劉濤

2019年2月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮出席祖國保衛(wèi)者日紀(jì)念活動(dòng)并發(fā)表演講，稱俄將繼續(xù)提升國防能力以確保國家安全。

2018年底，俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)（成立于2011年7月，由俄政府打造，政、產(chǎn)、學(xué)、研、媒共同運(yùn)作的智庫交流合作平臺(tái)，前外長伊萬諾夫任主席）發(fā)布了一份30多萬字的《2019～2024全球預(yù)測報(bào)告》，對(duì)2025年的世界態(tài)勢進(jìn)行展望。這是一份重要的報(bào)告，所展現(xiàn)的前瞻性對(duì)我們客觀、準(zhǔn)確判斷國際大勢具有參考價(jià)值。

這份報(bào)告認(rèn)為，2025年前的國際秩序發(fā)展軌跡主要由五大因素決定：一是美國國內(nèi)政治形勢及其對(duì)外交政策導(dǎo)向。二是中美關(guān)系及兩國維護(hù)自身基本利益和原則立場的政策取向。三是俄美關(guān)系以及俄與整個(gè)西方世界的關(guān)系。其中，政治較量是否會(huì)演化為軍事沖突是個(gè)關(guān)鍵變量。四是現(xiàn)有國際“聯(lián)盟”走勢，特別是北約的穩(wěn)定性和中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系這樣的“新型國際聯(lián)盟”的發(fā)展。五是歐盟、印度、日本等其他主要力量有國內(nèi)和外交政策自主性，即“戰(zhàn)略自治”能力。

報(bào)告指出，國際社會(huì)是具有多樣性的，很難將所有元素都納入大國權(quán)力輻射的范圍之內(nèi)，而且就大國關(guān)系本身而言也還存在很多獨(dú)立變量。危機(jī)和挑戰(zhàn)往往促成建立新的國際規(guī)則。當(dāng)今世界不僅常受制于局部地區(qū)的微小麻煩，而且隨著每一場新的地區(qū)危機(jī)的發(fā)生，大國關(guān)系、國際安全的脆弱性也在增加。從現(xiàn)在起到2025年，國際局勢或?qū)⒊尸F(xiàn)以下四種發(fā)展前景，人類面臨艱難選擇。

第一種可能，自由主義國際秩序被“格式化重啟”。美國將在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)保持超級(jí)大國地位，其全球戰(zhàn)略重新回到“強(qiáng)硬實(shí)用主義”，即鞏固與盟國關(guān)系，顛覆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ啦焕膰H機(jī)制和他國政權(quán)，淡化其“全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)國家利己主義。推動(dòng)美國政策調(diào)整的主因是其國內(nèi)政治的發(fā)展變化：反對(duì)派試圖在2020年總統(tǒng)選舉前把特朗普逼下臺(tái)，將降低其實(shí)現(xiàn)連任的可能性。在權(quán)力更迭過程中，美國的精英階層至少在概念上會(huì)重新審視特朗普政策對(duì)美國政治生態(tài)和對(duì)外戰(zhàn)略的影響。如果特朗普在2020年敗選，或者反對(duì)派在選前就將其政治遺產(chǎn)“銷毀”殆盡，跨大西洋伙伴關(guān)系會(huì)重新加強(qiáng)，美國與亞洲盟友的防務(wù)聯(lián)系也將得到進(jìn)一步鞏固，美國與亞洲和歐洲國家商談多邊性質(zhì)自由貿(mào)易區(qū)的項(xiàng)目也會(huì)恢復(fù)。美國或許將謹(jǐn)慎對(duì)待與中國的關(guān)系，試圖與北京達(dá)成暫時(shí)妥協(xié)，以擺脫“雙重遏制”局面，專注于與俄羅斯的政治對(duì)抗。美國也會(huì)有選擇地加強(qiáng)對(duì)伊朗的壓力，努力恢復(fù)在中東的影響力，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的支持。

自由主義秩序的“格式化重啟”至少能讓西方感覺有能力迫使俄羅斯“投降”，這對(duì)俄十分不利。俄將更加被孤立，國際影響力進(jìn)一步下降，并且必須面對(duì)兩難選擇：要么回到消極防守狀態(tài)，并承擔(dān)由此帶來的所有后果;要么在得不到任何保證的情況下向西方妥協(xié)，承擔(dān)巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，與西方的關(guān)系從相互讓步變成“單向投降”。

第二種可能，新的多極化世界加速生成。如果特朗普連任，美國繼續(xù)奉行實(shí)用主義、孤立主義的政策，俄羅斯、中國在國際事務(wù)中的獨(dú)特作用不斷提高，印度繼續(xù)其傳統(tǒng)的“自治”方針，歐盟因?qū)γ绹鴨芜呏髁x傾向的不滿而不斷提高自主性，那么國際社會(huì)恢復(fù)特朗普?qǐng)?zhí)政前的自由主義國際秩序的努力將宣告失敗，新的多極世界圖景將得以加速構(gòu)建，人們將看到這樣的具體發(fā)展：北約在歐盟自主性上升的情況下仍推行對(duì)俄遏制政策;由于烏克蘭政府的腐敗和無能，烏問題持續(xù)發(fā)酵;建立以美國為中心的區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度難度加大，各經(jīng)濟(jì)體更多倚重以自我為中心的區(qū)域合作安排;中國實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)與俄結(jié)成更緊密政治、軍事聯(lián)盟的態(tài)度更加謹(jǐn)慎，中美保持可控狀態(tài)下的競爭關(guān)系;伊朗逐漸適應(yīng)美國的制裁，俄在中東的作用更加積極，中國的影響力也有所提高。

盡管特朗普在國內(nèi)遭到反對(duì)派前所未有的攻擊，但支持者的基本盤未變，總統(tǒng)地位仍相當(dāng)穩(wěn)固。需要關(guān)注的是，美國總統(tǒng)在對(duì)外政策方面的執(zhí)政理念出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：從側(cè)重多邊重新轉(zhuǎn)為倚靠單邊或雙邊手段。準(zhǔn)確地說，特朗普政府正努力將美國的全球治理從多邊模式調(diào)整到雙邊模式，在軍備控制領(lǐng)域則正轉(zhuǎn)向單邊主義。這樣做的目的是給予美國在國際事務(wù)中更多行動(dòng)自由，最大限度保全美國的傳統(tǒng)安全利益，而不必再像過去那樣受各種條約、協(xié)定束縛而承擔(dān)額外責(zé)任、作出過多讓步。美國退出伊朗核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》是國際安全領(lǐng)域具有核心性意義的重大事件，是“核武器受控對(duì)抗”時(shí)代走向終結(jié)的標(biāo)志，反映了美國對(duì)未來幾十年繼續(xù)掌控全球戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的期待。伊朗核協(xié)議本是認(rèn)知進(jìn)步的產(chǎn)物，它表明各方意識(shí)到政權(quán)更迭不是唯一、更非有效的解決問題手段，但現(xiàn)在這種共同認(rèn)知的紐帶正在瓦解。退出《中導(dǎo)條約》不是特朗普的個(gè)人立場，1960年代以來美國一直想要終結(jié)國際軍備控制體系，小布什總統(tǒng)在21世紀(jì)初就曾宣稱美國要退出《中導(dǎo)條約》，現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了。即使特朗普不能連任，新一屆美國政府也不會(huì)讓國際軍控體系重回原有軌道。美國退出《中導(dǎo)條約》的下一步是退出《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，這意味著制約全球戰(zhàn)略安全形勢惡化的重心將從戰(zhàn)略穩(wěn)定轉(zhuǎn)向戰(zhàn)術(shù)穩(wěn)定。在此情況下，即便美國與俄羅斯或其它關(guān)鍵戰(zhàn)略安全方能達(dá)成某種雙邊或多邊的協(xié)議，其影響也將是短暫、有限的。曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)核武器的恐懼催生了國際軍備控制制度的產(chǎn)生，使之有序發(fā)展，防止對(duì)人類造成致命威脅。

較之自由主義秩序的“格式化重啟”，新的多極化格局當(dāng)然對(duì)俄羅斯更為有利。俄將得以擁有更大的外交空間來應(yīng)對(duì)美國和西方的孤立與遏制攻勢，也更有能力實(shí)現(xiàn)自身對(duì)外資產(chǎn)的資本化目標(biāo)。但即便是在邁向新的多極化征程的路途中，國際安全爭斗的殘酷性也不會(huì)有絲毫減弱。在這樣一個(gè)過渡性時(shí)期，各國都竭力維護(hù)本國利益，將國內(nèi)發(fā)展置于國際合作需求之上，全球治理被淡化，沒人能主動(dòng)包容別人的錯(cuò)誤，而且隨著各國國內(nèi)問題的積累，利己主義的驅(qū)動(dòng)和所付出的代價(jià)會(huì)越來越大。

第三種可能，兩極化趨勢再現(xiàn)。中美矛盾加劇，美國視中國為首要競爭對(duì)手，持續(xù)對(duì)中國施加壓力，試圖遏制中國的科技發(fā)展進(jìn)程，阻止中國取代美國在世界上的位置。隨著“貿(mào)易戰(zhàn)”的持續(xù)、相互“制裁”的升級(jí)，亞洲軍備競賽加速，中美對(duì)抗正變得不可逆轉(zhuǎn)，這會(huì)刺激已有的國際聯(lián)盟加強(qiáng)合作，同時(shí)催生新的國際聯(lián)盟。美國在印太地區(qū)鞏固與盟友的合作，一方面加強(qiáng)對(duì)日本、韓國等國安保承諾，一方面與印度、越南建立“準(zhǔn)聯(lián)盟體系”。在美國的壓力下，俄羅斯和中國的軍事和政治合作逐步加強(qiáng)，中俄關(guān)系更加緊密。歐盟與美國存在戰(zhàn)略相互依存關(guān)系，可能不再執(zhí)意堅(jiān)持自己在對(duì)俄、對(duì)華政策上的獨(dú)立性。在俄羅斯的支持下，中國在中東、非洲和拉丁美洲將依托自己的發(fā)展模式采取更加進(jìn)取的政策。

《全球預(yù)測報(bào)告》沒有明確點(diǎn)出“兩極”到底是中國、美國各為一極，還是中俄為一極、美國為另一極，但強(qiáng)調(diào)兩極化趨勢的再現(xiàn)有助于俄羅斯克服國際孤立狀態(tài)，通過構(gòu)建新形式、新范圍的聯(lián)盟加強(qiáng)自身安全，同時(shí)也可能使俄羅斯失去回旋余地，降格成為中國的“次要伙伴”，并在戰(zhàn)略上過度依賴中國。

第四種可能，穩(wěn)定的戰(zhàn)略安全格局被打破，重要權(quán)力中心之間爆發(fā)激烈沖突。2025年前如果出現(xiàn)國際沖突的局面，將是一系列看似孤立但相互又有某種關(guān)聯(lián)的事件影響逐漸累積的結(jié)果。每一個(gè)事件都可能是偶發(fā)和局部的，但隨著矛盾的不斷加劇，會(huì)發(fā)生從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折，引發(fā)兩個(gè)或多個(gè)大國之間發(fā)生沖突，對(duì)地區(qū)乃至全球穩(wěn)定造成巨大沖擊，并嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？赡苡|發(fā)這一局面的熱點(diǎn)包括：俄美在敘利亞、黑海、波羅的海等地區(qū)摩擦的升級(jí);爆發(fā)針對(duì)軍事重地或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，虛擬數(shù)字事件升級(jí)為現(xiàn)實(shí)軍事沖突;中美軍事力量在南海發(fā)生正面沖突;某國對(duì)另一或另幾國的大型軍事演習(xí)產(chǎn)生誤判，采取某種行動(dòng)試圖取得先發(fā)制人優(yōu)勢，導(dǎo)致沖突升級(jí)。軍事演習(xí)演變成重大沖突的可能性雖然很小，但歷史表明，大多數(shù)災(zāi)難是在人們認(rèn)為不太可能發(fā)生的時(shí)候突然爆發(fā)的。

（作者為天津外國語大學(xué)高級(jí)翻譯學(xué)院、朝鮮半島研究中心副教授）