胡長清

去年12月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生態(tài)廊道建設的意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕83號，以下簡稱《意見》）出臺，對全省范圍內(nèi)省級、市縣級生態(tài)廊道建設作出了具體規(guī)定。作為貫徹黨的十九大精神的具體舉措，湖南省成為全國繼上海市之后第二個出臺生態(tài)廊道建設意見的省市區(qū)，充分體現(xiàn)了湖南省委省政府在推進生態(tài)文明建設方面干在實處走在前列的工作作風。近年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，湖南堅持創(chuàng)新引領與開放崛起，大力實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，全省上下踴躍參與，在林業(yè)生態(tài)建設方面積蓄了推進跨越式發(fā)展的力量。為解決生態(tài)建設孤島化和破碎化的問題，省林業(yè)局黨組審時度勢，吹響了森林調(diào)優(yōu)的號角。著力建設生態(tài)廊道，打造美麗湖南，可以說其勢已成、其時已至、其力已聚。

一、提高政治站位，高度重視生態(tài)廊道建設

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。加快推進生態(tài)廊道建設是促進生態(tài)文明建設的重要載體，是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要實踐，必須要提高政治站位，高度重視。

一是踐行習近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求。習近平生態(tài)文明思想是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學總結(jié)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。林業(yè)部門作為維護生態(tài)安全、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，在踐行習近平生態(tài)文明思想中具有首要地位、承擔重要使命、發(fā)揮基礎作用，應緊扣生態(tài)要求，緊貼社會需求，緊握時代機遇，為推進人與自然和諧共生而作出努力。構(gòu)建生態(tài)廊道是黨的十九大提出的生態(tài)文明建設重要內(nèi)容，是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體探索，也是滿足人民群眾日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品需求的民生工程。林業(yè)部門要立足于生態(tài)文明建設大局，主動擔當起生態(tài)廊道建設先鋒隊的責任，攜手相關(guān)部門一道，以更大的決心、更強的力度、更高的標準，努力打造水岸綠道、交通要道、景觀通道等生態(tài)廊道，形成綠不斷線、景不斷鏈的生態(tài)格局，筑牢生態(tài)廊道安全屏障。

二是加快生態(tài)強省建設的戰(zhàn)略舉措。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難續(xù)。省第十一次黨代會從以人民為中心的發(fā)展思路出發(fā)，把生態(tài)保護擺到突出位置，提出了建設生態(tài)強省，納入“五個強省”戰(zhàn)略目標，吹響了湖南從綠色大省向天藍地綠水清土凈的生態(tài)強省轉(zhuǎn)變的沖鋒號。湖南林業(yè)作為全省生態(tài)強省建設的主戰(zhàn)場，在省林業(yè)局黨組的堅強領導下，緊緊圍繞生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民三大重點領域以及“森林調(diào)優(yōu)、濕地提質(zhì)、城鄉(xiāng)添綠、產(chǎn)業(yè)增效、管服做精”五大工作主題，認真謀劃，攻堅克難，狠抓落實，為生態(tài)強省戰(zhàn)略的實施提供了有力保障和不竭動力。加快推進生態(tài)廊道建設是全省林業(yè)部門落實生態(tài)強省的戰(zhàn)略舉措，是實施生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民的重要方式，也是實現(xiàn)森林調(diào)優(yōu)、城鄉(xiāng)添綠的重要途徑。通過在全省生態(tài)廊道規(guī)劃范圍內(nèi)實施造林綠化、森林質(zhì)量精準提升和生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等措施，構(gòu)建起縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡體系，有利于推動全省森林生態(tài)系統(tǒng)向整體化、系統(tǒng)化、生態(tài)化融合發(fā)展，使湖南的林業(yè)更美、生態(tài)更優(yōu)、實力更強。

三是推動高質(zhì)量發(fā)展的具體抓手。我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是以習近平總書記為核心的黨中央對當前我國經(jīng)濟發(fā)展作出的科學判斷。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正確“打開方式”。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要從人民群眾感受最深的做起，解決好群眾能夠喝干凈的水、吃綠色食品、呼吸新鮮空氣、居住環(huán)境優(yōu)美等問題，從而構(gòu)建起良好的生態(tài)環(huán)境，支撐起高質(zhì)量發(fā)展。湖南的生態(tài)廊道建設，以長江岸線湖南段、一湖四水、主要公路和鐵路、民用機場為建設范圍，覆蓋區(qū)域?qū)挘婕懊癖姀V，對生產(chǎn)和人居環(huán)境正向影響大，能有效解決廊道沿線生態(tài)單元破碎、孤立和分散問題，修復因人類活動造成的綠化斷帶和環(huán)境破壞問題，提升廊道沿線綠化美化水平，逐步構(gòu)建完整的廊道生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護體系，將有利于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人與自然親近機會，為推動湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實生態(tài)環(huán)境基礎。

二、強化工作舉措，著力打造美麗風景線

一分部署，九分落實?！兑庖姟返某雠_，為全省生態(tài)廊道建設指明了方向、描繪了藍圖、提出了措施。圍繞《意見》的落實，全省林業(yè)部門要突出抓好三個方面的工作。

一是要堅持規(guī)劃引領。要高度重視規(guī)劃引領作用，把編制生態(tài)廊道建設規(guī)劃作為當前工作的重中之重。推進生態(tài)廊道建設，出臺《湖南省省級生態(tài)廊道建設規(guī)劃》，已經(jīng)列入省委2019年生態(tài)文明體制改革工作要點。省級規(guī)劃要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，結(jié)合道路、水系、空中航線等不同廊道的特性，以及森林小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村、生態(tài)綠道、彩色林帶等特色區(qū)塊，在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和空間用途管制基礎上，按照“多規(guī)合一”要求，與各項各層次規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護和綜合治理。要突出科學性、可操作性，引入先進理念和技術(shù)，體現(xiàn)地方特色，實現(xiàn)省域全覆蓋。各市州、縣市區(qū)要以省級規(guī)劃為遵循，結(jié)合各地實際和特點，加快推進地方生態(tài)廊道規(guī)劃編制工作，逐步構(gòu)建起湖南生態(tài)廊道建設完整的規(guī)劃體系。

二是要強化資金保障。錢從哪里籌？用錢怎么管？這是影響全省生態(tài)廊道建設成效的要素瓶頸。《意見》中，明確了各級財政對生態(tài)廊道建設提供資金支持，省級生態(tài)廊道建設資金以省財政補助為主，屬地自籌為輔，市州、縣市區(qū)生態(tài)廊道建設資金以市州、縣市區(qū)為主，這一政策為生態(tài)廊道建設資金提供了保障，確保了建設過程中的穩(wěn)定投入。同時，隨著財政補助資金的投入，要充分發(fā)揮其引導和撬動作用，建立起多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的生態(tài)廊道建設投入機制。一方面爭取財政資金支持。爭取將生態(tài)廊道建設與管護納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，在天然林資源保護、長（珠）江防護林等國家林業(yè)重點生態(tài)工程和項目上向生態(tài)廊道建設傾斜，建成的生態(tài)廊道爭取納入生態(tài)公益林的補助范圍，等等。另一方面積極引導社會資金參與。對生態(tài)廊道范圍內(nèi)的林地依法進行有序流轉(zhuǎn)，引進社會資金，積極鼓勵探索生態(tài)廊道多種建設模式，如工程項目委托代建模式、大戶承包模式等，實行“誰建設，誰管理，誰受益”的管理機制，調(diào)動社會力量參與生態(tài)廊道建設的積極性。同時，加強對生態(tài)廊道建設財政資金的管理，出臺《省級生態(tài)廊道補助資金考核管理辦法》，從資金撥付到項目完成的全過程進行規(guī)范，充分發(fā)揮好資金效益。

三是要實現(xiàn)部門聯(lián)動。生態(tài)廊道建設不同于以往的主要交通沿線裸露山地造林綠化，也不是單一的綠色通道建設，可以說困難更多、難度更大、整體性更強，特別是涉及用地、資金籌集、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等方面，操作更復雜，建設內(nèi)容更豐富。加快推進生態(tài)廊道建設，必須要多部門聯(lián)動，通力協(xié)作，齊抓共管?！兑庖姟分赋?，各級政府承擔生態(tài)廊道建設主體責任，政府主要領導是第一責任人；加強考核管理，將生態(tài)廊道建設任務納入省政府對各市州政府的目標管理考核任務，對目標任務完成情況、工作推進和落實情況進行考核，并向社會公開；強化部門聯(lián)動，對林業(yè)、發(fā)改、自然資源、財政、交通、鐵路、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、審計等部門的建設任務明確分工，整合部門的綠化項目資金，實現(xiàn)各司其職、各負其責。通過落實責任，上下結(jié)合，形成政府負責、部門聯(lián)動、屬地管理的工作機制，合力推進生態(tài)廊道建設。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升生態(tài)建設水平

受建設周期長等因素影響，生態(tài)廊道建設尤其是綜合性的大型生態(tài)廊道建設，目前在全國少有可參照的成熟案例，這就需要我們大膽創(chuàng)新、開拓前行。結(jié)合當前湖南林業(yè)發(fā)展情況，要進一步拓寬生態(tài)廊道建設路徑，把生態(tài)廊道建設更深入地融入到推進大規(guī)模國土綠化中，做好“四個結(jié)合”。

一是與長江岸線湖南段造林綠化相結(jié)合。“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，這是2016年1月習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出的。2018年4月，習近平總書記考察長江經(jīng)濟帶湖南段時再次強調(diào)修復長江生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)廊道建設與長江岸線湖南段造林綠化相結(jié)合，能夠形成更大合力，助力長江岸線生態(tài)環(huán)境修復，意義十分重大。2019年，我省將把長江岸線湖南段納入省級生態(tài)廊道建設試點示范線，以增加長江岸線林草覆蓋、豐富長江岸線生態(tài)景觀、增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu)筑連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，全面完成長江岸線湖南段1000公頃新造林和林分改造任務，著力推進沿線村莊綠化美化和自然保護地保護恢復，初步形成連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，建成岸綠景美、綿延百里的沿江美麗綠帶。

二是與長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)裸露山地造林綠化相結(jié)合。長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)是目前國內(nèi)唯一一個大型城市群綠心，也是世界上最大的城市群綠心。保護和修復長株潭綠心森林生態(tài)系統(tǒng)，對發(fā)揮其生態(tài)屏障和生態(tài)服務功能，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要作用。將生態(tài)廊道建設與綠心地區(qū)裸露山地造林綠化相結(jié)合，能夠更好地解決該區(qū)域裸露山地生態(tài)脆弱、水土保持功能差、景觀功能弱、碳匯功能低等問題。今年我們將在綠心地區(qū)選擇一條交通干線開展省級生態(tài)廊道建設試點，以點帶面推動綠心地區(qū)生態(tài)修復。根據(jù)前階段調(diào)查和規(guī)劃，2019年將全面完成長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)裸露山地造林綠化，2020年完成已造林的補植補造和培兜撫育，連續(xù)撫育管護3年，到2023年初步形成與周邊森林相融的多功能森林生態(tài)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)近期造林綠起來、中期景觀好起來、遠期生態(tài)強起來的目標。

三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊綠化相結(jié)合。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，專門出臺三年行動實施方案，明確要求林業(yè)部門牽頭負責推進村莊綠化，建設綠色生態(tài)村莊。省委、省政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進一步提出要求，明確林業(yè)部門牽頭負責綠色村莊建設、古樹名木保護和研究等工作。做好村莊綠化美化工作，不僅是打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的需要，更是黨委政府堅持以人民為中心的具體體現(xiàn)。村莊作為生態(tài)廊道建設范圍中的一個“點”，是生態(tài)廊道建設的重要組成部分，也是重要的節(jié)點和出彩的亮點，應當把農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊綠化與生態(tài)廊道建設緊密結(jié)合起來，同步推進。到2020年，全省村莊綠化覆蓋率達到30%以上，70%以上村莊達到綠色村莊標準，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，綠色村莊建設參與率、達標率均達到或超過目標任務，并建成一批省級、市級、縣級“綠色村莊”示范村。

四是與林業(yè)重點生態(tài)工程項目相結(jié)合。本世紀初以來，國家相繼實施了長（珠）江防護林體系建設工程、天然林資源保護工程、退耕還林工程、石漠化綜合治理工程等一批林業(yè)重點生態(tài)工程，為構(gòu)筑國家重點戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)屏障作出了積極貢獻。中央林業(yè)改革發(fā)展資金造林補助和森林撫育補助等森林資源培育項目的設立，極大地提高了我國森林資源蓄積量，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積雙增長。這一系列工程項目的實施，每年平均為湖南新增營造林面積100多萬公頃，全省森林資源總量得以迅速提高，生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。把生態(tài)廊道建設與林業(yè)重點生態(tài)工程項目結(jié)合，一方面能夠較好地利用林業(yè)重點生態(tài)工程項目成熟的管理方式、技術(shù)標準，更快地推動生態(tài)廊道建設落地和推廣；另一方面在安排林業(yè)重點生態(tài)工程項目資金時，可以向生態(tài)廊道建設傾斜，通過資金整合，建立起多渠道投入機制，進一步充實生態(tài)廊道建設資金，達到相互促進、共同推動的目的。

生態(tài)廊道建設是基于山脈、湖泊、河流、道路、空域的連通性特點，集山水林田湖草于一體，而構(gòu)建起的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，這是一項具有全域性、科學性、系統(tǒng)性的復雜工程，不可能一蹴而就，需要久久為功。在省委省政府的堅強領導下，全省林業(yè)戰(zhàn)線要凝心聚力、攻堅克難，力爭通過五年或更長時間的努力，在三湘大地上構(gòu)建出一幅“車在林中行，人在畫中游”的生態(tài)美景，為打造美麗湖南貢獻林業(yè)力量。