劉德東，譚樂彥，李 楠

(山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250013)

習近平總書記強調(diào)指出：水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。研究探索國家水安全的系統(tǒng)性解決方案，提升水安全保障能力，是我國當前及今后一個時期水利工作的重大任務(wù)。

本文以濰坊市為例，從基本市情水情、面臨的形勢及存在問題、規(guī)劃總體思路、主要任務(wù)等幾個方面進行分析，研究編制濰坊市水安全保障規(guī)劃，制定濰坊市水安全保障規(guī)劃藍圖，指導(dǎo)濰坊市水利規(guī)劃建設(shè)，提升濰坊市水安全保障能力。研究成果對各地做好水安全保障規(guī)劃頂層設(shè)計有參考意義。

1 基本市情水情

濰坊市位于山東省中部，總面積1.61萬km2，屬于“黃藍”兩個戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，地理區(qū)位優(yōu)越。2016年全市生產(chǎn)總值5522.7億元，經(jīng)濟實力雄厚。

濰坊市河流密集，水系眾多。境內(nèi)流域面積在50km2以上的河流有103條，流域面積在1000km2以上的河流有12條，主要有濰河、彌河、白浪河、北膠萊河和小清河等五大水系。其中，濰河、彌河兩條大河流域面積在3000km2以上，縱貫濰坊南北，是濰坊市的母親河。

濰坊市多年平均降水量為664.8mm，當?shù)厮Y源總量為27.28億m3。濰坊市水資源具有以下基本特點：一是水資源稟賦先天不足。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)測算，濰坊市人均水資源量292m3，不到全國人均占有量的1/7，屬嚴重缺水地區(qū)。二是水資源地區(qū)分布不均。全市多年平均降水量從南部山區(qū)的800mm降到北部濱海平原的500mm。三是水資源年際年內(nèi)變化劇烈。汛期6—9月份降水占全年的72%左右，水資源量年際變化幅度也比較大，豐、枯年水資源量相差懸殊，常出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年，這給水資源開發(fā)利用帶來很大的困難。

2 水安全現(xiàn)狀分析

2.1 水安全保障現(xiàn)狀

濰坊水資源保障能力持續(xù)提高。全市建成大中型水庫28座、小(一)型水庫92座，小(二)型水庫534座，塘壩4207座，全市水庫總庫容達35.54億m3，興利庫容14.60億m3，攔河閘壩3125座，攔蓄能力1.83億m3；全市基本構(gòu)建起以103條河道、654座水庫為骨干的防洪減災(zāi)工程體系；累計治理水土流失面積約5327.968km2，占全市水土流失面積的81.43%，已建濕地公園26處，國家級、省級水利風景區(qū)30多個，濕地和水利風景區(qū)數(shù)量居山東省第一。全市已基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護和水利管理綜合體系，為支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.2 存在的主要問題

縱觀當前的水利改革發(fā)展，雖然取得巨大成績，但與經(jīng)濟社會健康發(fā)展要求和新時期中央、省、市對全面深化改革的決策部署要求相比，水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱等水安全問題依然存在，局部地區(qū)或一定時期內(nèi)已經(jīng)演化成一定程度的水危機，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重制約。

(1)水資源節(jié)約保護能力與資源性缺水的市情不相協(xié)調(diào)，節(jié)水型社會尚未真正形成。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善。全市平均灌溉水利用系數(shù)在0.66左右，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。二是工業(yè)節(jié)水水平不高。2016年全市萬元工業(yè)增加值用水量11.43m3，與國內(nèi)、國際先進水平相比，還有很大差距。三是城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問題。全市城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率為11.89%，仍需進一步降低。四是非常規(guī)水直接利用量低。現(xiàn)狀城市污水處理再生水利用率20%左右。

(2)水資源調(diào)配工程體系尚不夠完善，水資源保障能力與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是省級骨干水網(wǎng)體系仍不完善。受調(diào)水工程渠道所限，全市引黃、引江指標無法充分利用，一旦遇連續(xù)干旱或特殊干旱年份，可能形成大的供水危機。二是局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系尚不完善。部分地區(qū)雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力還有待提高。三是盡管農(nóng)村供水已實現(xiàn)全覆蓋，但原有工程仍需鞏固提升改造及加強管理保護。

(3)防洪減災(zāi)體系存在較多薄弱環(huán)節(jié)，防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。一是防洪減災(zāi)工程仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。全市主要河道尚有較多險工險段等防洪隱患。閘壩老化失修，洪水測報、調(diào)度等信息化體系尚待進一步完善。二是沿海還有30多公里的海岸無堤防保護。三是城市防洪排澇能力不強。四是防洪搶險組織指揮體系不夠健全。隨著濰坊市經(jīng)濟總量、人口財富日益增長，洪澇災(zāi)害風險日趨加大，防洪減災(zāi)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(4)人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未建立，與建設(shè)生態(tài)濰坊、美麗濰坊的要求不相匹配。近年來，局部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超出當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力。2016年，全市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為72%。全市地下水超采區(qū)面積達2500多km2，海咸水南侵的威脅依然較大。全市仍有1500km2水土流失面積，水土流失和水污染破壞了水環(huán)境，加劇了水短缺。

(5)現(xiàn)代水管理體制機制尚不完善，實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠。水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展尚未落到實處。水資源生態(tài)補償機制沒有到位，水生態(tài)持續(xù)保護能力不強。

3 規(guī)劃總體思路和布局

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，基于濰坊面臨水安全形勢，以濰坊水安全保障方面存在的五大問題為導(dǎo)向，規(guī)劃實施五大任務(wù)，統(tǒng)籌解決濰坊三大安全隱患，建立以供水安全、防洪防潮安全、水生態(tài)安全為核心，與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的水安全保障體系。濰坊市水安全保障規(guī)劃總體思路如圖1所示。

圖1 濰坊市水安全保障規(guī)劃總體思路圖

3.1 供水安全保障總體思路和布局

根據(jù)濰坊市現(xiàn)狀水系及經(jīng)濟發(fā)展格局，按照“全面開發(fā)地表水、積極調(diào)引外來水、科學利用地下水、鼓勵利用非常規(guī)水”的水資源開發(fā)利用總體思路，立足當今，考慮長遠，規(guī)劃充分利用濰坊作為省級水網(wǎng)“調(diào)水中樞”的優(yōu)勢，積極與省級水網(wǎng)對接，外接內(nèi)連，構(gòu)建“南調(diào)北引、內(nèi)部互連，點線調(diào)蓄、高效利用”的水資源調(diào)配利用格局，保證濰坊市水資源“引得來、用的好”，給濰坊的長遠發(fā)展提供堅實的供水安全保障。濰坊市供水安全保障總體布局如圖2所示。

“南調(diào)北引”是指對接省級骨干水網(wǎng)，南部對接五庫連通，調(diào)引沂沭河洪水資源，北部對接南水北調(diào)、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)骨干輸水動脈，積極引江引黃?！皟?nèi)部互連”是指在現(xiàn)有市域局域水網(wǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按需規(guī)劃內(nèi)部互連互通工程，形成四通八達的內(nèi)部水網(wǎng)格局?！包c線調(diào)蓄”是指規(guī)劃新建水庫、水庫增容、河道攔蓄工程，發(fā)揮水庫、河道的點線調(diào)蓄作用?！案咝Ю谩笔侵傅氖且赞r(nóng)業(yè)節(jié)水工程為主，節(jié)約高效利用水資源。同時，注重再生水等非常規(guī)水的利用，加強循環(huán)利用，提高用水效率。

圖2 濰坊市供水安全保障總體布局圖

3.2 防洪防潮安全總體思路

按照“上攔、中滯、下排、北擋”的思路，系統(tǒng)梳理、查缺補漏，加強防洪防潮減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫、河道為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系，發(fā)揮上游水庫攔洪消峰、中游河道槽蓄滯洪、下游洪水下泄外排、北部沿海堤防外擋的防洪防潮骨干構(gòu)架作用，保證濰坊市防洪防潮安全。

3.3 水生態(tài)安全保障總體思路

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持工程帶動、著眼長遠、科學謀劃，啟動“百河百庫、千村千塘”生態(tài)治理戰(zhàn)略工程，同時，注重水土保持等面上工程的治理，“點、線、面”結(jié)合。通過水源地保護、水系生態(tài)治理、水土保持、水源涵養(yǎng)等系統(tǒng)舉措，改善全域生態(tài)，發(fā)展全域旅游，在省內(nèi)乃至全國打造生態(tài)文明濰坊樣板。

“百河百庫”主要是指在現(xiàn)有生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施河道的生態(tài)治理、水庫水源地的保護，打造百河百庫點狀、線狀生態(tài)骨架。“千村千塘”主要是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，選擇千個村莊，一村一塘，將現(xiàn)有村內(nèi)、村邊已經(jīng)淤積、廢棄的池塘進行清淤整治、疏通與周邊水系的通道，改善沿塘生態(tài)、提升沿塘環(huán)境、恢復(fù)坑塘功能，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！包c、線、面”結(jié)合是指通過點狀庫、塘、濕地的生態(tài)保護和治理、現(xiàn)狀河道生態(tài)廊道的打造、面狀水土保持、植樹造林等系列工程舉措，點線突破，面狀結(jié)合，系統(tǒng)全面的提升濰坊全域生態(tài)環(huán)境。

3.4 規(guī)劃總體目標

規(guī)劃總體目標是力爭通過幾十年的努力，破解濰坊市水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)惡化三大核心水問題，建立起配置優(yōu)化、合理、高效的水資源保障體系，蓄排自如、安全可靠的防洪防潮減災(zāi)體系，生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)保障體系，為建成節(jié)水型社會和富裕文明充滿活力的現(xiàn)代化強市提供更有力的水利支撐和保障。濰坊市近期和遠期水安全保障目標指標見表1。

表1 濰坊市近期和遠期水安全保障主要目標指標

注：1.指標帶()為平均值，帶[]為期末達到數(shù)，其余為累計數(shù)。2.2020年萬元GDP用水量下降、萬元工業(yè)增加值用水量下降，是以2015年為基數(shù)。

4 規(guī)劃主要任務(wù)

(1)建設(shè)節(jié)水型社會，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。以落實最嚴格的水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制、加強非常規(guī)水源利用為重點，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，努力形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。

(2)建設(shè)堅實大水網(wǎng)，構(gòu)筑供水安全保障基礎(chǔ)支撐。根據(jù)水系布局、工程現(xiàn)狀，規(guī)劃實施峽山水庫調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程、引黃濟青工程改擴建等，積極與省級水網(wǎng)對接，外接內(nèi)連、構(gòu)建“南調(diào)北引、內(nèi)部互連，點線調(diào)蓄、高效利用”的水資源調(diào)配利用格局，給濰坊的長遠發(fā)展提供堅實的供水安全保障。

(3)強化水災(zāi)害防御，構(gòu)建災(zāi)損可控的防洪防潮安全屏障。推動實施流域面積3000km2以上濰河、彌河重點河段治理，實施虞河、浞河等中小河流治理，推動三里莊水庫、興隆攔河閘等水庫、水閘除險加固建設(shè)，建設(shè)海堤工程，加快構(gòu)建以水庫、河道為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。

(4)加強水生態(tài)保護，建設(shè)水系健康發(fā)展新格局。通過“點、線、面”結(jié)合，實施白浪河等水源地保護工程，建設(shè)彌河中央城區(qū)段等生態(tài)河道，實施小河道、小坑塘清淤生態(tài)整治，加大水土保持治理力度。

(5)深化水管理改革，實現(xiàn)治水興水能力現(xiàn)代化。探索推進水價改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機制。積極探索推進水權(quán)制度建設(shè)，依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記。積極探索推進流域水生態(tài)補償機制建設(shè)等。

5 結(jié)語

水安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)安全，關(guān)乎民生、生態(tài)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷改善的核心要件。研究編制水安全保障規(guī)劃，制定水安全保障頂層設(shè)計，指導(dǎo)提升水安全保障能力很有必要。研究基于濰坊面臨水安全形勢，以濰坊水安全保障方面存在的五大問題為導(dǎo)向，規(guī)劃了五大實施任務(wù)，統(tǒng)籌解決濰坊三大安全隱患，提出建立以供水安全、防洪防潮安全、水生態(tài)安全為核心，與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的水安全保障體系。研究成果對各地做好水安全保障規(guī)劃頂層設(shè)計具有參考價值。