汪曙申

臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉和“立法委員”選舉確定于2020年1月11日同時(shí)舉行，今年無(wú)疑是臺(tái)灣的“大選”年。民進(jìn)黨、國(guó)民黨和被視為“第三勢(shì)力”代表的柯文哲已展開(kāi)選舉布局，都十分看重美國(guó)的態(tài)度。島內(nèi)主要政黨和政治人物幾乎都奉行“親美”政策。美國(guó)歷來(lái)“關(guān)切”臺(tái)灣選舉，并從各方面施加影響以維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益。臺(tái)灣2020選舉，是在特朗普政府將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、中美戰(zhàn)略博弈升級(jí)的大背景下進(jìn)行的，美國(guó)因素必然會(huì)投射到臺(tái)灣2020選舉上，對(duì)島內(nèi)政局演變及兩岸關(guān)系走向產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

分析美國(guó)在臺(tái)灣“大選”年的角色，需要對(duì)美國(guó)在臺(tái)海的戰(zhàn)略利益、意圖與政策手段有一定了解，也需要仔細(xì)鑒別美國(guó)與島內(nèi)政黨和重要政治人物的微妙關(guān)系，同時(shí)對(duì)民進(jìn)黨、國(guó)民黨或柯文哲如何打“美國(guó)牌”也須予以關(guān)注。

美國(guó)在臺(tái)海的戰(zhàn)略利益和意圖

美國(guó)的臺(tái)海政策服從、服務(wù)于其在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略利益，從長(zhǎng)期看美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略利益是維持兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)不武”的狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的最大化。隨著大陸對(duì)臺(tái)灣的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)越來(lái)越大，中美力量對(duì)比也逐漸趨向平衡，近些年美國(guó)一直“關(guān)心”中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的“戰(zhàn)略耐心”。2013年10月習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)蕭萬(wàn)長(zhǎng)時(shí)指出，“兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決，總不能將這些問(wèn)題一代一代傳下去?！碑?dāng)時(shí)，美國(guó)涉臺(tái)部門及眾多智庫(kù)學(xué)者非常關(guān)切中國(guó)大陸是否將加快解決兩岸政治問(wèn)題的步伐。2017年10月中共十九大報(bào)告提到：“實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！睋?jù)此，美國(guó)特別關(guān)注大陸制定解決臺(tái)灣問(wèn)題的時(shí)間表。今年1月習(xí)近平總書(shū)記提出探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案后，美國(guó)認(rèn)為大陸已加快“促統(tǒng)”的進(jìn)程。

美國(guó)的戰(zhàn)略意圖在于“防統(tǒng)”，因?yàn)橐粋€(gè)“統(tǒng)一的中國(guó)”將對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)“構(gòu)成更大的挑戰(zhàn)”，不僅增強(qiáng)大中華經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力，還將破解“第一島鏈”的對(duì)華封鎖，徹底改變西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略格局。當(dāng)前，強(qiáng)化美國(guó)在印太區(qū)域的軍事優(yōu)勢(shì)是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，臺(tái)海地區(qū)成為其中的重要一環(huán)。在亞太盟國(guó)體系之外，美國(guó)將臺(tái)灣視為重要的“經(jīng)濟(jì)和安全伙伴”。因此，美國(guó)從軍事安全上加大對(duì)華威懾和遏制的力度，防止中國(guó)大陸以對(duì)臺(tái)使用武力或軍事脅迫的方式推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程，是美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)戰(zhàn)略部署的方向。美國(guó)提升對(duì)臺(tái)軍事安全關(guān)系，包括軍事戰(zhàn)略對(duì)話與協(xié)同、對(duì)臺(tái)出售武器、相互聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)臺(tái)承諾的履行情況也被視為其對(duì)亞太盟友戰(zhàn)略信譽(yù)的表現(xiàn)，特別是在關(guān)系到安全承諾的可信度方面。特朗普?qǐng)?zhí)政后顯著減少了美國(guó)在國(guó)際上承擔(dān)的義務(wù)，美國(guó)建制派擔(dān)心這有損于美國(guó)的霸權(quán)地位，因此在臺(tái)灣問(wèn)題上表現(xiàn)出加強(qiáng)對(duì)臺(tái)承諾的趨向。

美國(guó)可以運(yùn)用的政策手段

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)實(shí)施選舉政治的國(guó)家和地區(qū)采取靈活的介入政策，與執(zhí)政黨打交道的同時(shí)也接觸反對(duì)黨或反對(duì)勢(shì)力，通過(guò)“兩面下注”的策略謀取最大利益。臺(tái)灣地區(qū)從1996年舉行領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉以來(lái)，美國(guó)雖然避免公開(kāi)支持特定的政黨或候選人，但會(huì)采取適當(dāng)?shù)恼呤侄螌?duì)選舉施加影響。比如，在陳水扁第二任期，因民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)“制憲正名”“入聯(lián)公投”等激進(jìn)政策，沖撞美國(guó)“維持臺(tái)海兩岸現(xiàn)狀”的底線，小布什政府出面干預(yù)，形同否定當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨的兩岸路線。在2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨候選人蔡英文拋出“臺(tái)灣共識(shí)”，令?yuàn)W巴馬政府感到憂慮，奧巴馬通過(guò)美國(guó)媒體間接傳達(dá)了對(duì)蔡英文處理兩岸關(guān)系能力的不信任，最終蔡英文在2012年選舉中落敗。長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣社會(huì)普遍存在“親美”心理，美國(guó)因素雖不是影響臺(tái)灣選舉的關(guān)鍵，但美國(guó)態(tài)度可以塑造臺(tái)灣輿論，也會(huì)被島內(nèi)政黨借機(jī)進(jìn)行選舉政治操作。

日前，臺(tái)灣前“行政院長(zhǎng)”賴清德宣布參加2020臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉民進(jìn)黨初選。圖為2018年9月7日，賴清德（右二）出席體育推手獎(jiǎng)表?yè)P(yáng)典禮。

在當(dāng)前形勢(shì)下，支持蔡英文和民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政是美國(guó)的立場(chǎng)。去年的臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選舉，島內(nèi)社會(huì)已察覺(jué)到美國(guó)介入支持民進(jìn)黨的“小動(dòng)作”，雖然最后無(wú)功而返，但反映出美國(guó)不想看到民進(jìn)黨快速倒臺(tái)。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大棋局中，蔡英文當(dāng)局從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上全面倒向美國(guó)，美國(guó)保守派自然偏向“倚美抗中”的民進(jìn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政。美國(guó)介入或干預(yù)臺(tái)灣選舉的手段有很多，比如在選舉前公布較大規(guī)模的對(duì)臺(tái)軍售案，派遣高級(jí)別官員訪問(wèn)臺(tái)灣，對(duì)島內(nèi)參選人的兩岸政策發(fā)表針對(duì)性的看法，給予臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“過(guò)境”美國(guó)更高的接待“禮遇”，美國(guó)軍艦頻繁穿越臺(tái)灣海峽，等等。最近島內(nèi)討論較多的是美國(guó)考慮向臺(tái)灣出售66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)。因武器先進(jìn)、數(shù)額巨大，該軍售案若在選舉前公告，勢(shì)必被島內(nèi)解讀成美國(guó)力挺民進(jìn)黨執(zhí)政，屆時(shí)大陸方面將不得不強(qiáng)硬回應(yīng)，民進(jìn)黨一定會(huì)拿此說(shuō)事，渲染“中國(guó)威脅論”和激發(fā)“反中保臺(tái)”的選舉氛圍。

美國(guó)國(guó)會(huì)也是影響臺(tái)灣選舉的一個(gè)重要因素。上一屆國(guó)會(huì)親臺(tái)議員積極推動(dòng)了一系列的涉臺(tái)立法?！杜c臺(tái)灣交往法》鼓勵(lì)美解除對(duì)臺(tái)官方往來(lái)的限制，2018《亞洲再保證倡議法》和每年度的《國(guó)防授權(quán)法》都納入與臺(tái)灣相關(guān)的條款，提出強(qiáng)化“美臺(tái)防務(wù)伙伴關(guān)系”，推動(dòng)美對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化，邀請(qǐng)臺(tái)灣參加美國(guó)“紅旗”軍演等。這些法律從草案拋出到最終成法的整個(gè)過(guò)程均被島內(nèi)社會(huì)高度關(guān)注，視為美國(guó)支持臺(tái)灣及民進(jìn)黨執(zhí)政的重要?jiǎng)幼?。今?月底，美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)部分親臺(tái)議員又拋出“臺(tái)灣保證法（Taiwan Assurance Act）”草案。從法案文本看，“臺(tái)灣保證法”是《與臺(tái)灣交往法》和2018《亞洲再保證倡議法》的“深化版”，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣是美國(guó)印太戰(zhàn)略的重要部分”，從支持臺(tái)灣防務(wù)戰(zhàn)略、常態(tài)化對(duì)臺(tái)軍售、聲援臺(tái)灣參與國(guó)際組織、檢視美對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則、簽訂美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)議等諸多方面，升級(jí)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。從目前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華態(tài)度和國(guó)會(huì)政治生態(tài)看，“臺(tái)灣保證法”的立法進(jìn)程可能較快，對(duì)臺(tái)灣2020選舉的影響值得注意。

民進(jìn)黨有打“美國(guó)牌”的考慮

蔡英文執(zhí)政敗績(jī)累累，不僅島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生困頓，兩岸關(guān)系更是陷入僵局。為了競(jìng)選連任，今年以來(lái)蔡英文明顯加大操作“統(tǒng)獨(dú)牌”“主權(quán)牌”，推升“反中保臺(tái)”的民粹主義。蔡當(dāng)局為了在明年勝選，有打“美國(guó)牌”的考慮。今年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)議員致函特朗普和眾議院議長(zhǎng)佩洛西，以《與臺(tái)灣交往法》為由，要求邀請(qǐng)蔡英文赴美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講。2月，蔡英文接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）專訪時(shí)聲稱，“假如受邀至美國(guó)國(guó)會(huì)演講，會(huì)以臺(tái)灣利益及區(qū)域穩(wěn)定為考量?！痹诿绹?guó)同意的情況下，不排除蔡英文為了選舉利益操作“訪美牌”的可能性。即使無(wú)法專程訪美，蔡英文也會(huì)利用出訪“邦交國(guó)”過(guò)境美國(guó)本土謀求所謂的“外交”突破。今年是《與臺(tái)灣關(guān)系法》立法40周年，臺(tái)灣和美國(guó)計(jì)劃共同舉辦一系列紀(jì)念活動(dòng)，蔡當(dāng)局或?qū)⒔铏C(jī)邀請(qǐng)美國(guó)內(nèi)閣級(jí)官員訪臺(tái)。從上世紀(jì)90年代起美國(guó)曾陸續(xù)派遣內(nèi)閣級(jí)官員訪臺(tái)，但僅限于運(yùn)輸部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、環(huán)保署長(zhǎng)等非敏感部門，年內(nèi)若出現(xiàn)涉外和防務(wù)部門高層官員訪臺(tái)的事件，將會(huì)被解讀成美國(guó)支持蔡英文連任的重大信號(hào)。

當(dāng)前民進(jìn)黨參加2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的候選人出現(xiàn)一定變數(shù)。賴清德決意參加民進(jìn)黨內(nèi)初選，“直球?qū)Q”蔡英文，最終結(jié)果要么經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)形成“蔡賴配”，要么蔡和賴其中一人單獨(dú)出線。臺(tái)灣各民調(diào)顯示，若按照民進(jìn)黨初選采取的“全民調(diào)”規(guī)則，賴清德出線的可能性相對(duì)較大。賴清德曾以“行政院長(zhǎng)”身份在“立法院”答詢時(shí)自稱是“臺(tái)獨(dú)的政治工作者”，在兩岸引發(fā)重大爭(zhēng)議，其兩岸政策更靠近“獨(dú)派”的立場(chǎng)。自從上世紀(jì)90年代臺(tái)灣政治生態(tài)發(fā)生變化，“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)走向臺(tái)面化，主張“臺(tái)獨(dú)”的政黨上臺(tái)執(zhí)政，民粹主義盛行。為防止臺(tái)海危機(jī)引發(fā)中美軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)采取“雙重威懾”政策，一面威懾大陸不敢輕易對(duì)臺(tái)行使武力，一面威懾臺(tái)灣不敢輕易推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”。若從政治互信和政策論述上看，美國(guó)更青睞蔡英文。但如果賴清德在初選中最終戰(zhàn)勝蔡英文，美國(guó)也會(huì)選擇接受。如果賴清德代表民進(jìn)黨參加2020選舉，他將會(huì)激化兩岸制度和“主權(quán)”之爭(zhēng)，伺機(jī)操作“美國(guó)牌”為選舉加分。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系室主任）