劉毅

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。去年10月，在國際濕地公約組織第十三次締約方大會(huì)上，通過嚴(yán)格評(píng)審產(chǎn)生了18個(gè)全球首批“國際濕地城市”，中國有6個(gè)城市入選，其中就有湖南省常德市。常德“國際濕地城市”是怎樣建成的，在保護(hù)濕地方面有哪些好經(jīng)驗(yàn)、好做法？記者日前來到常德市，深入采訪，一探究竟。

為保護(hù)濕地立規(guī)矩、畫紅線、探新路

西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是全球重要的候鳥遷徙越冬地和繁殖地?！艾F(xiàn)在國家一級(jí)保護(hù)鳥類達(dá)到5種。”保護(hù)區(qū)管理局資源保護(hù)科科長彭平波對(duì)記者說，“黑鸛最高紀(jì)錄78只，小天鵝更是多得不得了，有兩三千只?！?/p>

這幅人與自然和諧共生的美景，來之不易。西洞庭湖2002年被列入國際重要濕地名錄，是我國現(xiàn)有的57塊國際重要濕地之一。不過，這里長期面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難博弈。“保護(hù)的力量，逐漸占據(jù)上風(fēng)。”保護(hù)區(qū)管理局局長梅碧球表示，“‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念深入人心，給西洞庭湖保護(hù)帶來了新局面?！?/p>

2016年，漢壽縣政府專門針對(duì)西洞庭湖出臺(tái)規(guī)定，在全國較早開展相對(duì)集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)，集合保護(hù)區(qū)、旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等8個(gè)部門的行政處罰權(quán)，有力保護(hù)一湖清水。近年來，保護(hù)區(qū)共查處各類非法破壞濕地行為案件41起，實(shí)現(xiàn)退養(yǎng)（殖）還濕4000多公頃，清除湖中非法圍欄圍網(wǎng)30余萬米。

巖汪湖鎮(zhèn)巖汪湖村村民劉克歡，曾經(jīng)在洞庭湖里電魚、打鳥、圍網(wǎng)養(yǎng)螃蟹，和保護(hù)區(qū)管理局勢(shì)不兩立，“最恨的人就是梅碧球”。如今他看清了形勢(shì)，拆除圍網(wǎng)，成為西洞庭湖濕地保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長，白天組織會(huì)員清理湖面垃圾，晚上配合執(zhí)法人員打擊違法行為。

在綜合執(zhí)法、社區(qū)共建、社會(huì)參與、濕地恢復(fù)與重建等方面，“西洞庭湖管理模式”在全國叫響，不少地方專程前來取經(jīng)。

西洞庭湖的保護(hù)歷程，是常德市呵護(hù)濕地的一個(gè)縮影。常德地處長江中上游，擁有大小河流440條，沅江、澧水等四大水系縱貫全境。全市濕地面積達(dá)19萬公頃，占國土面積的10.4%?！俺５陆⒔∪藵竦乇Ｗo(hù)的制度和法律體系。對(duì)不同類型的濕地，采取了不同的保護(hù)措施，形成了一套行之有效的長效機(jī)制?！背５率懈笔虚L龔德漢說。

2016年取得地方立法權(quán)后，常德市通過的首部地方性法規(guī)，就是事關(guān)濕地保護(hù)的飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例。此后不久，城市河湖環(huán)境保護(hù)條例獲得通過。

常德市將濕地保護(hù)與修復(fù)作為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。市政府與各區(qū)、縣（市）政府簽訂責(zé)任狀，將其納入年度績效考核內(nèi)容。各類保護(hù)區(qū)和濕地公園分別建立了專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，確?！坝腥斯苁?，有錢辦事”。

曾經(jīng)腥臭的魚塘變成濕地公園

鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)紫流村緊挨著鳥兒洲國家濕地公園。以往，村里的魚塘和鳥兒洲的濕地，水質(zhì)有著天壤之別。村民在魚塘養(yǎng)魚，大量投肥，塘里的水腥臭不堪。

村民聶志勇原來養(yǎng)了幾公頃的魚。他說：“投肥、投飼料，一條魚一年能長3到5斤，但破壞了環(huán)境，地下水也受到了污染?！睘榇耍瑵竦毓珗@管理處想出了個(gè)辦法：將土地流轉(zhuǎn)過來，恢復(fù)生態(tài)?！澳壳拔覀円呀?jīng)流轉(zhuǎn)、改造了20公頃，投入300多萬元?！睗竦毓珗@管理處主任張勝保告訴記者。

如今，這里水變清了，鳥兒多了，引來了不少游客。濕地公園管理處計(jì)劃每年再多租些地方，增加鳥類棲息地，把鳥兒洲變成“鳥兒天堂”。

聶志勇不能再養(yǎng)魚了，但環(huán)境變得更好，他也有了新的營生，“我包了10多公頃田種水稻，成立了合作社。水更清了，日子也更紅火了！”

目前，包括鳥兒洲在內(nèi)，常德市已建立了津市毛里湖、桃源沅水、安鄉(xiāng)書院洲等8處國家濕地公園，數(shù)量居湖南省之首，形成了覆蓋各區(qū)、縣（市）的國家濕地公園體系。

全市共有13.3萬公頃濕地納入保護(hù)范圍，濕地保護(hù)率超過70%，遠(yuǎn)高于國際濕地城市認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)50%?！?/p>

濕地旅游來勢(shì)喜人

穿紫河，一條流淌了千年的古運(yùn)河，貫穿常德主城區(qū)。

冬日的一天，年逾古稀的西園小區(qū)居民于澳忠正和老伴坐在河邊曬太陽。“現(xiàn)在環(huán)境好了，我們每天都來散步?！痹诟浇×巳氖甑睦蟽煽谀阋谎晕乙徽Z地笑著對(duì)記者說。

穿紫河一度是條“臭水溝”。2000年，常德市開始整治穿紫河。2015年，常德成為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，治理力度加大。

在船碼頭匯水區(qū)域，記者看到，雨水并不是直接排入穿紫河，而是先匯集到河邊的生態(tài)濾池。生態(tài)濾池里種了大量的蘆葦?shù)戎参?，鋪設(shè)了過濾砂層，雨水在這里過濾凈化，然后排到河中?！巴ㄟ^治理，穿紫河不再是墨汁一樣的黑臭水體，水質(zhì)達(dá)到了四類?！背５率泻＞d辦工程組成員鄭孝云說。

如今，臭水溝變成了風(fēng)光帶。穿紫河水質(zhì)明顯改善，重新煥發(fā)生機(jī)，成為常德的一張“綠色名片”。入夜，坐上游船，泛舟于粼粼水波之上，欣賞璀璨燈光、精彩表演，游客心曠神怡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市累計(jì)投入200.7億元，實(shí)施了濕地生態(tài)補(bǔ)水、污染控制、生態(tài)恢復(fù)和綜合整治等重大建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)閉規(guī)模較大的水污染企業(yè)86家，977個(gè)養(yǎng)殖場退養(yǎng)，珍珠退養(yǎng)面積達(dá)1.38萬公頃。

值不值？“這筆賬，常德市委和市政府算得明明白白：人居環(huán)境改善了，老百姓幸福指數(shù)提高了，這個(gè)價(jià)值是不能用金錢衡量的?！背５率辛謽I(yè)局局長關(guān)建鋒說。

可喜的是，大美濕地不僅帶來了生態(tài)效益、社會(huì)效益，也帶來了經(jīng)濟(jì)效益，為常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。去年，外地組團(tuán)而來的游客激增近4倍，全市旅游綜合收入同比增長21.8%。

嘗到了治水的甜頭，常德正在繼續(xù)做好濕地保護(hù)這篇大文章。

江北西部城區(qū)，新河水系北段綜合整治工程現(xiàn)場，工人們?cè)诤锩Φ脽峄鸪?。這個(gè)工程屬于國家海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目和黑臭水體治理項(xiàng)目，包括河道拓寬、河道治理、生態(tài)駁岸建設(shè)、綠化等，是常德市“河湖連通”工程的重要一環(huán)。

西城新區(qū)投資建設(shè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理劉健說，“整治工程完成后，新河水系將敞開通透、聯(lián)接暢通、水質(zhì)改善，周邊環(huán)境質(zhì)量明顯提升?！?/p>

“我們要全面落實(shí)習(xí)近平總書記‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要指示，用實(shí)際行動(dòng)彰顯生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心?！背５率形瘯浿艿骂Ｕf。