孫彥紅

3月21日至24日，應(yīng)意大利共和國總統(tǒng)馬塔雷拉邀請，習(xí)近平主席對意大利進(jìn)行了國事訪問。此訪期間，兩國發(fā)布了《中華人民共和國和意大利共和國關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，共簽署了29項(xiàng)政府間文件和企業(yè)間合作協(xié)議，可謂成果豐碩。而此訪最大的亮點(diǎn)，也是最重要的成果之一，當(dāng)屬中意兩國簽署的共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄。意大利是七國集團(tuán)成員，是歐盟（歐共體）創(chuàng)始國，是歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體，因此中意兩國簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄受到了國際社會的廣泛關(guān)注。

意大利承受了較大外部壓力

2018年9月，意大利副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長迪馬約在訪華期間表示，意大利希望成為七國集團(tuán)中首個與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的國家，此后意大利即開始承受來自歐盟層面、其他歐洲國家以及美國方面的壓力。進(jìn)入2019年3月，隨著習(xí)近平主席訪意日期臨近，意方將此訪期間兩國打算簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄的計(jì)劃公布于眾，這直接導(dǎo)致其承受了“前所未有的巨大壓力”。

就歐盟內(nèi)部而言，近期要求歐盟層面及歐盟成員國在“一帶一路”問題上對中國采取“一致立場”的呼聲逐漸高漲。近幾年，歐洲一體化進(jìn)程受阻，歐盟凝聚力明顯下降。與此同時，歐盟成員國對與外部國家合作的態(tài)度也呈現(xiàn)出了較大的差異性。隨著中國提出的“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，尤其是中國與部分歐盟國家在“一帶一路”框架下的合作不斷取得重要進(jìn)展，歐盟層面對于“一帶一路”的疑慮增多。在此背景下，歐盟委員會在2019年3月12日公布的《歐盟與中國——戰(zhàn)略前瞻》文件中明確將中國定位為歐盟的“經(jīng)濟(jì)競爭者”和“體系對手”，對華態(tài)度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬?？紤]到意大利在歐盟內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)政治分量，歐盟委員會曾在不同場合表示希望意大利在與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄上“謹(jǐn)慎行事”，而作為歐洲一體化“火車頭”的德國和法國也向意大利表達(dá)過類似“關(guān)切”。

就美國而言，近幾年，“一帶一路”倡議越來越被美國視為中國向其主導(dǎo)的全球秩序和國際經(jīng)濟(jì)體系發(fā)起的“挑戰(zhàn)”，因而美不希望看到“一帶一路”倡議的影響力不斷擴(kuò)大。隨著習(xí)近平主席訪意日期臨近，美國顯著加大了對意大利施加影響的力度。2019年3月10日，美國白宮國家安全委員會發(fā)言人馬奎斯在社交網(wǎng)站上公開聲稱，意大利是全球主要經(jīng)濟(jì)體以及重要的投資目的地，意大利政府無需為“一帶一路”提供“合法性”。

為了回應(yīng)來自上述方向的壓力，3月13日，意大利政府通過該國發(fā)行量最大的《晚郵報(bào)》披露了中意“一帶一路”備忘錄草案全文，其應(yīng)該也意在向外界表明這一備忘錄的“框架”性質(zhì)，以期緩解歐盟和美國的擔(dān)憂。

對華合作前景支撐意大利頂住外部壓力

意大利是西方大國中的“小國”，強(qiáng)國中的“弱國”，同時又是個出口大國，對外貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)命脈。因此，在處理對外關(guān)系上，意大利以“平和、穩(wěn)定、友好”為基調(diào)，以追求“經(jīng)濟(jì)商業(yè)利益”和“大國地位”為主導(dǎo)，以“靈活、現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)”為特點(diǎn)?？梢哉f，此次意大利最終頂住外部壓力，與中國簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)備忘錄恰是該國在外交上獨(dú)立自主和靈活務(wù)實(shí)性的體現(xiàn)。

過去幾年，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體乏力的背景下，意大利越來越將對華經(jīng)貿(mào)合作視為獲得經(jīng)濟(jì)增長新動力的重要機(jī)遇。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，意大利經(jīng)歷了二戰(zhàn)結(jié)束以來持續(xù)時間最長也是最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。中國作為最具增長潛力的大市場，同時也是流動性相對充足的大型經(jīng)濟(jì)體，被意大利視為最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一。近年來，在一系列高層訪問的推動下，中意經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2018年，在全球貿(mào)易疲弱的背景下，中意雙邊貿(mào)易額達(dá)到542億美元，再創(chuàng)新高，比2017年增長了9.1%，比2004年兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時增長了約2.5倍。截至2018年年中，意大利對中國投資累計(jì)達(dá)到71.5億美元，中國對意大利投資超過150億美元，意大利已成為中國在歐盟的第三大投資目的地國。2018年上臺的意大利新政府更加重視對華合作，也更加務(wù)實(shí)，專門成立了“中國特別工作組”以研究與發(fā)掘?qū)θA合作機(jī)會。

過去幾年，對于中國提出的“一帶一路”倡議，意大利始終持積極態(tài)度，并且越來越將之視為大幅提升中意經(jīng)貿(mào)合作水平的新機(jī)遇。意大利政商兩界認(rèn)為，中意兩國經(jīng)貿(mào)合作仍有相當(dāng)大的潛力待挖掘：首先，與中德、中法貿(mào)易額相比，中意貿(mào)易額還有很大提升空間，尤其是意大利對中國出口的潛力遠(yuǎn)未釋放出來;其次，意大利國內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施亟待修繕升級，但是意本國公共財(cái)政資源卻極為有限，來自中國的投資恰可彌補(bǔ)這一“短板”;最后，意大利位于地中海地區(qū)的中心地帶，擁有眾多優(yōu)良港口，理應(yīng)在地中海的海運(yùn)航線上發(fā)揮主導(dǎo)作用?；诖?，意大利認(rèn)為，依托“一帶一路”這一新平臺，上述合作潛力將得以充分釋放，有助于改善意大利長期低迷的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況。

2019年1月25日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅同意大利外長莫阿韋羅在羅馬舉行會談。

正是出于上述考慮，意大利不顧來自歐盟和美國的壓力，最終決定與中國簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的備忘錄。對于歐盟的“關(guān)切”，意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長、同時也是該國“中國特別工作組”負(fù)責(zé)人的杰拉奇專門在英國《金融時報(bào)》撰文表示，歐盟主要國家都已加入亞投行，而中國與希臘的比雷埃夫斯港、西班牙的巴倫西亞港、法國的勒阿弗爾港等都已開展合作。“一帶一路”已經(jīng)在歐洲全面落地，意大利只不過想要在這一過程中發(fā)揮更重要的作用。對于來自美國的壓力，在中意簽署備忘錄后，意大利副總理迪馬約在接受采訪時表示，“意大利仍將信守對西方盟友的承諾，但是在貿(mào)易問題上會將意大利的利益放在首位。正如一些美國人說的‘美國優(yōu)先一樣，在商業(yè)關(guān)系上，我們也要‘意大利優(yōu)先”。

中意共同推進(jìn)“一帶一路”前景廣闊

基于“一帶一路”這一新平臺，中意兩國經(jīng)貿(mào)合作有望迎來全方位、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。該備忘錄明確了兩國在“一帶一路”框架下的合作目標(biāo)、指導(dǎo)原則、合作領(lǐng)域及合作方式等。雖然是一個“框架”性質(zhì)的文件，未述及具體合作項(xiàng)目，但是頗為全面系統(tǒng)，為未來兩國共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)指明了方向，也開辟了新空間。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，雙方表示將推動“一帶一路”與意大利交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，包括公路、鐵路、橋梁、民用航空、港口以及全歐交通網(wǎng)路（TEN-T）。值得一提的是，習(xí)主席訪意期間，中國交通建設(shè)集團(tuán)與意方簽署協(xié)議，將參與修繕擴(kuò)建意大利北方的熱那亞港和的里雅斯特港。考慮到意大利北部與歐洲腹地距離更短，未來這兩個港口很可能成為“一帶一路”在地中海地區(qū)的新樞紐，并有望大幅提升中意與中歐之間的海運(yùn)貿(mào)易量。屆時，意大利參與“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢將更充分地發(fā)揮出來。在貿(mào)易投資領(lǐng)域，中意雙方承諾將盡可能消除壁壘，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資額，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)在第三方市場的合作。在發(fā)展理念上，雙方承諾將以可持續(xù)、環(huán)保的方式共建“一帶一路”。此外，農(nóng)業(yè)和旅游資源豐富的意大利南方地區(qū)將積極參與共建“一帶一路”也成為兩國共識，而習(xí)近平主席此訪與意方簽署了有關(guān)西西里島產(chǎn)柑橘對中國出口的協(xié)議，習(xí)主席還專門到訪了位于西西里島的巴勒莫市?？梢哉f，未來中意兩國在“一帶一路”框架下的合作還將為縮小意大利南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距做出積極貢獻(xiàn)。

值得期待的是，此次中意兩國簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄還有望對中歐合作產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。該備忘錄既強(qiáng)調(diào)要遵循“中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃”和歐盟2018年發(fā)布的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的指導(dǎo)原則，又強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、公平競爭和公開透明等歐盟的基本理念，始終將中意合作置于中歐整體合作的框架下看待。這有助于將“一帶一路”倡議與歐盟內(nèi)外部發(fā)展戰(zhàn)略相對接，或?qū)⒁I(lǐng)中歐在“一帶一路”框架下的合作邁向更高水平。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員，中國歐洲學(xué)會意大利研究分會秘書長）