安 婷，朱慶平

(青海大學(xué)，青海 西寧 810000)

西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青海省的省會城市，青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。隨著第二輪西部大開發(fā)的全面推進(jìn)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，西寧市的區(qū)位優(yōu)勢日漸突顯，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程明顯加速，以工業(yè)園區(qū)為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛烈。同時，西寧市處于青藏高原與黃土高原的交接地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱而又重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西寧市工業(yè)和生活用水逐年增加，水資源供需矛盾加劇，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。同時隨著工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)快速發(fā)展，多巴新城、森林城市的規(guī)劃和建設(shè)，人口不斷的增加，水資源的巨大需求與本地水資源不足之間的矛盾日益凸顯。

1 西寧市水資源承載能力分析

2016年，根據(jù)《全國水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)大綱》評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評價，西寧市的水量要素評價結(jié)果為不超載，水質(zhì)要素評價結(jié)果為超載，西寧市的水資源承載力綜合評價結(jié)果為“超載”。

1.1 超載原因分析

(1)水資源稟賦條件

2015年西寧市水資源總量為12.22億m3，為青海省各州市中水資源總量最少的地區(qū)，人均水資源量為531m3，遠(yuǎn)低于全國人均水資源量。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，西寧市水資源稟賦條件不足，從而導(dǎo)致水環(huán)境承載能力不足，無法承載眾多的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r

人口規(guī)模：2015年西寧市人口為229.91萬人，是全省人口最多、最密集的地區(qū)，占到了全省總?cè)丝诘?9.07%；從城鎮(zhèn)化角度看，西寧市的城鎮(zhèn)化水平較高，為68.81%。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模：2015年西寧市GDP為1175.89億元，全省排第一位；西寧市工業(yè)化率為32.61%，在全省范圍內(nèi)僅次于海西州。西寧市工業(yè)結(jié)構(gòu)中，五大行業(yè)(有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè))占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的一半以上，這些行業(yè)的污染較重。

有效灌溉面積：西寧市有效灌溉面積為93.14萬畝，全省排第一位，占全省的25.18%。對應(yīng)灌溉用水量大，退水多，導(dǎo)致面源污染嚴(yán)重。

(3)水資源開發(fā)利用情況

用水結(jié)構(gòu)：西寧市有著較為明顯的差異。農(nóng)業(yè)用水為2.7458億m3，占全市總用水量的51.35%；工業(yè)用水為1.0768億m3，占全市總用水量的20.14%，超過了1/5；生活用水為1.3704億m3，占全市總用水量的25.63%；生態(tài)環(huán)境用水量為0.1542億m3，占全市總用水量的比例很小。具體見表1。

表1 2015年西寧市不同產(chǎn)業(yè)用水量統(tǒng)計表 單位：億m3

表2 西寧市水質(zhì)超排區(qū)水環(huán)境污染狀況統(tǒng)計表

(4)水環(huán)境污染狀況

西寧市共25個水功能區(qū)，未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)有6個，即：湟水西寧城西工業(yè)用水區(qū)、湟水西寧景觀娛樂用水區(qū)、湟水西寧城東工業(yè)用水區(qū)、甘河溝湟中工業(yè)用水區(qū)、南川西寧工業(yè)用水區(qū)和南川西寧景觀娛樂用水區(qū)，達(dá)標(biāo)率僅為76%。

西寧市入河排污口共有33個，且主要集中在湟水西寧城西工業(yè)用水區(qū)、湟水西寧景觀娛樂用水區(qū)、湟水西寧城東工業(yè)用水區(qū)和湟水西寧排污控制區(qū)4個水功能區(qū)，對應(yīng)污染物入河量大，4個水功能區(qū)排污口(主要為生活和工業(yè)污染排污口)總的廢污水、COD、氨氮入河量分別為10447.3、17379.18、2102.31t，占西寧市比例均在60%以上。同時，4個水功能均有超排，COD和氨氮總的超排量分別為10637.78、1363.91t。

6個未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)中，湟水西寧城西工業(yè)用水區(qū)和湟水西寧景觀娛樂用水區(qū)2個水功能區(qū)的COD和氨氮均有超排，湟水西寧城西工業(yè)用水區(qū)COD和氨氮超排程度分別為9.26、8.74，對應(yīng)超排量為7119.38、348.4t；湟水西寧景觀娛樂用水區(qū)COD和氨氮超排程度分別為1.8、12.7，超排量為2343.7、468.6t。具體情況見表2。

1.2 西寧市水環(huán)境污染原因分析

污染原因主要有以下幾方面：

(1)城鎮(zhèn)生活污水量增加。隨著西寧市城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生活污水排放量逐年增加，雖經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，但大量城市污水排入河流，超過自凈能力，成為流域水污染的重要來源。

(2)工業(yè)廢水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率低。根據(jù)2016中國城市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2015年西寧市工業(yè)廢水排放量為2200萬t，約占西寧市廢水總量的14.6%，且化工、制藥、食品釀造、冶金、造紙等行業(yè)是區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是污染嚴(yán)重的行業(yè)。這些行業(yè)里多是有幾十年歷史的國有大中型企業(yè)，設(shè)備陳舊，工藝落后，原材料及水資源利用率低，污染治理設(shè)施欠賬多，歷史包袱沉重，不僅難以實現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，而且污染應(yīng)急設(shè)施缺乏，容易發(fā)生水污染事故。

(3)農(nóng)業(yè)面源污染日漸突出。隨著農(nóng)藥、化肥施用量大，土壤疏松，水土流失嚴(yán)重，大量氮、磷元素等有機(jī)質(zhì)進(jìn)入河流，加劇了流域水污染。此外養(yǎng)殖業(yè)污染物和農(nóng)村生活垃圾隨意排放和傾倒，經(jīng)雨水沖刷攜帶進(jìn)入水體，也是造成湟水水污染嚴(yán)重的原因之一。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要城鎮(zhèn)的市政和環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)歷史欠賬多，排污口設(shè)置缺乏規(guī)劃，沿湟水各類排污口規(guī)劃和系統(tǒng)控制沒有落實。

(5)環(huán)境監(jiān)管能力不足。沿湟水流域，縣一級環(huán)保部門大多與其他部門合屬設(shè)立，使環(huán)保工作處于從屬地位。水質(zhì)監(jiān)測體系不夠完善，影響了對污染物入河量的動態(tài)監(jiān)控。一些企業(yè)重效益、輕環(huán)保，無故閑置或小負(fù)荷運行環(huán)保設(shè)施不能保證其有效、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)排放。

此外，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，流域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，環(huán)境違法處罰力度不夠，重點工業(yè)企業(yè)偷排、超標(biāo)排污、超總量排污的現(xiàn)象不能得到有效遏制。

2 調(diào)控建議

2.1 合理分配預(yù)留指標(biāo)，調(diào)整用水總量控制指標(biāo)

嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)。對于重大水利工程，要考慮動用政府預(yù)留指標(biāo)，且在今后的用水總量指標(biāo)劃分中，對水量評價等級為臨界超載的區(qū)域適當(dāng)增加，對超載區(qū)要有所傾斜。

2.2 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力提高水資源利用效率

2.2.1推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。制定相應(yīng)的工業(yè)水循環(huán)利用規(guī)劃；石油石化、鋼鐵、化工、紡織印染等高耗水企業(yè)應(yīng)采取措施實現(xiàn)廢水深度處理回用，否則，不予批準(zhǔn)新增取水許可。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水

(1)推廣節(jié)水器具

禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。尤其對城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)大力推廣延時自閉、停水自閉、腳踏式等節(jié)水型水龍頭，徹底淘汰鑄鐵螺旋升降式水龍頭；推廣使用兩檔式節(jié)水型便器系統(tǒng)，并在小便器推廣非接觸式控制開關(guān)裝置；推廣節(jié)水型淋浴設(shè)施，普及使用冷熱水混合淋浴裝置，安裝節(jié)水型淋浴噴頭。

(2)供水管網(wǎng)更新改造

加大城市供水管網(wǎng)更新改造力度，科學(xué)制定和實施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，降低漏損和能耗。完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)檢漏技術(shù)，提高檢測手段，降低管網(wǎng)漏損率，到2020年，保證城市供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以下。

(3)推廣智能水表安裝使用

推廣智能水表的安裝使用，建立城鄉(xiāng)各級水務(wù)部門與用水戶之間信息化服務(wù)與溝通的渠道，通過采用預(yù)付水費的方式來進(jìn)行用水管理，增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識。各州市及縣域范圍內(nèi)的用水大戶強(qiáng)制安裝智能水表，實現(xiàn)重點用水戶取水自動化計量與遠(yuǎn)程監(jiān)測；政府機(jī)關(guān)、商場、賓館等公共建筑以及新建、改建、擴(kuò)建的居民小區(qū)全面推廣智能水表的安裝使用，防止和嚴(yán)懲盜水行為，提高水資源管理效率；在老舊小區(qū)實行智能水表的以舊換新工作。

(4)實施階梯水價

根據(jù)《青海省節(jié)約用水管理辦法》，提出居民生活用水實行定額管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水采用階梯水價。

2.2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水

(1)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水

按照“先節(jié)水、后用水，先挖潛、后擴(kuò)大，先改建、后新建”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，完善灌溉供水工程體系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源。在渠灌區(qū)因地制宜實行蓄水、引水、提水相結(jié)合。在井渠結(jié)合灌區(qū)實行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。在井灌區(qū)嚴(yán)格控制地下水開采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地區(qū)，利用當(dāng)?shù)厮?、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，發(fā)展非常規(guī)旱作節(jié)水灌溉。加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)推廣。除有回灌補(bǔ)源和防護(hù)林生態(tài)保護(hù)要求的渠段以外，要對渠道進(jìn)行防滲處理。平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，推廣旱作水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣高效節(jié)水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。在節(jié)水的同時，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

(2)積極推廣農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)節(jié)水措施

合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果木種植方面，配套和完善節(jié)水補(bǔ)灌設(shè)備，推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系的建立。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。

(3)實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水

加快草原圍欄、牧道、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，研究和推廣草原改良、補(bǔ)播技術(shù)，對有灌溉設(shè)施的人工草地實施節(jié)水灌溉。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)養(yǎng)殖污水無害化處理和適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖。

(4)積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水工作

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以縣級行政區(qū)為單元，實施農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。推動農(nóng)村節(jié)水行動，實施集中供水和污水處理工程，保障農(nóng)村飲用水安全。安裝計量設(shè)施，推廣使用節(jié)水器具。開展宣傳活動，樹立節(jié)水標(biāo)兵，有條件的地區(qū)鼓勵開展農(nóng)村再生水利用，提高水資源重復(fù)利用率。

(5)完善灌溉用水計量設(shè)施，建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水的計量體系，提高用水效率和效益，促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用。

2.3 合理控制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)社會用水與污染負(fù)荷

2.3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西寧市應(yīng)加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，提高輕工業(yè)比重，降低重工業(yè)比重。應(yīng)繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)一步加大西寧市規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的增長，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)推進(jìn)實施甘河、東川、南川工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)國家落后產(chǎn)能淘汰的有關(guān)規(guī)定和省經(jīng)信委的具體要求，分年度制定并實施本轄區(qū)落后產(chǎn)能淘汰方案，報省經(jīng)信委備案。未完成淘汰、依法關(guān)停任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。鋼鐵行業(yè)、石油開采、鹽湖化工、煤炭開采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全(市)州工業(yè)的比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。引進(jìn)優(yōu)勢項目促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。圍繞鹽湖、油氣、煤炭、冶金、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)延鏈、功能配套、循環(huán)利用等方面項目的推介和招商。

在農(nóng)牧業(yè)方面，西寧市應(yīng)堅持把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重點，通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、資金扶持、項目支持、增進(jìn)服務(wù)等措施，鼓勵和吸引了一大批社會經(jīng)營主體圍繞油菜、馬鈴薯、蠶豆、肉牛羊、生豬、奶牛、絨毛、飼草、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)投入資本，建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)基地，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效帶動農(nóng)民增收，使得農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在推動西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

2.3.2優(yōu)化空間布局

在西寧市湟水流域，根據(jù)流域水質(zhì)保護(hù)和改善目標(biāo)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)紅線要求，實施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，控制高耗水行業(yè)發(fā)展。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.4 統(tǒng)籌調(diào)配多種水源，合理提高水資源承載能力

2.4.1加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理

完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。

2.4.2加快推進(jìn)中水回用工程

(1)加快中水回用工程建設(shè)

結(jié)合區(qū)縣實際認(rèn)真謀劃，組織實施中水回用項目；因地制宜，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居住小區(qū)使用中水。鼓勵采用第三方市場化特許經(jīng)營方式，加快中水回用工程實施。

(2)完善中水回用政策措施

研究制定鼓勵中水回用的政策措施，合理確定中水和企業(yè)自備水源用水價格，大力拓展中水回用領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水再生利用。工業(yè)企業(yè)年用水量15萬t以上的用水大戶要編制水資源節(jié)約利用改造方案，并加快組織實施，以提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

(3)鼓勵實施中水綠化

對中水回用成本較高、暫不具備回用條件的，在污水處理廠出水達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)后，鼓勵用于城鎮(zhèn)綠化和灑水保潔用水，提高水資源利用效率，并減輕對地表水的污染影響。

2.4.3將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置

在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。單體建筑面積超過2萬m2的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，再生水利用率達(dá)到20%以上。

2.4.4開展“海綿城市”建設(shè)試點

積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。到2020年，西寧市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，其他設(shè)市城市重點做好雨水資源化利用、園林綠化和節(jié)水型城市建設(shè)，積極探索低降雨量地區(qū)和高海拔嚴(yán)寒地區(qū)海綿城市建設(shè)路徑，建成一批符合海綿城市要求的項目。同時推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。

2.4.5外流域調(diào)水

加快引大濟(jì)湟、引黃濟(jì)寧工程的建設(shè)。通過外調(diào)水增加的供水量可以支撐社會經(jīng)濟(jì)的用水量，增加河道下泄量，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。湟水流域以引大濟(jì)湟和引黃濟(jì)寧工程及其配套工程建設(shè)為契機(jī)，通過新建污水處理及回用工程，減少污染物入河量，將有效地促進(jìn)河流生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，可極大地提高水環(huán)境容量，提高西寧市的生物多樣性。

2.5 強(qiáng)化水資源保護(hù)，減少入河污染物排放

2.5.1加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)

要按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，認(rèn)真研究制定城市排水專項規(guī)劃，實施雨污分流改造，提高雨水排澇功能，統(tǒng)籌調(diào)配城市污水的收集和處理。大力實施流域縣城老舊管網(wǎng)及雨污分流改造工程，著力解決雨水對污水處理廠沖擊及地下水滲入管網(wǎng)造成污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低等問題。加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的日常維護(hù)、檢修和巡查，保障城市污水收集管網(wǎng)通暢。

2.5.2加快實施污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造工程

新修訂的《湟水流域水污染防治條例》要求流域內(nèi)所有污水處理廠均要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊流域內(nèi)污水處理廠新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造工程。優(yōu)化污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)及配套管網(wǎng)工程設(shè)計，切實保障工程建設(shè)質(zhì)量。理順市區(qū)污水處理管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立責(zé)權(quán)清晰、集中收集、統(tǒng)一調(diào)度處理的運行機(jī)制，加快污泥無害化處置，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息化系統(tǒng)建設(shè)，著力提高城市污水處理效能。

2.5.3加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水深度治理和偷排監(jiān)督巡查力度

(1)強(qiáng)化源頭控制

加強(qiáng)流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，落實水功能區(qū)限制納污紅線制度，從嚴(yán)核定水域納污容量。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對涉及高風(fēng)險的項目由經(jīng)濟(jì)與環(huán)保部門聯(lián)合會審、嚴(yán)格把關(guān)，確保新建項目具備完備高效的污染治理設(shè)施。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)和重污染行業(yè)的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源循環(huán)利用。

(2)全面提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)

擴(kuò)大廢水排放企業(yè)深度治理范圍，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)實施污染物深度處理和多級多污染物協(xié)同處理，對廢水處理設(shè)施不完善、廢水排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期治理，新建、升級改造一批重點企業(yè)廢水處理設(shè)施，流域工業(yè)廢水排放全部執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)一級標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)最新排放標(biāo)準(zhǔn)。

(3)專項整治涉水工業(yè)企業(yè)排污管網(wǎng)

集中清查流域重點涉水企業(yè)污水排放管網(wǎng)，清理排污口，根本上杜絕漏排、偷排行為。按照入河排污口監(jiān)督管理職責(zé)，水利部門加大流域排污口設(shè)置許可管理力度，加強(qiáng)對流域新建、改建和擴(kuò)大排污口的監(jiān)督檢查。

(4)入河排污口整治。從精心組織、全面排查，摸清底子、建立臺賬，積極會商、分類處置，一口一策、綜合治理，依法審批、加強(qiáng)監(jiān)管，著力建立長效機(jī)制六個方面對西寧市入河排污口綜合整治。在入河排污口優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，針對不同水平年，根據(jù)污染物入河總量控制分解方案，綜合考慮河道管理、岸線規(guī)劃等要求，分別提出包括生態(tài)凈化工程、排污口合并與調(diào)整工程、污水處理回用工程、關(guān)閉或搬遷排污單位工程等措施的入河排污口綜合整治方案。

2.5.4加大流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村面源治理

(1)大力實施流域水土流失治理和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程，大力實施湟水沿岸生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)的保護(hù)建設(shè)工程，提高林草覆蓋率。采取工程措施和生物措施相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)小流域治理。加大流域防洪工程建設(shè)力度，提高防洪能力，有效控制水土流失，減少泥沙入河量。

(2)因地制宜推進(jìn)人工濕地建設(shè)，把濕地建設(shè)與城市景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高污水處理效果。

(3)加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力宣傳并貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。研究制定流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，合理確定布局和養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場建設(shè)完備的畜禽廢棄物無害化處理設(shè)施，并在養(yǎng)殖場相對集中的地區(qū)建設(shè)集中糞污處理的有機(jī)肥場，實現(xiàn)畜禽糞便的集中收集和處理。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，推廣堆肥綜合利用，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化和無害化。依法關(guān)停流域沿岸不符合水環(huán)境保護(hù)要求的畜禽養(yǎng)殖場。

(4)加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，整體推進(jìn)流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

(5)繼續(xù)加強(qiáng)河道環(huán)境管理。建立以縣(區(qū))政府為責(zé)任主體，由縣(區(qū))相關(guān)部門組成的采砂監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，切實加強(qiáng)砂石開采規(guī)劃管理，禁止在湟水河干流河道審批砂石采礦許可證和采砂許可證。加強(qiáng)流域各支流砂場的巡查監(jiān)管，加大區(qū)域砂石開采場地生態(tài)恢復(fù)治理力度，已恢復(fù)土地的開發(fā)建設(shè)要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固湟水流域河道采砂整治成果。加強(qiáng)流域城鄉(xiāng)垃圾填埋場建設(shè)與運行監(jiān)管，加大河道垃圾清理力度，建立縣(區(qū))政府為責(zé)任主體的河道垃圾管理長效機(jī)制，管治結(jié)合，有效減少河道垃圾污染。

2.5.5積極推進(jìn)污水處理設(shè)施市場化建設(shè)運營

(1)加快城鎮(zhèn)污水處理廠市場化建設(shè)步伐。要按照《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，對污水處理廠建設(shè)、運營采用特許經(jīng)營方式，鼓勵省內(nèi)外專業(yè)公司參與建設(shè)、運營污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)及中水回用工程，財政資金予以適當(dāng)獎補(bǔ)引導(dǎo)。大力推進(jìn)污水處理廠第三方專業(yè)運營，對區(qū)域規(guī)模小、相對集中的城鎮(zhèn)污水處理廠可捆綁由一家單位負(fù)責(zé)運營。

(2)積極開展重點廢水排放企業(yè)廢水處理設(shè)施第三方建設(shè)和運營。對廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)，試點引入第三方污水處理專業(yè)公司，負(fù)責(zé)建設(shè)或改造完善污水處理設(shè)施并運營，由污水排放企業(yè)按量按質(zhì)付費，以加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高重點企業(yè)污水處理水平。

(3)提高污染源在線監(jiān)控服務(wù)能力。在現(xiàn)有在線監(jiān)控設(shè)施第三方運營能力基礎(chǔ)上，引進(jìn)實力強(qiáng)、技術(shù)水平高的運營機(jī)構(gòu)參與市場競爭，不斷提高廢水處理設(shè)施在線監(jiān)控管理水平。

2.5.6健全水資源管理制度，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

(1)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《黃河水量調(diào)度條例》和用水總量控制指標(biāo)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法有序開發(fā)利用水資源；嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制指標(biāo)，堅決遏制用水浪費，保障主要斷面生態(tài)環(huán)境基本用水量及下泄水量；嚴(yán)格執(zhí)行入河排污總量控制指標(biāo)，保障水質(zhì)安全；嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，督促和監(jiān)督涉水建設(shè)項目辦理取水許可申請手續(xù)，按照法律、法規(guī)授權(quán)，負(fù)責(zé)審查和審批有關(guān)建設(shè)項目水資源論證報告書和取水許可申請。強(qiáng)化取水許可總量控制和用水定額管理，限制高耗水、重污染建設(shè)項目，逐步建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的水量分配和取水許可總量控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化取水許可分級總量控制管理；建立地下水年度開采總量控制和水位控制管理指標(biāo)，制定地下水管理制度；加強(qiáng)對建設(shè)項目入河排污口設(shè)置的審查和取用水戶退水情況的監(jiān)督檢查；根據(jù)旱情緊急條件下的黃河水量調(diào)度預(yù)案和省區(qū)水量分配方案，制定相應(yīng)的實施方案，采取有效措施，做好水資源應(yīng)急調(diào)度和管理。通過水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化，做到湟水流域的水資源得到更好的保護(hù)，配置更為合理，利用效率更高，更好地發(fā)揮水資源綜合利用效益。

(2)全面落實河長制和湖長制

近年來，西寧市從完善河長制、湖長制組織體系、明確各級河(湖)長工作職責(zé)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化考核問責(zé)、加強(qiáng)社會監(jiān)督等方面著手，建立“河(湖)長”定期巡查機(jī)制、工作例會機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)日常管理工作，全面落實河(湖)長制。分級設(shè)立河(湖)長、分級設(shè)立河(湖)長制辦公室。分級建立河(湖)長會議制度、建立湟水流域管理議事協(xié)商機(jī)制。

(3)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

一是實行最嚴(yán)格的源頭防控措施。堅持做到“五個一律”，即對企業(yè)廢水排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律要限產(chǎn)，對無廢水處理設(shè)施且污水不能進(jìn)入排污管網(wǎng)的一律關(guān)停，對存在偷排漏排、違法排污的一律按照高限處罰，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)一律實行區(qū)域和總量雙控制，對現(xiàn)有的養(yǎng)殖廠一律進(jìn)行廢棄物的無害化處理。二是實行最嚴(yán)格的監(jiān)管措施。進(jìn)一步加大對涉水重點企業(yè)的檢查頻次和處罰，集中排查重點企業(yè)排污管網(wǎng)情況，對超標(biāo)排放和偷排等違法行為依據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行處罰，對情節(jié)特別嚴(yán)重的要按“兩高”司法解釋追究法律責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)采取限期治理、掛牌督辦、停產(chǎn)整頓等嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治。定期在全省范圍內(nèi)通報違法排污企業(yè)名單，曝光環(huán)境違法典型案件。三是加強(qiáng)水質(zhì)斷面考核和重點污染源環(huán)境信息公開發(fā)布。每月公開發(fā)布區(qū)域(縣域)跨界斷面地表水水質(zhì)監(jiān)測信息，并實施斷面水質(zhì)目標(biāo)年度考核，對考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。每季發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠、重點排污企業(yè)和重點規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理和排污情況，強(qiáng)化社會監(jiān)督。四是加快完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。抓緊升級改造污染源在線監(jiān)控平臺，盡快解決水污染物超標(biāo)預(yù)警和水質(zhì)預(yù)報不及時問題，強(qiáng)化對重點企業(yè)和污水處理廠異常排放和不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況的針對性處置。統(tǒng)籌調(diào)度污水處理設(shè)施運行維護(hù)，落實污水處理廠24小時運行動態(tài)的嚴(yán)格管控，提高河流枯水時段的污水處理運行效率。

(4)加強(qiáng)政策激勵，強(qiáng)化資金投入

制定和完善深化區(qū)域流域污染治理的相關(guān)配套政策，加快生活污水的收集處理回用和污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)步伐。按照“政府引導(dǎo)，社會參與”的原則，加大對河治理資金的籌措和投入力度，積極爭取國家專項資金支持。省級財政資金重點投向污染治理、公共環(huán)保設(shè)施上，在綜合治理上要積極吸納社會資金，積極利用地方債券、融資平臺、銀行貸款等渠道籌集流域治污資金，將綜合治理與開發(fā)利用相結(jié)合，實行捆綁式項目和資金的整合。要督促廢水排放企業(yè)加大資金投入，建立完備高效的治污設(shè)施，大力提倡鼓勵廢水回用，在實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上減少排放量。沿湟各地方政府要立足實際，加大財政和其他資金籌措力度，強(qiáng)化流域治污專項資金使用管理，確保深化流域綜合治理措施和水質(zhì)目標(biāo)按期實現(xiàn)。

3 結(jié)語

文章基于水資源承載能力評估工作，分析了西寧市水資源承載能力超載問題的根源，定制差異化、可操作的管理措施。將有效控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，有利于根據(jù)西寧的水資源條件及其承載能力，明確水資源開發(fā)利用上限，科學(xué)制定并有效實施管理措施，促進(jìn)西寧市的生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而保障西寧市生態(tài)安全，筑牢中華民族生態(tài)安全屏障。