王聰

2018年10月18日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在布魯塞爾出席亞歐首腦會(huì)議。

3月19日，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)、“民族領(lǐng)袖”納扎爾巴耶夫發(fā)表講話，宣布決定提前結(jié)束自己的總統(tǒng)權(quán)力。第二天，哈議會(huì)上院議長(zhǎng)托卡耶夫宣誓就任總統(tǒng)一職。這一重大消息立即傳遍世界，引起諸多議論。納扎爾巴耶夫在哈執(zhí)政近30年，他的離職是否意味著這個(gè)中亞大國(guó)即將告別一個(gè)時(shí)代、開(kāi)啟另一個(gè)時(shí)代？

權(quán)力交接的“窗口期”

沒(méi)有哪位國(guó)際評(píng)論家曾明確預(yù)言納扎爾巴耶夫會(huì)突然辭職，但確有很多分析者推測(cè)他不會(huì)參加2020年總統(tǒng)選舉。納扎爾巴耶夫的辭職可謂“意料之外、情理之中”。

事實(shí)上，哈薩克斯坦的權(quán)力交接早有跡象，如2018年《國(guó)家安全會(huì)議法》生效并明文規(guī)定主席終身制（注：哈國(guó)有兩個(gè)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，分別是國(guó)家安全會(huì)議和國(guó)家安全委員會(huì)，前者綜合掌管?chē)?guó)家安全事務(wù)，納扎爾巴耶夫擔(dān)任終身主席;后者負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)反恐、反間等事務(wù)，前總理馬西莫夫任主席）、2019年憲法委員會(huì)對(duì)“總統(tǒng)辭職權(quán)”進(jìn)行釋?xiě)?。納扎爾巴耶夫宣布辭職后，哈國(guó)匯率市場(chǎng)只發(fā)生了有限的波動(dòng)，顯示出人們對(duì)此并不太感意外。3月19日美元兌堅(jiān)戈匯率是1∶375.9，3月20日是1∶376.4，3月31日則為1∶380.04，堅(jiān)戈累計(jì)貶幅僅為1.1%，而這種貶值主要原因是美元在全球范圍內(nèi)持續(xù)走強(qiáng)，與哈國(guó)內(nèi)人心波動(dòng)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。同樣，哈薩克斯坦證券市場(chǎng)的反應(yīng)也很平淡，3月19日KASE指數(shù)收于2391點(diǎn)，20日平穩(wěn)開(kāi)盤(pán)，全天只微跌0.4%，成交量未見(jiàn)明顯放大，而29日（3月最后一個(gè)交易日）又上漲2.7%。哈匯率和證券市場(chǎng)的參與者主要是機(jī)構(gòu)投資者，這段時(shí)間的走勢(shì)說(shuō)明，其國(guó)內(nèi)幾無(wú)恐慌情緒產(chǎn)生。國(guó)際輿論對(duì)于納扎爾巴耶夫辭職也基本上都是正面反應(yīng)，俄、美等大國(guó)和中亞鄰國(guó)均在第一時(shí)間發(fā)表看法，普遍認(rèn)為納扎爾巴耶夫自1991年12月執(zhí)政以來(lái)為哈國(guó)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，承認(rèn)他把哈國(guó)成功引上現(xiàn)代化道路，并且相信在托卡耶夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，哈與外部世界發(fā)展緊密合作前景可期。

那么，納扎爾巴耶夫?yàn)楹螘?huì)選擇2019年3月這個(gè)時(shí)間點(diǎn)辭職？筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段啟動(dòng)權(quán)力交接進(jìn)程對(duì)哈穩(wěn)定發(fā)展最為有利，主要還是從防范“顏色革命”角度去考慮。一是，2020年大選臨近，屆時(shí)納扎爾巴耶夫?qū)⒛隄M80歲，再干一屆的可能性較小。隨著權(quán)力變更臨界點(diǎn)的迫近，哈國(guó)政壇需要充分的緩沖期。二是，雖然納扎爾巴耶夫在總統(tǒng)任上經(jīng)常告誡國(guó)際社會(huì)重視應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，但現(xiàn)階段國(guó)際局勢(shì)總體有利于他在國(guó)內(nèi)推進(jìn)權(quán)力順利交接。美國(guó)特朗普政府并不把民主自由當(dāng)作與哈對(duì)話的主要議題。2020年美國(guó)也將迎來(lái)大選，下屆美國(guó)政府是否會(huì)延續(xù)對(duì)哈現(xiàn)行政策尚未可知。歐盟將于今年5月出臺(tái)對(duì)中亞新戰(zhàn)略，難免會(huì)有推動(dòng)中亞國(guó)家政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化這樣的內(nèi)容，但現(xiàn)在畢竟還處在“行而未成”的狀態(tài)，尚無(wú)法立即轉(zhuǎn)化為政治壓力。此外，土耳其、伊朗等域外中等強(qiáng)國(guó)正不同程度地面臨各種內(nèi)外麻煩，染指中亞事務(wù)的能力處于歷史低點(diǎn)。因此，從外部環(huán)境看，2019年是哈啟動(dòng)權(quán)力交替進(jìn)程的較好“時(shí)間窗口”。

內(nèi)外政策將保持延續(xù)

納扎爾巴耶夫卸下總統(tǒng)職務(wù)后，哈國(guó)的內(nèi)外政策將向何處去？恐怕這首先要看新總統(tǒng)托卡耶夫會(huì)執(zhí)政多久。目前，哈國(guó)內(nèi)外各種關(guān)于托卡耶夫任期的分析大致作出三種估計(jì)：一是2020年大選不參選;二是2020年參選并當(dāng)選但不會(huì)參加2025年大選;三是2020和2025年均參選，長(zhǎng)期執(zhí)政。筆者認(rèn)為，第一種可能性最小，第三種次之，第二種可能性最大。如果真是這樣，就意味著托卡耶夫執(zhí)政將是哈國(guó)歷史上一段重要的過(guò)渡期，具體表現(xiàn)為政治體制和經(jīng)濟(jì)模式的雙重過(guò)渡。由此可以推斷，托卡耶夫的內(nèi)外政策將以延續(xù)性為主、變革性為輔。

“延續(xù)性”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，繼續(xù)貫徹《哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略》。《2050戰(zhàn)略》是納扎爾巴耶夫在2012年12月正式提出的戰(zhàn)略性文件，以“提高國(guó)力，實(shí)現(xiàn)趕超，服務(wù)全體國(guó)民”為核心思想，托卡耶夫?qū)⒅覍?shí)繼承這一“政治遺產(chǎn)”，不會(huì)進(jìn)行路線調(diào)整。其次，繼續(xù)推行以俄、中、美、歐為主要方向的大國(guó)平衡外交。托卡耶夫曾長(zhǎng)期擔(dān)任哈薩克斯坦外長(zhǎng)，可被視作哈國(guó)平衡外交戰(zhàn)略僅次于納扎爾巴耶夫的“第二責(zé)任人”。關(guān)于這點(diǎn)，納扎爾巴耶夫本人也是承認(rèn)的，他在辭職講話中特別指出“托卡耶夫曾在哈國(guó)外交政策的形成年代擔(dān)任外交部長(zhǎng)”。可以預(yù)見(jiàn)，托卡耶夫時(shí)期的哈國(guó)外交政策不會(huì)發(fā)生大的調(diào)整，這也是國(guó)際社會(huì)的普遍看法。

“變革性”則主要體現(xiàn)在如何推動(dòng)更有效落實(shí)《2025年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《2025戰(zhàn)略》）。哈國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜進(jìn)程。2010年，納扎爾巴耶夫曾頒布過(guò)一個(gè)《2020戰(zhàn)略》。2012年他又頒布了《2050戰(zhàn)略》，次年，為配合這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，哈政府修訂了《2020戰(zhàn)略》，但由于哈外部環(huán)境趨于惡化基本不可能實(shí)現(xiàn)。于是，從新的世情、國(guó)情出發(fā)，納扎爾巴耶夫于2018年2月簽署頒布了《2025戰(zhàn)略》。如果說(shuō)《2050戰(zhàn)略》是“大考”，那么《2025戰(zhàn)略》就是“中考”，托卡耶夫成了這場(chǎng)“中考”的首位“考生”。根據(jù)《2025戰(zhàn)略》，從現(xiàn)在起到2025年，哈年均GDP增速應(yīng)為4.5%左右，財(cái)政赤字占GDP比重（不計(jì)能源出口收入）應(yīng)從9%（2016年數(shù)據(jù)）降至6%以下，中小企業(yè)產(chǎn)值占GDP比重從26.8%（2016年）增至35%。目前看，如果不能有效促成經(jīng)濟(jì)體制改革，“中考”結(jié)果不會(huì)太理想，托卡耶夫任內(nèi)將著力推進(jìn)有關(guān)改革。

“后2020時(shí)代”穩(wěn)定可期，但也面臨挑戰(zhàn)

哈薩克斯坦政治權(quán)力的真正變遷，似將圍繞2020年大選展開(kāi)，由此可能產(chǎn)生“后2020時(shí)代”的歷史命題。

納扎爾巴耶夫仍將在相當(dāng)一段時(shí)間里通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全會(huì)議和“祖國(guó)之光”黨處于“后2020時(shí)代”的絕對(duì)核心地位，但是這種治理具有“幕后”性質(zhì)。受其領(lǐng)導(dǎo)和委托，托卡耶夫?qū)⑻幱凇昂?020時(shí)代”權(quán)力結(jié)構(gòu)的“臺(tái)前”平衡地位?！耙桓偫眍I(lǐng)導(dǎo)的政府）兩院（議會(huì)上下兩院）一會(huì)（馬西莫夫任主席的國(guó)家安全委員會(huì)）”的權(quán)力制衡也很重要。而在“一府兩院一會(huì)”中，占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的將是議會(huì)下院，其次是上院，之后是對(duì)兩院負(fù)責(zé)的政府，最后才是相對(duì)超脫但擁有一定實(shí)權(quán)的國(guó)家安全委員會(huì)。在這四個(gè)機(jī)構(gòu)間發(fā)揮“最終平衡者”作用的是總統(tǒng)。這種判斷的依據(jù)是2017年3月通過(guò)的哈憲法修正案，該修正案規(guī)定哈政府需同時(shí)對(duì)總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé);總統(tǒng)保留直接任命外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的權(quán)力;內(nèi)閣成員辭職時(shí)不再向總統(tǒng)提交辭呈，而是向議會(huì)提交;總統(tǒng)不再擁有廢除或臨時(shí)終止政府或總理制定的各項(xiàng)法令及規(guī)章制度的權(quán)限，但可以要求憲法法院審查有關(guān)法令和規(guī)章制度的合法性;總統(tǒng)審批國(guó)家計(jì)劃的權(quán)力移交給內(nèi)閣。也就是說(shuō)，議會(huì)擁有了更多權(quán)力，而下院在制約行政和司法權(quán)方面起第一道“閥門(mén)”作用。這一切實(shí)踐從托卡耶夫時(shí)代正式開(kāi)始。

哈議會(huì)下院采取政黨比例選舉制，執(zhí)政黨是“祖國(guó)之光”黨，判斷哈未來(lái)政治格局走向不能不提及它?！白鎳?guó)之光”成立于1999年， 2005年改組，具有鮮明的納扎爾巴耶夫色彩?！白鎳?guó)之光”黨在“后2020時(shí)代”會(huì)遇到一些難題，但并非無(wú)法克服，主要是因?yàn)椋旱谝?，“祖?guó)之光”的存在并不只是納扎爾巴耶夫個(gè)人權(quán)威的體現(xiàn)。在哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，占據(jù)主導(dǎo)地位的不是勞動(dòng)和資本這種“流動(dòng)要素”，而是能源、土地這種“特定要素”，因此這個(gè)國(guó)家的政黨更像是以行業(yè)為主的社會(huì)聯(lián)盟，而非階級(jí)性政黨。加之特殊的民族歷史和三大“玉茲”（哈薩克語(yǔ)“部分”之意，16世紀(jì)初哈薩克汗國(guó)分大、中、小三個(gè)“玉茲”，其影響延續(xù)至今也就在同文同種之下形成了不同的地域特色）的存在，“祖國(guó)之光”黨應(yīng)運(yùn)而生。它本身就是哈國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益集團(tuán)相互博弈的產(chǎn)物，哈政治生活的正常開(kāi)展對(duì)其已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的“路徑依賴”，其執(zhí)政黨地位和社會(huì)聯(lián)盟屬性短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但也面臨若干挑戰(zhàn)，最主要的是必須克服其執(zhí)政能力尚不能滿足日益增長(zhǎng)和多元化的社會(huì)需求的矛盾，而這種矛盾又外化為社會(huì)階層固化和基層組織官僚化等問(wèn)題。

2019年3月20日，哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫與新任議會(huì)上院議長(zhǎng)納扎爾巴耶娃會(huì)面。

另一關(guān)鍵看點(diǎn)是哈國(guó)“后2020時(shí)代”的人事布局。一般而言，國(guó)家的政治代表與該國(guó)不同利益集團(tuán)的分布大致吻合，同時(shí)，國(guó)家作為政治行為體會(huì)盡量確保自身免于被某個(gè)或某幾個(gè)利益集團(tuán)所把持，也即國(guó)家通過(guò)自身能力實(shí)現(xiàn)對(duì)利益集團(tuán)的超越，哈薩克斯坦也是如此。如前所述，行業(yè)集團(tuán)和地區(qū)（部落）集團(tuán)在哈政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著比階級(jí)階層更重要的作用，同時(shí)這兩大路徑的影響又是相互交叉的，很多時(shí)候表現(xiàn)為“行業(yè)中的血緣關(guān)系”和“血緣中的行業(yè)關(guān)系”。對(duì)哈而言，具有決定性意義的行業(yè)大致包括金融、油氣、礦產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，而最具典型意義的地域劃分則是三大“玉茲”。出于這些特點(diǎn)，再結(jié)合哈近年經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的基本狀況，活躍在“后2020時(shí)代”哈政壇上的領(lǐng)導(dǎo)角色將會(huì)既包括顯赫家族的血親人物、也包括重要利益集團(tuán)的代言者，同時(shí)還有相對(duì)超脫但執(zhí)政能力很強(qiáng)的政治家。照此邏輯，哈新任總理馬明、剛剛當(dāng)選上院議長(zhǎng)的納扎爾巴耶夫大女兒納扎爾巴耶娃、國(guó)家安全委員會(huì)主席馬西莫夫、下院議長(zhǎng)尼格馬圖林將是其中最活躍的人物。這四人均在1960～1965年間出生，處于年富力強(qiáng)的階段。納扎爾巴耶夫家族成員會(huì)在哈政壇當(dāng)中繼續(xù)占據(jù)顯赫地位。利用在議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職位間接掌控“祖國(guó)之光”，對(duì)納扎爾巴耶娃意義重大。納扎爾巴耶夫的二侄子阿比什曾擔(dān)任哈司法部執(zhí)行秘書(shū)，現(xiàn)任國(guó)安委第一副主席，年輕有為，積極向上，深得納扎爾巴耶夫喜愛(ài)，未來(lái)仕途不可小覷。納扎爾耶夫的二女兒季娜拉和她的丈夫庫(kù)利巴耶夫共同掌握著哈薩克斯坦最重要的金融集團(tuán)，兩人并稱“哈薩克斯坦首富”，在哈保守派看來(lái)發(fā)揮著抵御外來(lái)資本侵襲的“堡壘”作用。但金融行業(yè)具有特殊性，今后如何發(fā)展尚需觀察。新總理馬明的前途廣闊，能否領(lǐng)導(dǎo)哈國(guó)順利實(shí)現(xiàn)《2025戰(zhàn)略》確定的目標(biāo)對(duì)其而言是巨大考驗(yàn)。馬西莫夫與尼格馬圖林深受納扎爾巴耶夫青睞，前者相對(duì)超脫于三大“玉茲”之外，后者則屬于哈薩克斯坦的“政治職業(yè)經(jīng)理人”（即能深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)袖政治意圖并作出精明決策的輔佐性人才），兩人也會(huì)在“后2020時(shí)代”發(fā)揮重要作用。此外，目前在哈薩克斯坦政壇上還活躍著不少經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng)很強(qiáng)的“70后”官員，他們同樣是這個(gè)國(guó)家的“未來(lái)之星”。

任何權(quán)力交替都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)相伴，未來(lái)哈薩克斯坦的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于兩個(gè)方面：一是某個(gè)利益集團(tuán)試圖解構(gòu)權(quán)力，打破現(xiàn)有的平衡體制;二是執(zhí)政者能力與地位不相匹配。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)不意味著政治動(dòng)蕩，更不意味著“顏色革命”。以納扎爾巴耶夫長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)積累起來(lái)的可觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平以及豐富的自然、人文資源為基礎(chǔ)，以新老領(lǐng)導(dǎo)層在平穩(wěn)過(guò)渡中攜手穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行相應(yīng)改革調(diào)整為保障，哈薩克斯坦即將走入更加光明的未來(lái)。從此意義上講，納扎爾巴耶夫辭職并不代表著一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，而是意味著他開(kāi)創(chuàng)的時(shí)代將以新的方式向前延伸。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞所助理研究員）