馮帆?楊建英

2019年1月17日和3月16日，臺(tái)灣舉行兩輪“立委”補(bǔ)選，涉及臺(tái)北、新北、臺(tái)中、臺(tái)南、彰化、金門六席“立委”。其中，臺(tái)北市第二選區(qū)原“立委”姚文智在去年臺(tái)北市長(zhǎng)選舉前辭職，新北市第三選區(qū)原“立委”高志鵬因貪污罪被判入獄服刑，臺(tái)中市第五選區(qū)、臺(tái)南市第二選區(qū)、彰化縣第一選區(qū)和金門選區(qū)均因?yàn)樵傲⑽碑?dāng)選縣市長(zhǎng)，因此需要補(bǔ)選。

由于2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉在即，國(guó)民黨與民進(jìn)黨各自的提名初選也逐步展開，因此，近期舉行的兩輪“立委”補(bǔ)選就成為去年“九合一”選舉后衡量國(guó)、民兩黨士氣與實(shí)力對(duì)比的關(guān)鍵戰(zhàn)役，也被視為2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的前哨戰(zhàn)。對(duì)國(guó)民黨而言，這場(chǎng)戰(zhàn)役是檢驗(yàn)“韓流”的有效度和持久性、藍(lán)營(yíng)能否延續(xù)“九合一”選舉的氣勢(shì)乘勝追擊、為2020年選舉打開更好局面的關(guān)鍵指標(biāo);而對(duì)民進(jìn)黨而言，這一仗也有輸不起的壓力。民進(jìn)黨在“九合一”選舉中遭遇慘敗，四面楚歌，急需“止跌回升”。藍(lán)綠雙方都鉚足勁頭，尤其在具有指標(biāo)意義的臺(tái)南市與新北市“立委”補(bǔ)選中，戰(zhàn)況激烈，選情緊繃。同時(shí)，無(wú)黨籍臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲作為2020年選舉的熱門人選，也沒(méi)有錯(cuò)過(guò)“試水”的機(jī)會(huì)，派出“柯家軍”代表參選臺(tái)北市“立委”。

在這六席“立委”爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，國(guó)民黨與民進(jìn)黨原先各占三席。從補(bǔ)選結(jié)果來(lái)看，國(guó)民黨贏得兩席，民進(jìn)黨贏得三席，無(wú)黨籍贏得一席。第一輪補(bǔ)選，藍(lán)綠打成平手，各自維持臺(tái)北與臺(tái)中市的“立委”席次，而“柯家軍”慘敗。第二輪補(bǔ)選，國(guó)民黨守住彰化，卻丟掉金門，而民進(jìn)黨則保住了新北市與臺(tái)南市的票倉(cāng)。

“立委”補(bǔ)選的難題在于選民投票率低，過(guò)去歷次“立委”補(bǔ)選的平均投票率不到四成。因此，候選人必須在短時(shí)間內(nèi)加碼動(dòng)員，提高支持者的投票率，尤其是要最大限度催出基本盤選票。

國(guó)民黨選情不如預(yù)期

在去年的“九合一”選舉中，“韓流”勢(shì)如破竹，幫助國(guó)民黨取得壓倒性勝利，韓國(guó)瑜儼然成為國(guó)民黨的頭號(hào)明星和“吸票機(jī)”。臺(tái)灣多家民調(diào)都顯示，在可能參選2020臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人名單中，韓國(guó)瑜的支持度占據(jù)首位，其網(wǎng)絡(luò)聲量居高不下，基層拱韓參選2020的聲音不絕于耳。因此，在“立委”補(bǔ)選中，國(guó)民黨候選人都希望蹭“韓流”，爭(zhēng)相邀請(qǐng)韓國(guó)瑜前來(lái)合體造勢(shì)，造成人流效應(yīng)，帶動(dòng)選情升溫。比如，在選情激烈的新北三重區(qū)與臺(tái)南第二選區(qū)，韓國(guó)瑜兩次到新北站臺(tái)，三度到臺(tái)南造勢(shì)，不僅自己賣力輔選，甚至還派出妻子李佳芬與女兒韓冰分頭助選。韓家所到之處，人氣爆棚。從選舉過(guò)程而言，“韓流”氣勢(shì)逼人，韓家每次助選都給黨籍候選人帶來(lái)實(shí)質(zhì)加分。同時(shí)，國(guó)民黨候選人的選舉訴求與方式也多有模仿韓國(guó)瑜之處。比如，國(guó)民黨新北市三重區(qū)“立委”參選人鄭世維以“三重最強(qiáng)菜販”自稱，以“土包子”自嘲，凸顯自己的草根特質(zhì)與接地氣風(fēng)格。國(guó)民黨臺(tái)南市第二選區(qū)“立委”參選人謝龍介主打“拼經(jīng)濟(jì)顧腹肚”的選舉訴求，要為農(nóng)漁民找訂單，讓臺(tái)南“發(fā)大財(cái)”，這些口號(hào)與韓國(guó)瑜競(jìng)選高雄市長(zhǎng)時(shí)的主張都非常接近。但國(guó)民黨候選人頻頻請(qǐng)來(lái)“韓流”助陣，有時(shí)不免失焦，讓候選人本身特色被掩蓋。

從選舉結(jié)果而言，國(guó)民黨選情不如預(yù)期，未能攻下“綠色票倉(cāng)”，且在立法機(jī)構(gòu)總席次減少一席。但是，新北市三重區(qū)與臺(tái)南本來(lái)就是民進(jìn)黨的大本營(yíng)，選民結(jié)構(gòu)“綠大于藍(lán)”，即使2008年國(guó)民黨在“立委”選舉中取得空前大勝，民進(jìn)黨也仍然守住了三重區(qū)與大臺(tái)南地區(qū)的全部“區(qū)域立委”。以三重區(qū)為例，盡管在去年的新北市長(zhǎng)選舉中，民進(jìn)黨候選人蘇貞昌輸給國(guó)民黨候選人侯友宜30余萬(wàn)票，但蘇貞昌仍在三重區(qū)拿到50.22%的選票，可見(jiàn)民進(jìn)黨在該選區(qū)的實(shí)力。且在此次“立委”補(bǔ)選中民進(jìn)黨提名的余天本就知名度頗高，又是回鍋參選，在名氣上就比國(guó)民黨提名的鄭世維高出一截。而臺(tái)南更是“綠得流汁”，大臺(tái)南地區(qū)上一次出現(xiàn)的國(guó)民黨的“區(qū)域立委”要追溯到2004年，此次補(bǔ)選的臺(tái)南第二選區(qū)是現(xiàn)任臺(tái)南市長(zhǎng)黃偉哲就任前擔(dān)任“立委”的選區(qū)，被視為全臺(tái)最綠選區(qū)，在2016年“立委”選舉中，黃偉哲在該選區(qū)拿下76.46%的選票，藍(lán)綠基本盤可謂差異懸殊。國(guó)民黨提名的謝龍介空降參選，在該選區(qū)沒(méi)有太多經(jīng)營(yíng)，而民進(jìn)黨提名的郭國(guó)文背后有“府院”黨市的全力幫助。因此，國(guó)民黨要攻下“綠色堡壘”并非一日之功，想要在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，在低投票率的情況下，突破當(dāng)?shù)剡x民結(jié)構(gòu)，并非易事。

但是，就臺(tái)南而言，國(guó)民黨候選人謝龍介雖然沒(méi)有勝選，但其跨選區(qū)參戰(zhàn)，短時(shí)間內(nèi)迅速集聚起人氣，且在深綠后院得到44.5%的選票（只比民進(jìn)黨候選人郭國(guó)文少了3%），在投票率只有四成多的情況下，其得票數(shù)比2016年國(guó)民黨候選人增加了2萬(wàn)多張。橫向比，謝龍介雖稍遜于對(duì)手，但縱向比，謝龍介取得了20年來(lái)國(guó)民黨在該選區(qū)從未有過(guò)的戰(zhàn)績(jī)。民進(jìn)黨險(xiǎn)勝，顯示其基本盤仍然在，但民進(jìn)黨在傳統(tǒng)票倉(cāng)已成退守之勢(shì)，從“躺贏”變成“搶救”。預(yù)計(jì)在2020年“立委”選舉中，民進(jìn)黨在其他優(yōu)勢(shì)選區(qū)可能還會(huì)繼續(xù)松動(dòng)，陷入與國(guó)民黨的拉鋸戰(zhàn)，恐怕難有所謂“躺贏”的選區(qū)。從這個(gè)角度而言，國(guó)民黨并沒(méi)有輸，民進(jìn)黨也沒(méi)有贏。

因此，綜觀本次兩輪“立委”補(bǔ)選全程，“韓流”作用仍然至關(guān)重要，并非一日行情。謝龍介與鄭世維在選后都坦言，如果沒(méi)有“韓流”加持，他們的得票數(shù)不會(huì)有這么多。但是，“韓流”可以加分，也可以聚光，卻不是萬(wàn)能藥方?！绊n流”之所以成功反轉(zhuǎn)高雄有其特殊背景與不可復(fù)制性，國(guó)民黨要想反轉(zhuǎn)其他深綠結(jié)構(gòu)的選區(qū)，候選人自身的特質(zhì)與努力才是根本，國(guó)民黨候選人應(yīng)該拿出更吸引選民認(rèn)同的論述，促使島內(nèi)的社會(huì)氣氛從“討厭民進(jìn)黨”轉(zhuǎn)向“喜歡國(guó)民黨”。

民進(jìn)黨操弄慣用伎倆奏效

雖然只是“立委”補(bǔ)選，民進(jìn)黨卻拿出了對(duì)待臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的規(guī)格。這次臺(tái)南選情呈三足鼎立，民進(jìn)黨沒(méi)有提名積極參選的陳筱渝，堅(jiān)持征召“新潮流”系的郭國(guó)文，致使陳筱渝脫離民進(jìn)黨獨(dú)立參選。陳筱渝家族在這次補(bǔ)選的重鎮(zhèn)麻豆區(qū)深耕多年，對(duì)深綠選民有一定的號(hào)召力。民進(jìn)黨內(nèi)發(fā)生分裂，使得綠營(yíng)票源有被分散的風(fēng)險(xiǎn)，民進(jìn)黨自補(bǔ)選開始就充滿危機(jī)感。為了挽救危局，“府院”黨市各路人馬輪番“搶救”選情，尤其是前行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人賴清德幾乎不分晴雨，每天都陪同郭國(guó)文掃街拜票。臺(tái)南是賴清德的地盤，且賴清德是“新潮流”系的代表人物，如果郭國(guó)文輸?shù)簦麄€(gè)綠營(yíng)會(huì)再受重創(chuàng)，賴清德本人的政治聲望也會(huì)大受影響。

但危機(jī)也為民進(jìn)黨操弄慣用的悲情牌提供空間。在新北市三重區(qū)補(bǔ)選的選前之夜，民進(jìn)黨候選人余天哽咽呼吁選民不要讓民進(jìn)黨倒，還用“家長(zhǎng)與孩子”的關(guān)系來(lái)形容選民對(duì)民進(jìn)黨的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)民進(jìn)黨是臺(tái)灣人的“孩子”，以悲情換同情。賴清德在選舉過(guò)程中直言，民進(jìn)黨在“九合一”選舉后只剩下一口氣，這次補(bǔ)選結(jié)果決定民進(jìn)黨能否重新站起來(lái)?？梢?jiàn)賴清德已經(jīng)將這輪“立委”補(bǔ)選拉高到關(guān)乎生死存亡的地位。

同時(shí)，民進(jìn)黨依舊老調(diào)重彈，打“恐中”牌、“反中”牌、“民主”牌，“抹紅”“抹黑”對(duì)手，刻意將選舉導(dǎo)向“守護(hù)民主圣地”“對(duì)抗大陸打壓”等意識(shí)形態(tài)議題。選前，蔡英文召開“國(guó)安會(huì)議”，研擬反制“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的措施。民進(jìn)黨將自己不愿看到的敗選結(jié)果刻意上綱，將民進(jìn)黨的利益與臺(tái)灣的利益劃等號(hào)，試圖以此激化選民的恐慌情緒，形成“民進(jìn)黨倒下即臺(tái)灣民主失敗”的錯(cuò)覺(jué)。

在“府院”黨市全力“搶救”下，綠色選民逐漸歸隊(duì)，“棄?！毙?yīng)得以發(fā)生。由于臺(tái)南是陳水扁的故鄉(xiāng)，因此在選舉中，民進(jìn)黨和陳筱渝陣營(yíng)都著力尋求陳水扁的支持，操作所謂“特赦”議題，力圖凝聚深綠和“挺扁派”的選票。而陳水扁選擇支持民進(jìn)黨，也是“棄?！毙?yīng)能夠發(fā)生的關(guān)鍵。

這次“立委”補(bǔ)選還反映出民進(jìn)黨慣用的選舉手段仍然有效。雖然在去年的“九合一”選舉中，島內(nèi)民眾對(duì)民進(jìn)黨投下“不信任票”，但這更多地是出于對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政無(wú)能、拼政治不拼經(jīng)濟(jì)的失望，且基本不涉及“統(tǒng)獨(dú)”之類的議題，并不代表民進(jìn)黨慣常操弄的“反中”“恐中”“臺(tái)獨(dú)”等分離主義意識(shí)形態(tài)牌失靈。相反，從這次補(bǔ)選可以看出，民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”論述仍有不小的市場(chǎng)，關(guān)鍵時(shí)候仍然能讓民進(jìn)黨嘗到甜頭。

民心似水，忘戰(zhàn)者危

“立委”補(bǔ)選完成后，目前，2020臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉國(guó)、民兩黨候選人提名初選將成為各自最核心的任務(wù)，兩黨內(nèi)部矛盾開始逐漸浮出水面。在這種情況下，藍(lán)綠內(nèi)部都有危機(jī)，“鹿死誰(shuí)手”猶未可知。

2019年2月18日，臺(tái)灣臺(tái)南市鹽水正月十五放蜂炮活動(dòng)吸引了眾多島內(nèi)民眾參與。圖為臺(tái)南市長(zhǎng)黃偉哲（中）向市民揮手問(wèn)候。

對(duì)國(guó)民黨而言，補(bǔ)選成績(jī)不如預(yù)期，值得警醒。去年“九合一”選舉國(guó)民黨大勝，臺(tái)灣卷起“韓流”，其背后反映的是民眾對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政荒腔走板的厭惡，以及對(duì)“非典型”政治人物的信任，并非意味著國(guó)民黨贏得了多數(shù)選民的認(rèn)同。所以，這次補(bǔ)選給國(guó)民黨的政治人物敲響了警鐘，不能以為2020選舉已是“掌中物”。從這個(gè)角度而言，對(duì)國(guó)民黨未必是壞事。但是，當(dāng)前，國(guó)民黨初選形勢(shì)近乎一團(tuán)亂麻。朱立倫與王金平這兩顆“太陽(yáng)”已經(jīng)宣布參選，黨主席吳敦義仍未表態(tài)是否參選，但聲稱保留提名后再行征召的空間。而黨內(nèi)聲望最高的韓國(guó)瑜，日前表示2020不在其考量之內(nèi)。新北市是朱立倫的地盤，沒(méi)有攻下三重區(qū)讓朱立倫很受傷，黨主席吳敦義也難辭其咎。目前來(lái)看，韓國(guó)瑜參加初選的可能性不高，如果吳敦義不參選，初選的出線者應(yīng)該在朱立倫與王金平之間。但征召空間的存在，就不能排除2016年“換柱”風(fēng)波的再現(xiàn)。情勢(shì)發(fā)展如果“逼韓出山”，初選勝利者勢(shì)必反彈。一旦黨內(nèi)協(xié)調(diào)不當(dāng)、出現(xiàn)失控狀態(tài)，國(guó)民黨可能痛失好局。

對(duì)民進(jìn)黨而言，補(bǔ)選有驚無(wú)險(xiǎn)，雖然鐵票倉(cāng)大幅松動(dòng)，但畢竟保住“立委”席次，暫時(shí)止損。選后兩天，賴清德在“獨(dú)派”陪同下，登記參加民進(jìn)黨初選，直接挑戰(zhàn)蔡英文。賴清德在“九合一”選舉后主動(dòng)辭職，表態(tài)負(fù)起政治責(zé)任，并在臺(tái)南“立委”補(bǔ)選中，拼命輔選郭國(guó)文成功，為民進(jìn)黨立功。一退一進(jìn)之間，賴清德不僅擺脫了蔡英文的束縛，而且挽回了自己的政治聲望。其堅(jiān)定的“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”定位，本就受“獨(dú)派”認(rèn)可，在深綠選民中支持度頗高，因此，賴清德參選勢(shì)必對(duì)蔡英文構(gòu)成極大壓力。民進(jìn)黨在這次“立委”補(bǔ)選中也意識(shí)到，在逆境之中，“統(tǒng)獨(dú)”“反中”牌仍能發(fā)揮作用。因此，如果賴清德成功出線，那么他必定會(huì)繼續(xù)在“統(tǒng)獨(dú)”及“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案等問(wèn)題上大做文章，在與國(guó)民黨候選人的對(duì)決中“統(tǒng)獨(dú)”交鋒會(huì)更激烈。日前，民進(jìn)黨重量級(jí)人物陳菊、陳其邁、鄭文燦等人已公開表態(tài)支持蔡英文連任，不希望黨內(nèi)發(fā)生分裂，這說(shuō)明“新潮流”系并未完全倒向賴清德，同時(shí)以“正國(guó)會(huì)”陳明文為首的27名黨籍“立委”聯(lián)署挺蔡?？梢?jiàn)，在初選問(wèn)題上，民進(jìn)黨原有的派系分隔有所模糊，“?；逝伞迸c“革命派”之爭(zhēng)恐將成為未來(lái)一段時(shí)間的焦點(diǎn)。初選正式開始后，民進(jìn)黨是否會(huì)發(fā)生分裂值得觀察。

同樣值得注意的是，在“立委”補(bǔ)選中，“綠白”未能實(shí)現(xiàn)合作，且在選戰(zhàn)過(guò)程中發(fā)生了激烈攻防。選舉結(jié)果表明，白色力量柯文哲雖然網(wǎng)絡(luò)聲量高，但在基層缺少組織，挑戰(zhàn)2020選舉難度不小。如果柯文哲獨(dú)立參選，選情將呈三足鼎立之勢(shì)，在藍(lán)綠選民都?xì)w隊(duì)的情況下，柯未必能占到便宜。而如果柯與民進(jìn)黨合流，從“九合一”選舉和“立委”補(bǔ)選結(jié)果都說(shuō)明，深綠選民不會(huì)高興，綠營(yíng)基層可能會(huì)有反彈，不利于民進(jìn)黨采取更保守的路線，柯也會(huì)因此失去“超越藍(lán)綠”的光環(huán)，中間選民對(duì)其支持度將會(huì)下降。因此，從目前來(lái)看，在2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中“綠白合作”的可能性較低。

（作者馮帆為國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心研究助理，楊建英為國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）