文/莊輝錦

為深入貫徹習近平總書記關于“治邊穩(wěn)藏”的重要論述，全面落實黨中央關于對口援藏工作的決策部署，2019年全國“兩會”前夕，有承擔對口援藏工作任務的17個省市后方機構人員，分別前往四川、西藏和青海、甘肅藏區(qū)實地調研對口支援工作情況，聽取有關方面意見建議，加強交往交流，提升對口援藏工作水平。此次調研時間緊、任務重，在國家發(fā)改委地區(qū)司同志的帶領下，京、粵、浙、閔、渝、皖、湘、鄂等8省市和中咨公司的同志分成一個組，前往青海省海南州和甘肅省甘南州開展調研訪談活動。在青海、甘肅兩省受援地黨委、政府以及發(fā)改委和對口支援工作部門的支持下，調研組的同志頂風冒雪深入到海南州和甘南州所轄的基層農牧區(qū)察看具體援助項目、查閱項目資料檔案，察看項目施工建設進度，訪談支援項目負責人，走訪入戶聽取農牧民受益人意見和建議。此次調研取得圓滿成功，是一次深入實地一線的調查研究，也是一次學習深化、提升新時代對口支援藏區(qū)工作水平的實踐之行。

前往海南州

2月24日，調研組一行從各地飛赴青海省西寧市聚集。因各位成員抵達西寧時間不一樣，加之時間緊，此次調研的有關行程安排、察看項目、調研內容、分組情況等就在微信群里進行了說明。

初春的青海異常寒冷。25日一大早，在江蘇省支援青海省海南州總指揮、常委副州長王顯東陪同下，調研組從西寧向海南州進發(fā)。一路上，時而烏云密布，時而大雪紛飛。因有雨雪，不時看見路邊有發(fā)生事故的車輛，這給調研組出行帶來極大不便。在察看海南州共和縣倒淌河鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村、農牧區(qū)無電戶新能源、蒙古村易地搬遷點時，58歲的蒙古族牧民卻吉說：“去年靠草原補貼和產(chǎn)業(yè)入股分紅收入7480元，如今搬進了政府建造的易地搬遷點的安置房，水電氣一應俱全。”易地搬遷戶、62歲的葉巴說：“國家和援藏資金支持6萬，我個人出1.7萬元就住上了舒適新房。加上兩個兒子在外打工收入、草原補償、合作社入股，今年年收入將不低于4萬元，可如期實現(xiàn)脫貧?！?/p>

離開易地搬遷點時，已是午后時分。匆匆午餐后，調研組分組行動。筆者所在的調研組前往共和縣格塘木鎮(zhèn)勞動力培訓實訓基地等地調研，了解產(chǎn)業(yè)扶持資金情況。

共和縣格塘木鎮(zhèn)金塘村的余國英，家有6口人，妻子是村婦聯(lián)主任，兒子跑運輸，他種植青稞、油菜等農作物500畝，是村里農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。2018年純收入超過70萬元。他說：“希望國家投資光伏發(fā)電力度再大一些，在農業(yè)科技上給予技術指導支持，讓村里老百姓得到更多實惠?！?/p>

據(jù)調查，金塘村現(xiàn)有840多人8500多畝地，人均10畝多地?，F(xiàn)有37戶107人貧困，有5戶是政策兜底的老人。貧困主要是因病、缺勞力，或孩子上學，今年將全部實現(xiàn)脫貧。今年59歲的種糧大戶賈壽祿，去年種植青稞735畝，蠶豆60畝，油菜273畝共1068畝。由于雨水好，加上專家的指導，去年取得了很好的收成，加上農機補貼8萬余元，純收入超過90萬元。他興奮地說：“只要變思路，賺錢就更容易?！庇刑亻L有技能就可賺更多的錢，目前金塘村有種地的、有買車跑運輸?shù)?、有開飯店開賓館的、有打零散工的，這些都可以賺錢。賈壽祿還興奮地說：“去年賺錢后，外出旅游去了貴陽和黃果樹，還去河南的少林寺和云臺山，玩得十分開心?！辈⒂媱澖衲赀€要去臺灣等地旅游觀光。他說：“金塘村2004年作為移民貧困村，現(xiàn)在人們普遍富裕了，真誠希望國家政策不變，堅持下去?！?/p>

在調研交流交往情況時，共和縣溪鄉(xiāng)卡村二社人的韓運生說，由于自己讀書不多，靠種麥子和打工做拉面賺錢養(yǎng)家糊口，老婆在家照顧兩個孩子。女兒韓婷今年10歲，兒子韓磊7歲。經(jīng)過援青干部、海南州衛(wèi)健委副主任孫志明牽線江蘇省南京兒童醫(yī)院和江蘇紫金信托公司，2018年11月中旬，一對兒女在南京兒童醫(yī)院進行了心臟病手術取得成功，手術費用全免，還報銷了住宿和往返的交通費用。韓運生發(fā)自肺腑地說：“現(xiàn)在兩孩子完全康復，兒子在鄉(xiāng)上幼兒園大班，女兒在縣城讀小學。手術前，一對兒女經(jīng)常打針吃藥，現(xiàn)在家里經(jīng)濟負擔大為減輕，感謝黨的好政策！”

2月25日，調研組夜宿海南州賓館，聽取了海南州及江蘇省對口支援指揮部有關情況介紹。

據(jù)了解，近年來，海南州與江蘇省進行密切配合，把民生建設放在首位，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為重點，以人才培養(yǎng)為關鍵，積極搭建全方位、寬領域、多層次、廣渠道的對口支援工作平臺取得成效。2018年，江蘇安排資金3.9億元，支持海南州深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅，80%以上的資金用于縣和縣級以下保障和改善民生，推動了75個項目的實施，為農牧民生產(chǎn)生活條件改善、貧困群眾穩(wěn)定脫貧、基本公共服務水平提升、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了較好作用。兩地從教育、醫(yī)療、勞務合作方面入手，聚焦脫貧精準發(fā)力；開展招商引資，推進新能源合作，組織高原特色產(chǎn)品銷售，產(chǎn)業(yè)合作升級加力；推進智力援助，提升海南州干部人才素質，扎實推進交往交流交融，雙方互動交流150余次1600余人次；積極協(xié)調社會力量參與脫貧攻堅工作，全年募集資金2413萬元用于精準扶貧和民生保障，為貧困學生籌款160萬元，發(fā)放助學金27.3萬元；積極開展攜手奔小康行動，推動江蘇徐州、揚州等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與海南州相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接共建，提供資金和項目支持，取得良好效果。

2月26日，筆者所在的調研組在中咨公司陳民的率領下，前往貴南縣就森多鎮(zhèn)高原牦牛扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、黃沙頭防沙治沙、過馬營鎮(zhèn)沙加村新農村新牧區(qū)建設和貴南縣第二人民醫(yī)院建設項目情況開展調研。

在高原牦牛扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，聽建檔立卡貧困戶、森多鎮(zhèn)扎給村村民公保杰說，家有4口人，大的孩子在縣民族中學讀書，小的孩子在鎮(zhèn)小學上學。2018年，貧困戶補助960元，入股創(chuàng)業(yè)園老扎西有機農牧科技有限公司4076元，挖蟲草收入約3000元，孩子享受教育全免補助，2019年可實現(xiàn)脫貧。

在調研黃沙頭防沙治沙項目時，貴南縣森多鎮(zhèn)完秀村72歲的周本加說：“我從1992年開始治理木格灘沙漠，治沙還草20多年現(xiàn)在取得明顯變化。記得小時候刮風沙，黃沙漫漫，可以把路埋掉，把剛搭好的帳篷掀翻吹跑?！碑斄?0年村干部的多杰，現(xiàn)在退下來主要從事沙漠化治理。他說：“過去每年以60至80畝的速度遭到沙化，現(xiàn)在制住了，環(huán)境變化很大。我們這里的老百姓都有一個想法，就是建議國家采取重要舉措，把342萬畝的木格灘沙漠治理好?！?/p>

貴南縣過馬營鎮(zhèn)沙加村楊合先、南拉加、項千多吉等農牧民說，感謝黨的脫貧致富好政策，現(xiàn)在不愁吃不愁住，還過上了好日子。他們建議：要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，派專家指導養(yǎng)羊養(yǎng)牛和蔬菜水果種植，強化實用職業(yè)技術培訓，如進行裝璜、汽車修理、裁縫、烹飪等技術培訓，增加自身的“造血”功能。

26日晚上9點多，兩個調研組在西寧匯合。通過調研，調研組感到江蘇智力支援成效明顯，投入力度大，培養(yǎng)培訓人員多，效果好，提升了干部人才、農牧民以及師生素質。同時也感到，在藏區(qū)也面臨著引進人才難，留住人才更難等問題；援青體制機制有待進一步健全；提倡招商引資落地高原，要以不破壞當?shù)氐拿篮蒙鷳B(tài)環(huán)境為前提。對此，援受雙方要提高政治站位，形成共識，高度重視對口支援工作，建立健全對口支援協(xié)作機制，強化智力人才支援力度等舉措。

有驚無險，繼續(xù)前進

調研組馬不停蹄調研訪談的精神，感動了青海省發(fā)改委和江蘇援青指揮部的同志。為調研組送別時，他們與甘肅方面進行了協(xié)商溝通，將原計劃27日早上7點從西寧乘動車到蘭州的，改為乘坐小車在青甘兩省交界處與甘肅方面的同志匯合，直接向甘肅省甘南州進發(fā)，以便節(jié)省更多的時間搞調研。

27日早晨，西寧依然寒風刺骨，調研組成員分乘4臺小車準時從西寧向甘肅蘭州進發(fā)。途中，風雪彌漫。過了西寧海東收費站，第一輛開道車的藏族老司機停車提醒各位師傅：“謹慎駕駛，注意安全！”之后，我們繼續(xù)前行。在高速上行使約1個小時后，4號車司機感覺風雪中車顫抖得厲害，示意無法繼續(xù)前行。為安全起見，4號車上調研組的同志分別擠上1、2、3號車繼續(xù)趕路。

車隊繼續(xù)行駛了約30分鐘，意外發(fā)生了。在青海海東州平安縣與樂都縣2公里處，1號車因冰雪路面上凌打滑，先后撞上高速路上的左右護欄，并掉了個頭才停下。筆者與福建、重慶、安徽的同志乘坐2號車，在路面先左后右滑了幾下才緩緩停住。后面的3號車也因躲閃不及前面的車，撞上了護欄。1、3號車被撞，車隊無法繼續(xù)前行。調研組的同志和司機匆匆下車，有的同志頓時臉色蒼白。送行的王顯東常委副州長緩過神來，見大家都平安無事，他立即用手機向青海方面反饋了剛剛突發(fā)的情況，請求調車援助。在等待救援車趕往現(xiàn)場之時，調研組的同志與司機和王州長相互安慰，以緩解緊張情緒和心理壓力。同志們還以事故現(xiàn)場為背景拍下了“青海高原行，患難兄弟情”的合影。約1個多小時后，調研組一行上了前來增援的車輛繼續(xù)前行。

向甘南州進發(fā)

天津市對口支援甘肅省甘南州。與甘肅方面的同志匯合后，沒有多的客套，調研組繞過蘭州城直奔甘南州。

中午時分，在甘肅政和縣境內一個叫三甲集的地方，調研組一行每人吃了一碗當?shù)靥厣暮友孛嫫罄^續(xù)趕路。抵達甘南州臨潭縣政府大院時，已是下午5點鐘，調研組分頭了解情況，查閱資料。在雨雪紛飛中，前往臨潭縣長川鄉(xiāng)馬牌村整村提升工程現(xiàn)場實地了解引水入戶工程項目。

今年62歲的丁而力，是馬牌村的建檔立卡貧困戶，靠低保、養(yǎng)老保險生活。建檔立卡貧困戶、馬牌村六社的黎阿姨舍今年55歲，患有心臟病。家中缺少勞動力，種地“靠天收”。

據(jù)了解，馬牌村現(xiàn)在還有9戶像丁而力、黎阿姨舍這樣的貧困戶。他們感謝引水入戶工程，使他們再也不用肩扛背馱挑水吃了。但面對收入少、“靠天收”等困難，村民們建議黨和政府加大投入力度的同時，當?shù)赜嘘P部門要結合實際，進行中藥材等產(chǎn)業(yè)種植扶持，走產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

馬不停蹄，工作繼續(xù)。2月28日上午，調研組前往合作市進學校、看項目、查資料、訪群眾。

甘南州合作市佐蓋曼瑪鎮(zhèn)鄉(xiāng)扎代村今年64歲的格代說，去年兒子外出打工、草場補助、糧食補貼、農資直補和牛羊保險等，全年家庭收入約3.68萬元，兩個孩子上學享受教育免費政策。格代說：“感謝黨的好政策，對兒子進行職業(yè)技術培訓拿到技能證書后，可以賺更多的錢了！”

扎代村道吉昂杰在談到整村提升工程項目時說，去年草場補償、農機補償、牛羊保險、衛(wèi)生補貼、糧食補貼共收入8800多元，另外，養(yǎng)了80只羊和5頭牦牛，政府還貼息貸款5萬元。他說：“現(xiàn)在吃穿不愁了，計劃今年將房屋粉刷裝修，材料已備好。感謝黨的政策好！”

調研中了解到，在天津市與甘南州開展結對支援工作中，認真貫徹中央、省（市）、州部署要求，健全組織體系、工作機制完善、工作舉措細化到位、工作責任壓得實，充分發(fā)揮了東西部扶貧協(xié)作工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成了統(tǒng)一領導、群策群力、共同參與的工作格局。一是堅持整體統(tǒng)籌，組織保障有力。召開黨委常委會、政府常務會議專題研究部署東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，制定年度工作計劃把結對幫扶列入黨委、政府重要議事日程，與全局工作同安排、同部署。二是建立了協(xié)調對接機制。兩地黨政領導互訪交流頻繁，進一步促進了對口幫扶工作的落實。三是加大人才交流力度，促進了干部人才素質的提升。僅甘南州合作市，去年兩地互派交流就有6批50人次，促進了協(xié)作領域的拓寬深化和協(xié)作成果的提質增效。四是制定《甘肅省東西部扶貧資金管理辦法（試行）》，加強援助資金的監(jiān)管，提高了資金使用效益。五是推動產(chǎn)業(yè)合作，天津援甘產(chǎn)業(yè)園正式落地甘南，幫助受援地農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)打造區(qū)域經(jīng)濟品牌，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢，促進企業(yè)做大做強。六是組織開展職業(yè)技能培訓，深化勞務合作，有力有效促進了就業(yè)扶貧。七是深化社會支援，拓展幫扶領域。通過縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)之間結對以及愛心人士和慈善捐助、志愿者服務等多種形式，兩地形成了各層面點對點的精準幫扶工作新格局。

對口支援，砥礪奮進

連日來，調研組一行行進在風雪高原上，深切地感受到，在黨中央的堅強領導下和全國有關部門和對口支援省市的大力支持下，高原各族人民和廣大支援工作者發(fā)揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能團結、特別能忍耐、特別能創(chuàng)新的“老西藏”精神，有力有效促進了高原藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。深切地感受到，為實現(xiàn)小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興，高原各族人民和廣大支援工作者艱苦不怕苦、缺氧不缺精神的堅強意志，以及強大國家的磅礴力量。在調研中也感到，在當前的支援工作中，也存在一些困難和短板。

一是要積極引導廣大群眾堅持自力更生與受援幫扶相結合、外力輸血與內力造血相結合，群策群力，要充分調動群眾主動參與的積極性，在深化合作、互利共贏上聚焦發(fā)力，豐富內涵，擴大支援規(guī)模，取得更大實效。

二是對口支援工作與習近平總書記有關“治邊穩(wěn)藏”的要求還存在一定差距。如受思想觀念、風俗習慣等主客觀因素影響，大多數(shù)藏籍高校畢業(yè)生不愿意到內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展就業(yè)援藏取得一定成效，但還有進一步提升擴大的空間。

三是受高原區(qū)位、氣候、市場、人力資源等多方面因素影響，援受雙方招商引資“雷聲大雨點小”，項目、資金在藏區(qū)真正落地較為艱難。

四是在援藏規(guī)劃項目實施過程中，也存在“兩張皮”現(xiàn)象，規(guī)劃的項目落地實施有的執(zhí)行較為艱難。究其原因，主要是思想認識不到位，缺乏全局觀念；“拍腦袋”主觀決策，隨意更改；新官不理舊賬另起爐灶，缺乏工作連續(xù)性；援受雙方溝通不夠充分；有些是經(jīng)濟社會發(fā)展速度快，項目規(guī)劃不科學不合理前瞻性不夠造成的。

2019年是全國援藏省市援藏干部人才輪換交接之年，也是“十三五”援藏規(guī)劃推進落實和扶貧攻堅的關鍵之年。對口支援工作要以習近平總書記“治邊穩(wěn)藏”重要論述、中央第六次西藏工作座談會精神以及東西部扶貧協(xié)作座談會精神為指導，受援雙方各級黨委、政府務必提高政治站位，高度重視對口支援工作，要切實按照中央部署和國家要求，自覺扛起對口支援工作政治責任，結合實際，進一步理清思路，抓住重點，著力在解決農牧民生產(chǎn)生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、人才培養(yǎng)引進等方面上下真功夫，為決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標貢獻力量。

援受雙方要著重從以下方面強化對口支援工作：

一是建立健全對口支援工作協(xié)商對接體制機制。加強對口支援工作的領導和協(xié)商對接，發(fā)揮合作優(yōu)勢，暢通信息渠道，建立良性互動協(xié)商機制，開展深度合作交流，不斷拓展協(xié)作領域，豐富協(xié)作內容，提高協(xié)作時效，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏。

二是堅持目標導向和問題導向抓實支援工作。要堅持扶貧攻堅與鞏固提升相結合，堅持精準扶貧和區(qū)域協(xié)調相結合，注重在精準、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展上下功夫，促進產(chǎn)業(yè)幫扶、資金扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等，激發(fā)受援地加快發(fā)展內生動力。

三是對于規(guī)劃項目落地實施難的問題，要強化對編制項目規(guī)劃的重要性、嚴肅性、科學性。使項目規(guī)劃做到“上接天線下接地氣”，既符合政策又切合民生實際；項目規(guī)劃編制要廣泛征求群眾和部門意見，切實把規(guī)劃項目資金用在刀刃上，合民心順民意；要建立援受雙方聯(lián)席會議制度，定期不定期研究援藏規(guī)劃、援藏項目、援藏資金分配、落地實施、效益分析等問題和困難，強化溝通協(xié)調，達到援藏規(guī)劃編制質量高，援藏項目落地實施快效果好的目的。

四是強化智力支援，為受援地人才建立起栓心留人的良好環(huán)境。高原藏區(qū)發(fā)展的快慢與江南內地一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展要快速持續(xù)，留住優(yōu)秀干部人才是關鍵。新時代新要求，思想觀念的轉變，素質能力的提升，創(chuàng)新發(fā)展刻不容緩。要健全完善受援雙方干部人才培養(yǎng)培訓交流合作機制，形成互派黨政干部人才掛職鍛煉，建立起教育、衛(wèi)生、城市管理、旅游、招商、科技、勞動技能等培訓和交流合作工作常態(tài)化、經(jīng)?；瘷C制，提高干部人才解決問題的能力和水平。引來人才、留住人才、激勵人才，人才有了良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，受援地經(jīng)濟社會發(fā)展必將勢不可擋突飛猛進。