文 | 盧曉軍 北京理工大學(xué)

一、簡(jiǎn)介

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指公共部門與私人部門之間為提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而開展的一種全過程、長(zhǎng)時(shí)期的合作。推廣運(yùn)用PPP模式可以拓寬空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)政府的市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。近年來，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、財(cái)政部等部委聯(lián)合推進(jìn)了多個(gè)航天領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。隨著這些PPP項(xiàng)目的逐漸落地和實(shí)施，遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格政策成為新的焦點(diǎn)。高分辨率遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品具備較大的商業(yè)價(jià)值，也涉及到國(guó)家安全和政治、外交利益，屬于典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

目前廣泛接受的公共產(chǎn)品定義是美國(guó)科學(xué)家薩繆爾森于1954年提出的嚴(yán)格定義：公共產(chǎn)品是相對(duì)私人產(chǎn)品而言的，是指所有社會(huì)成員可以同時(shí)消費(fèi)且每個(gè)成員的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員消費(fèi)的集體產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品，是具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品特征的混合產(chǎn)品，如道路、橋梁、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征包括：①在一定范圍內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，增加消費(fèi)者但并不增加使用成本，達(dá)到某一消費(fèi)數(shù)量以后才具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性；②在一定范圍內(nèi)可以有效實(shí)現(xiàn)排他，收費(fèi)成本并不高昂。

二、PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格規(guī)制

由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、正外部性以及自然壟斷等特性，市場(chǎng)無法形成合理價(jià)格，所以定價(jià)機(jī)制就必須由政府與市場(chǎng)共同決定。美、英、日、法等國(guó)家是較早推廣PPP項(xiàng)目的國(guó)家，他們對(duì)PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)品定價(jià)主要采用投資回報(bào)率、最高限價(jià)、收支平衡、總成本加成等方法。

1.投資回報(bào)率法

投資回報(bào)率模型的基本思想是在產(chǎn)品成本基礎(chǔ)上加上合理的轉(zhuǎn)變回報(bào)率，測(cè)算出銷售額，除以預(yù)測(cè)銷售量計(jì)算出合理價(jià)格水平。投資回報(bào)率規(guī)制方法使社會(huì)資本投入得到合理回報(bào)，通過對(duì)投資回報(bào)率的反向測(cè)算來計(jì)算出規(guī)制價(jià)格，有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資。投資回報(bào)率一般是通過社會(huì)資本與政府談判協(xié)商得到的，政府部門經(jīng)過多方考慮，確定合理的投資回報(bào)率，作為社會(huì)資本在一定時(shí)期內(nèi)的定價(jià)依據(jù)。

采用投資回報(bào)率模型的主要是美國(guó)。美國(guó)的公共事業(yè)價(jià)格規(guī)制一般先根據(jù)影響價(jià)格因素變化情況，確定企業(yè)的合理回報(bào)率，然后根據(jù)其投入資本確定合理報(bào)酬額，對(duì)經(jīng)營(yíng)者收益、社會(huì)承受能力、社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)價(jià)理由和措施等因素進(jìn)行綜合考慮。

投資回報(bào)率模型也存在明顯缺陷：第一，企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)按照固定投資回報(bào)率定價(jià)，幾乎不存在政府管制對(duì)提高效率的激勵(lì)機(jī)制；第二，政府和運(yùn)營(yíng)商要就投資回報(bào)率水平和基數(shù)問題做反復(fù)討價(jià)還價(jià)，而且管制者面臨著許多信息和技術(shù)問題。所以，該模型的難點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確、合理地確定回報(bào)率以及投資回報(bào)率基數(shù)，回報(bào)率直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展以及消費(fèi)者利益，確定合理與否直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展以及消費(fèi)者利益。

2.最高限價(jià)法

最高限價(jià)法是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)成本，物價(jià)水平和技術(shù)發(fā)展，限定產(chǎn)品和服務(wù)的最高價(jià)格，在此價(jià)格下，企業(yè)可以自主決定，而勿需向管理部門請(qǐng)示審批的定價(jià)方法。利用這個(gè)模型，政府得以在一定時(shí)期內(nèi)控制有關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)格的上漲幅度，而不直接限制企業(yè)利潤(rùn)率水平，企業(yè)可以在給定最高限價(jià)下通過提高生產(chǎn)效率而獲得更多利潤(rùn)。最高限價(jià)模型對(duì)于具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)尤為有效：①保證公眾按照相對(duì)合理的價(jià)格獲得消費(fèi)，同時(shí)迫使運(yùn)營(yíng)者通過強(qiáng)化管理、降低成本等方法獲取利潤(rùn)；②操作比較簡(jiǎn)單，不需要詳細(xì)評(píng)估運(yùn)營(yíng)商固定資產(chǎn)、生產(chǎn)能力、銷售額等動(dòng)態(tài)情況；③規(guī)定了一個(gè)相對(duì)合理的規(guī)制時(shí)滯，可以有效防止諸多動(dòng)態(tài)因素對(duì)價(jià)格的影響。

最高限價(jià)規(guī)制主要應(yīng)用于英國(guó)。英國(guó)政府在20世紀(jì)80年代初對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制改革中設(shè)計(jì)出了RPI-X價(jià)格管制模型，把價(jià)格規(guī)制與零售價(jià)格指數(shù)和生產(chǎn)效率掛鉤，避免了以往制定或者修改價(jià)格中詳查成本等復(fù)雜程序，鼓勵(lì)企業(yè)降低成本、提高效率，被譽(yù)為“劃時(shí)代的價(jià)格規(guī)制方式”。最高限價(jià)規(guī)制的主要難點(diǎn)是合理確定生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率，該增長(zhǎng)率很大程度上會(huì)影響價(jià)格的合理確定。此外，該模型對(duì)于缺乏競(jìng)爭(zhēng)、需求缺乏彈性等類型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品是無效的，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商總可以選擇最高價(jià)格作為產(chǎn)品價(jià)格。

3.收支平衡法

收支平衡管制模型介于投資回報(bào)率法和最高限價(jià)法之間，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的價(jià)格由政府委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)測(cè)算，主要根據(jù)收支平衡原則，同時(shí)綜合考慮產(chǎn)量或消費(fèi)量、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化、稅收等因素得出，測(cè)算結(jié)論要經(jīng)過政府或議會(huì)的討論認(rèn)可，政府始終控制著價(jià)格，會(huì)定期復(fù)核公共事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)收入等，價(jià)格發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)通過專門仲裁機(jī)構(gòu)解決。

采用收支平衡法的主要是法國(guó)，法國(guó)的公用事業(yè)主要采用私有化模式和特許經(jīng)營(yíng)制度。比如法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)公司供應(yīng)巴黎的生活水價(jià)為每立方米17法郎，包括成本加利潤(rùn)5法郎、污水處理費(fèi)5法郎、稅費(fèi)7法郎（包括農(nóng)村發(fā)展稅、水資源稅、增值稅等）。收支平衡法的缺點(diǎn)也很顯著，主要在于詳細(xì)分析支出成本比較困難，很大程度上依靠企業(yè)的形象維護(hù)機(jī)制和自我約束機(jī)制。

4.總成本加成法

總成本加成法是最傳統(tǒng)的定價(jià)方法，主要思想是在有效經(jīng)營(yíng)中以合理成本加上適當(dāng)利潤(rùn)，按產(chǎn)品單位成本加上一定比例的利潤(rùn)制定產(chǎn)品價(jià)格。主要目的是為了使社會(huì)資本在收回成本的同時(shí)獲得適當(dāng)利潤(rùn)，按成本利潤(rùn)率來確定所加利潤(rùn)的大小。

總成本加成法主要應(yīng)用于日本。日本政府對(duì)公共ｓ事業(yè)采取較強(qiáng)的行政管制，對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格因產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)不同而規(guī)定了不同銷售價(jià)格形式，如公共交通采取了單一價(jià)格形式，電力、煤氣、自來水等公共事業(yè)采取了階梯定價(jià)形式等?？偝杀炯映煞ㄔ趯?shí)際運(yùn)用中存在很大局限性：第一，成本利潤(rùn)率很難確定；第二，生產(chǎn)成本信息在社會(huì)資本和政府之間是不對(duì)稱的，社會(huì)資本更加清楚了解這些信息，有足夠動(dòng)力去增加或虛報(bào)成本，從而使產(chǎn)品價(jià)格上漲。

三、國(guó)外遙感數(shù)據(jù)價(jià)格政策情況分析

各國(guó)遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格大致取決于對(duì)其商品性和公益性之間取向。以日本為代表的國(guó)家由于政府投入了大量資金，希望通過銷售或許可訪問等方式回收部分或全部成本，傾向于有償使用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)；美國(guó)強(qiáng)調(diào)公益性，實(shí)行無償使用或以數(shù)據(jù)發(fā)布成本價(jià)格向公眾發(fā)布數(shù)據(jù)s信息。國(guó)外遙感數(shù)據(jù)取費(fèi)情況如表1所示。

表1 國(guó)外遙感數(shù)據(jù)取費(fèi)情況

從國(guó)外遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)收費(fèi)情況來看：①對(duì)于中低分辨率標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（如不優(yōu)于10m的光學(xué)遙感數(shù)據(jù)），一般采取免費(fèi)或基本免費(fèi)政策，如果數(shù)據(jù)應(yīng)用于商業(yè)化應(yīng)用，則會(huì)根據(jù)商業(yè)用戶需求收取少量費(fèi)用；②對(duì)于高分辨率標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（如優(yōu)于10m分辨率特別是優(yōu)于2m的光學(xué)遙感數(shù)據(jù)），由于具有較大的商業(yè)盈利空間，各國(guó)一般采取商業(yè)化收費(fèi)原則；③對(duì)于高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品而言，由于期間產(chǎn)生了增值勞動(dòng)，一般采取市場(chǎng)定價(jià)原則；④由于高分辨率遙感數(shù)據(jù)相對(duì)壟斷，美國(guó)數(shù)字地球公司、歐洲空客防務(wù)與航天公司基本占據(jù)了國(guó)際遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)的70%左右，形成了事實(shí)上的“價(jià)格同盟”或“價(jià)格聯(lián)盟”，相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)明顯偏高。

1.美國(guó)民用遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格政策

在美國(guó)，公民有權(quán)免費(fèi)訪問公共信息。術(shù)語“免費(fèi)訪問”的含義不僅是指免費(fèi)使用或復(fù)制信息的權(quán)利，還包括以低成本得到信息的權(quán)利。這些原則最先應(yīng)用于紙質(zhì)資料，現(xiàn)在擴(kuò)展到數(shù)字資料。但是，“免費(fèi)訪問”允許收取公共信息復(fù)制和分發(fā)的成本費(fèi)用。政府機(jī)構(gòu)通常會(huì)制定較低的價(jià)格水平，通常僅能收回復(fù)制和發(fā)行成本，提供服務(wù)和維持基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨大的政府資金，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)正在通過制訂反映數(shù)據(jù)傳播總成本的收費(fèi)價(jià)格來收回政府投資。

在版權(quán)保護(hù)問題上，聯(lián)邦政府的立場(chǎng)是明確的。美國(guó)政府的任何作品都得不到版權(quán)保護(hù)，任何個(gè)人都可以拷貝、發(fā)行以及在其他方面免費(fèi)使用聯(lián)邦的信息、地圖或報(bào)導(dǎo)。

在收取費(fèi)用問題上，聯(lián)邦政府立場(chǎng)不太一致。過去，各州和地方政府都采用了同聯(lián)邦政府相似的信息傳播政策。隨著聯(lián)邦政府撥款減少，美國(guó)的一些縣已經(jīng)對(duì)信息數(shù)據(jù)采用了商業(yè)許可與定價(jià)策略；另外一些縣對(duì)于個(gè)人用戶不收費(fèi)，但對(duì)于商業(yè)用戶采用商業(yè)收費(fèi)政策。隸屬于美國(guó)內(nèi)政部的美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）國(guó)家測(cè)繪部（NMD），以及隸屬于美國(guó)商業(yè)部的國(guó)家海洋與大氣管理局（NOAA）國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)與信息服務(wù)部（NESDIS）已經(jīng)采取了數(shù)據(jù)收費(fèi)政策。

2.美國(guó)商業(yè)遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格政策分析

美國(guó)高分商業(yè)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)目前只有數(shù)字地球公司。2012年7月24日，數(shù)字地球公司宣布收購(gòu)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手GeoEye公司，成為全球最大的商業(yè)分辨率衛(wèi)星圖像提供商。2017年10月，數(shù)字地球公司被加拿大麥克唐納·德特威勒聯(lián)合公司以24億美元收購(gòu)合并，但仍是美國(guó)政府和軍方的主要遙感數(shù)據(jù)提供商，其最大用戶是國(guó)家地理空間情報(bào)局（NGA），主要用于國(guó)家戰(zhàn)略情報(bào)分析和研究。長(zhǎng)期以來，NGA的訂單占數(shù)字地球和GeoEye總收入的70%以上。NGA在2015年和2018年先后發(fā)布兩版《商業(yè)地理空間情報(bào)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)拓展商業(yè)情報(bào)數(shù)據(jù)源以滿足用戶的時(shí)效性需求。

四、我國(guó)遙感數(shù)據(jù)價(jià)格政策情況分析

高分辨率遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品具備較大的商業(yè)價(jià)值，也涉及到國(guó)家安全和政治、外交利益，屬于典型的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格政策應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，遵循有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，綜合產(chǎn)品特點(diǎn)及有關(guān)影響確定，既考慮用戶需求、購(gòu)買能力以及社會(huì)接受程度，也要考慮生產(chǎn)成本投入以及循環(huán)投資能力，保證持續(xù)不斷地向全社會(huì)提供高質(zhì)量遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品。國(guó)家目前對(duì)于遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)并無統(tǒng)一定論，目前暫時(shí)也沒有明確的責(zé)任部門，主要依托各行業(yè)自主規(guī)范和執(zhí)行。國(guó)內(nèi)環(huán)境減災(zāi)、海洋、資源、測(cè)繪等行業(yè)關(guān)于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品收費(fèi)規(guī)定均有相應(yīng)規(guī)定，一般對(duì)于業(yè)務(wù)部門、科研機(jī)構(gòu)的公益性應(yīng)用，根據(jù)用戶申請(qǐng)經(jīng)相關(guān)審批手續(xù)后，可以免費(fèi)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但不得用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，一般要收取數(shù)據(jù)復(fù)制分發(fā)成本費(fèi)和數(shù)據(jù)加工處理費(fèi)。

五、我國(guó)遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展階段分析

相對(duì)于美國(guó)等西方國(guó)家，我國(guó)目前衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)仍然處于起步階段，前期的研制開發(fā)投入相對(duì)較大且存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，現(xiàn)階段仍以政府投入、政府運(yùn)營(yíng)為主。為了培育和促進(jìn)高分辨率遙感衛(wèi)星遙感市場(chǎng)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)高分?jǐn)?shù)據(jù)能夠與國(guó)外相應(yīng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，在初期階段，高分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)上可由政府給予一定價(jià)格補(bǔ)貼或適當(dāng)調(diào)高，以保證各行業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用中心或相關(guān)的商業(yè)公司能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)行。隨著高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)日漸成熟，可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，逐步放開。具體如下：

第一階段政府投入、政府運(yùn)營(yíng)。針對(duì)高分辨率遙感衛(wèi)星，由于前期技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)資本不愿投資，可采取國(guó)家投入、國(guó)家運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)行政府定價(jià)，初步建立起高分遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

第二階段政府投入、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。隨著高分遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建立與完善，衛(wèi)星研制與發(fā)射、數(shù)據(jù)接收與分發(fā)仍然以政府投入為主，但數(shù)據(jù)加工與處理可采用商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，委托專業(yè)化商業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，但政府對(duì)其產(chǎn)品用途、價(jià)格制定具有一定程度管理權(quán)，采用政府指導(dǎo)價(jià)方式。

第三階段社會(huì)投入、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。隨著高分遙感衛(wèi)星市場(chǎng)走向成熟，可以進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)范圍，即無論是衛(wèi)星研制與發(fā)射，數(shù)據(jù)接收與分發(fā)，均可吸收社會(huì)資本參與，以市場(chǎng)來推動(dòng)高分辨率遙感衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)發(fā)展。但為了防止市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，政府應(yīng)對(duì)該市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。

總體來說，我國(guó)目前仍處于第一階段，正在進(jìn)入第二階段，需要相關(guān)政府價(jià)格主管部門或行業(yè)主管部門制定政府指導(dǎo)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)收費(fèi)情況來看：①對(duì)于中低分辨率標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品（如不優(yōu)于5～10m的光學(xué)遙感數(shù)據(jù)），對(duì)各類應(yīng)用應(yīng)基本免費(fèi)，且目前國(guó)際上不優(yōu)于10m的開放數(shù)據(jù)源較多，如美國(guó)LandSat系列數(shù)據(jù)；②對(duì)于高分辨率標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品（如優(yōu)于2m分辨率的光學(xué)遙感數(shù)據(jù)），對(duì)于政府部門、行業(yè)用戶的公益應(yīng)用應(yīng)實(shí)行免費(fèi)政策，但對(duì)于其他商業(yè)應(yīng)用應(yīng)采取市場(chǎng)定價(jià)原則；③對(duì)于高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，由于期間產(chǎn)生了增值勞動(dòng)，一般采取市場(chǎng)定價(jià)原則。

六、遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)原則

2018年6月，美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）公布了《2018年衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)狀況報(bào)告》，對(duì)截至2017年年底的全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)地觀測(cè)業(yè)務(wù)截至2017年底收入為22億美元，同比增長(zhǎng)10%；全球衛(wèi)星制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入155億美元（美國(guó)占比57%），較上年增長(zhǎng)10%；在2017年發(fā)射的345顆衛(wèi)星中，49%為陸地觀測(cè)衛(wèi)星，氣象觀測(cè)衛(wèi)星占15%，軍事偵察衛(wèi)星占15%，海洋觀測(cè)衛(wèi)星占2%，遙感衛(wèi)星合計(jì)占比達(dá)到81%；持續(xù)增長(zhǎng)來自新成立的衛(wèi)星遙感公司，通過新部署的和已經(jīng)具有的衛(wèi)星獲取新增收入；新進(jìn)入者持續(xù)籌集資金、研發(fā)衛(wèi)星和部署軌道資產(chǎn)。當(dāng)前，全球天基對(duì)地觀測(cè)市場(chǎng)正處于由傳統(tǒng)市場(chǎng)向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)型階段，更加強(qiáng)調(diào)開放、創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展，應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中高分辨率數(shù)據(jù)成為主流，數(shù)據(jù)價(jià)格持續(xù)下降，創(chuàng)新型數(shù)據(jù)分發(fā)策略與商業(yè)開發(fā)模式層出不窮，新興市場(chǎng)主體力量和私募資金等不斷涌入使并購(gòu)重組成為常態(tài)?？傮w而言，天基對(duì)地觀測(cè)市場(chǎng)正處于市場(chǎng)化、開放式、融合式發(fā)展重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。

我國(guó)目前正在實(shí)施高分專項(xiàng)、空基規(guī)劃等國(guó)家重大工程，遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場(chǎng)的日漸成熟，數(shù)據(jù)用戶數(shù)量快速增長(zhǎng)，急需制定清晰明確的遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格政策。由于我國(guó)高分辨率遙感數(shù)據(jù)分發(fā)渠道較多，國(guó)產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品定標(biāo)精度、分辨率、處理精度等相對(duì)于美國(guó)WorldView衛(wèi)星、法國(guó)Pleiades衛(wèi)星等數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量較差，在國(guó)際上也遭到了美國(guó)、法國(guó)等事實(shí)上的“價(jià)格同盟”或“價(jià)格聯(lián)盟”的較低評(píng)級(jí)，導(dǎo)致我國(guó)高分辨率數(shù)據(jù)產(chǎn)品評(píng)級(jí)較低，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)定價(jià)。

根據(jù)我國(guó)遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬性、發(fā)展階段以及國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)遵循以下原則：

一是實(shí)行差別化價(jià)格政策。要區(qū)分不同數(shù)據(jù)屬性、不同用戶類別、不同用途實(shí)行差別化價(jià)格政策，針對(duì)不同的產(chǎn)品類型（標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、高級(jí)產(chǎn)品），分別采取政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、免費(fèi)等定價(jià)方式。

二是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。立足于國(guó)內(nèi)高分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品與市場(chǎng)實(shí)際情況，圍繞國(guó)家相關(guān)高分產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在定價(jià)方面政府應(yīng)給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼和價(jià)格上調(diào)，以培育和保護(hù)國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星遙感市場(chǎng)，促進(jìn)其良性發(fā)展。

三是積極推進(jìn)商業(yè)化發(fā)展。要結(jié)合國(guó)內(nèi)高分遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展階段，將政府計(jì)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，以最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，有計(jì)劃、分階段、分層次推進(jìn)商業(yè)化發(fā)展。

七、PPP項(xiàng)目遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)策略

衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)價(jià)格政策應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，著眼未來發(fā)展，針對(duì)不同階段產(chǎn)品、不同用途用戶，實(shí)行差別化定價(jià)策略。

根據(jù)之前分析，我國(guó)目前屬于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的第一階段，即政府投入、政府運(yùn)營(yíng)階段，正在向第二階段即政府投入、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段探索，建議采取政府指導(dǎo)價(jià)方式，根據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)成本和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求狀況，由國(guó)家價(jià)格主管部門或行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來確定。2016-2017年期間，國(guó)家發(fā)展改革部門的價(jià)格主管部門明確遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品不屬于國(guó)家定價(jià)范圍，建議由航天行業(yè)主管部門或國(guó)家重大工程主管部門根據(jù)行業(yè)情況和衛(wèi)星工程實(shí)際情況來確定政府指導(dǎo)價(jià)格。

據(jù)此，提出如下定價(jià)策略：

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。①對(duì)于PPP項(xiàng)目指定行業(yè)用戶的公益應(yīng)用，考慮到衛(wèi)星工程中政府已經(jīng)提供了部分補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在PPP協(xié)議或合同約定范圍內(nèi)實(shí)行免費(fèi)政策；②對(duì)于國(guó)內(nèi)用戶，考慮到衛(wèi)星工程采取PPP模式，同時(shí)具備公益屬性和商業(yè)屬性，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建議由航天行業(yè)主管機(jī)關(guān)或PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)遙感行業(yè)情況和工程實(shí)際情況來制定政府指導(dǎo)價(jià)；③對(duì)于國(guó)外用戶，應(yīng)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；④對(duì)于國(guó)內(nèi)外教育科研用戶，可以視情況采取少量數(shù)據(jù)免費(fèi)政策，但同時(shí)要限制數(shù)據(jù)的使用用途。

關(guān)于高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，由于高級(jí)產(chǎn)品是在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上經(jīng)過了數(shù)據(jù)處理與加工，產(chǎn)生了增值勞動(dòng)，應(yīng)視產(chǎn)品增值情況實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

八、結(jié)束語

的遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)原則、定價(jià)策略等，有利于深入推進(jìn)國(guó)家航天領(lǐng)域的PPP試點(diǎn)工作。的遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)原則、定價(jià)策略等，有利于深入推進(jìn)國(guó)家航天領(lǐng)域的PPP試點(diǎn)工作。遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)前景十分樂觀。研究提出PPP模式下

隨著衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值與商業(yè)價(jià)值將大大提高，整個(gè)遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)前景十分樂觀。研究提出PPP模式下