng)用。二是通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)資本盡可能地投入到衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，研發(fā)和銷售面向消費(fèi)者的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品和增值服務(wù)。

4.培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的初創(chuàng)企業(yè)

率先扶持那些在結(jié)構(gòu)、材料、算法、宇航電子系統(tǒng)等領(lǐng)域具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的誠(chéng)信企業(yè)。一是鼓勵(lì)國(guó)企和民企共同申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。二是遵循商業(yè)航天高風(fēng)險(xiǎn)高投入的客觀規(guī)律，針對(duì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)航天幼稚企業(yè)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予一定成長(zhǎng)空間。三是推動(dòng)跨領(lǐng)域技術(shù)融合創(chuàng)新。發(fā)揮商業(yè)航天市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快培育形成一批專注于航天器制造、空間碎片清理、衛(wèi)星自動(dòng)化維修等領(lǐng)域的3D打印、機(jī)器人、人工智能等獨(dú)角獸企業(yè)。

5.加強(qiáng)星箭研制和發(fā)射環(huán)節(jié)的安全管控

為避免商業(yè)航天潛在安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，商業(yè)航天主管部門要突出安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)航天政策文件宣貫力度，引導(dǎo)商業(yè)航天機(jī)構(gòu)遵照國(guó)家法律、安全、監(jiān)管規(guī)則和國(guó)際航天規(guī)則來(lái)發(fā)展商業(yè)航天。二是嘗試通過(guò)建立許可證制度、構(gòu)建信用體系和供應(yīng)鏈安全管理體系等加強(qiáng)事前事后監(jiān)管。首先，衛(wèi)星火箭研制方面獲得發(fā)射許可、科研生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不得使用國(guó)家及行業(yè)禁限用工藝，并按國(guó)家有關(guān)要求及時(shí)發(fā)布科研相關(guān)內(nèi)容。其次，在商業(yè)發(fā)射過(guò)程中，要求商業(yè)火箭子級(jí)殘骸落點(diǎn)應(yīng)可控、可跟蹤、可自毀處理，發(fā)射完成后火箭應(yīng)具備實(shí)施末級(jí)鈍化和離軌工作的能力。