文/宜昌市民宗局

少數(shù)民族群眾進城是當前民族工作和城市發(fā)展的新常態(tài)。近年來，湖北省宜昌市針對新疆等地少數(shù)民族群眾不斷流入的實際，積極探索開展少數(shù)民族務工人員雙語培訓，深入推進少數(shù)民族務工人員語言文化政策教育服務工作，著力培育宜昌“雙語雙向”教育服務品牌，促進了外來少數(shù)民族群眾更好地融入城市并獲得發(fā)展，推動了包容團結和諧的文明城市建設。

著眼工作難點，勇于探索創(chuàng)新

找準工作定位。當前，宜昌正全力推進社會主義現(xiàn)代化強市建設，需要凝聚包括少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的全市各族人民力量，營造民族團結的和諧穩(wěn)定局面，在服務全市中心大局中貢獻力量。作為民宗部門，抓好市委、市政府決策部署的貫徹落實，就是要立足于宜昌少數(shù)民族流動人口實際，破解服務管理工作中的難點，發(fā)揮宜昌作為全國示范城市的帶動作用，團結廣大少數(shù)民族群眾，在促進民族團結進步事業(yè)工作中主動作為。

聚焦服務難點。宜昌是湖北省少數(shù)民族流動人口較多的城市，全市少數(shù)民族流動人口超過3萬人。其中，來自新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)的回族、維吾爾族、哈薩克族、撒拉族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族人口年均500人以上，主要經(jīng)營烤羊肉串、拉面館、賣特色食品和小皮具等商業(yè)活動。上述少數(shù)民族流動人員中，新疆籍少數(shù)民族人員更是一個民族特色鮮明、風俗習慣特殊、交流融入不夠的群體。占道經(jīng)營、證照不全、管理缺位等問題經(jīng)常出現(xiàn)，成為城市管理的痛點，而流動不定、技能不強、謀生不易、溝通困難的特征又成為部門服務的難點。而語言則是造成產(chǎn)生痛點和難點的基礎原因。

開展創(chuàng)新實踐。著眼語言相通這個基礎，從2016年起，民宗部門從自身職責入手，謀劃通過“語言培訓”小切口，促進“服務管理”大提升，探索開展了針對新疆籍少數(shù)民族人員的語言培訓。在新疆籍少數(shù)民族人員集中居住的西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)，以新疆籍少數(shù)民族人員為重點、以語言培訓為核心，邀請新疆工作站駐宜維吾爾族干部為主講老師，定期組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、老黨員、居民代表和維吾爾族群眾開展“維吾爾語和漢語”雙語教學活動。雙語教學從最簡單、最常用的日常生活用語入手，利用外來務工人員做生意的空閑時間，每周集中培訓1次，每次不少于1小時。在舉行主題黨日活動、文體活動時，開展教育培訓半小時。探索實施2年來，參加培訓的新疆籍少數(shù)民族人員在語言上有了明顯進步，培養(yǎng)了阿不來提尼亞孜、買買提等一批聽得懂、說得來、能溝通的“好學員”。2018年2月，湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長爾肯江·吐拉洪和省委常委、宜昌市委書記周霽先后對《關于宜昌市西陵區(qū)開展少數(shù)民族進城務工人員語言文化政策教育服務工作情況的調(diào)研報告》作出批示，對此項工作給予充分肯定。

把握核心關鍵，全面深入推進

查清基本底數(shù)。民宗部門建立了新疆籍少數(shù)民族流動人口和清真“三食”網(wǎng)點信息按季度統(tǒng)計匯總制度。利用市、縣、重點社區(qū)三級少數(shù)民族流動人口服務網(wǎng)絡，通過民宗干部、網(wǎng)格員、志愿者進行線下實地走訪摸排，通過全市民族宗教網(wǎng)格化系統(tǒng)進行線上比對，實現(xiàn)了重點對象基礎數(shù)據(jù)的及時掌握。2018年3月底，全市共摸排新疆籍少數(shù)民族流動人員62人（含臨時性流動人口13人）。他們以和田地區(qū)墨玉縣、和田縣維吾爾族人員居多，主要從事新疆燒烤、清真食堂、銷售新疆瓜果、干果、茶葉、衣服鞋子等職業(yè)。雖然大部分人能夠用漢語進行日常簡單交流，但大多數(shù)文化程度不高，中專以上學歷很少，僅有極少數(shù)能夠使用漢字書寫。經(jīng)逐一核實并交流摸底，共將8個縣（市、區(qū)）53人納入培訓范圍。此后每季度更新統(tǒng)計，及時調(diào)整。

加強頂層設計。根據(jù)湖北省委領導批示和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委的安排，對全市少數(shù)民族進城務工人員語言文化政策教育服務工作進行了布局設計。2018年4月，下發(fā)了《宜昌市開展少數(shù)民族務工人員語言文化政策教育服務工作的實施方案》，按照籌備動員、全面培訓、總結驗收三個階段分步實施，明確了組織領導、工作經(jīng)費、師資力量、責任考核等措施。同年4月12日，舉行了“湖北省少數(shù)民族務工人員語言文化政策教育培訓點授牌暨宜昌市‘雙語雙向’教育服務工作啟動儀式”，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王均成出席并為市級培訓點授牌，少數(shù)民族務工人員語言文化政策教育服務工作全面推進。

突出培訓主題。聚焦“三個突出”，推進宜昌市少數(shù)民族務工人員語言文化政策教育服務工作深入開展。突出愛國主義教育主題。以國家通用語言文字學習為抓手，把愛國主義教育貫穿全過程，引導在宜昌務工經(jīng)商的少數(shù)民族同胞堅持正確的國家觀、歷史文化觀、民族宗教觀，牢固樹立“三個離不開”意識，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。突出法治教育主線。高度重視法治教育，把政策法規(guī)宣講與語言文字培訓結合起來，教育引導廣大少數(shù)民族同胞帶頭學法，認真學習國家法律法規(guī)，增強法治觀念，提高法律意識，善于運用法律武器維護自身的合法權益，形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。突出服務群眾理念。聚焦來宜昌少數(shù)民族同胞的困難和需求，從他們的關心關切入手，積極為他們提供均等化服務，盡力去為他們排憂解難，讓他們切身感受到黨和政府的溫暖，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，推動各族群眾在城市共居、共學、共事、共樂。

堅持齊抓共建，完善工作機制

圍繞“雙向”拓展培訓對象。將主要針對新疆籍少數(shù)民族務工人員開展國家通用語言的培訓提升到“雙語雙向”教育的開展。即：既對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾中國家通用語言能力水平較低、溝通不易的進城務工人員開展?jié)h語培訓，也對涉及到少數(shù)民族流動人口服務管理工作的重點行業(yè)、窗口單位、基層街道社區(qū)干部，開展維吾爾族等少數(shù)民族實用、常用語言或簡單問候語培訓。實踐中，以新疆籍維吾爾族、哈薩克族、西北回族為主的少數(shù)民族群眾，以公安、城管、工商、社區(qū)等為主的相關單位人員被納入了培訓范圍。

強化“協(xié)同”豐富培訓內(nèi)容。強化統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主抓實施責任，積極邀請和組織教育、公安、城管、社區(qū)等相關單位共同參與，把語言培訓、政策宣傳、法制教育、城市管理、部門服務、團結創(chuàng)建等多項工作融入培訓課程，整合了各有關單位共同參與少數(shù)民族流動人員工作的相關職能，形成了黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、共同參與的格局。聘請三峽大學等市內(nèi)高校的維吾爾族老師、優(yōu)秀大學生擔任教師，邀請少數(shù)民族代表、民族工作骨干、教育系統(tǒng)人士參與授課，培育了一批重點行業(yè)、窗口單位、民宗系統(tǒng)、街道社區(qū)干部和少數(shù)民族骨干組成的志愿者隊伍。

立足“規(guī)范”細化培訓要求。根據(jù)宜昌市新疆籍少數(shù)民族務工經(jīng)商人員分布情況，堅持以點帶面，在全市設立了西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)、大學路社區(qū)、伍家崗區(qū)漢宜社區(qū)3個市級固定教學培訓服務點，有新疆籍少數(shù)民族人員的5個縣（市、區(qū)）設立臨時培訓服務點。市、區(qū)兩級結合本地實際，聘請三峽大學老師、新疆駐宜干部、務工經(jīng)商人員代表、部門領導、律師等20余人作為授課老師，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，實行規(guī)范管理。同時，按照“六統(tǒng)一”的要求，有序推進各培訓服務點開展工作。即：社區(qū)統(tǒng)一建立學習檔案、統(tǒng)一建立學員名冊、統(tǒng)一管理學員學習簽到工作；民宗局統(tǒng)一制定月、周學習計劃、統(tǒng)一選派老師和志愿者、統(tǒng)一組織實施對監(jiān)督檢查和考核。注重發(fā)現(xiàn)、宣傳少數(shù)民族學員中的先進典型，定期組織學業(yè)測試，每學期評選表彰一批優(yōu)秀學員并給予獎勵，并通報新疆駐湖北工作組等單位，優(yōu)先納入入黨積極分子培養(yǎng)范圍。

注重因地制宜，創(chuàng)新培訓方式

開發(fā)本土化教材。堅持簡明實用的原則，聘請三峽大學民族學院教師和宜昌新疆工作站干部，重點圍繞與少數(shù)民族進城務工人員生產(chǎn)生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關的內(nèi)容，組織統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等部門提供漢語資料，編印了一本34課的“雙語培訓教材”。并開發(fā)了與教材配套、可個人自學的全省首套“西陵雙語”微課堂電子教程，開通了“西陵雙語”微信公眾號。通過“西陵雙語”微信公眾號與教師每周授課內(nèi)容同步發(fā)布，2018年已發(fā)布34課。

采用靈活式教學。在省級和市級“雙語”培訓點，以上大課合并教學為主，按期定時上課，每周至少開展一次集中授課，實行日?；嘤?。其他縣（市、區(qū)）零散的少數(shù)民族人員，采取分散組織或合并開展教學培訓，培訓教學以當?shù)亟Y對互助方式為主，市民宗局不定期安排老師前往授課。在培訓時間上若遇民俗節(jié)慶、生產(chǎn)旺季等特殊時間及時調(diào)整。在培訓內(nèi)容上分層設定，根據(jù)不同的文化層次和接受教育程度，分門別類地因人施教，循序漸進。在學習方式上，采取老師學員一對一，共學、領學、結對互學等辦法，建立了微信、QQ等“雙語雙向”教育群，搭建廣泛的學習交流平臺。

舉辦特色化活動。采取“課堂培訓+日常交流+特色活動”的方式，廣泛開展溝通交流活動。2018年來，以新疆籍少數(shù)民族群眾為重點，吸納各族群眾參與，先后舉辦了“維吾爾族群眾慰問社區(qū)漢族困難群眾”“關愛新疆少數(shù)民族女同胞免費體檢”“民族團結手拉手、粽香濃濃心連心”聯(lián)誼、“各族兒童慶六一”“端午共話愛國情、民族團結一家親”“我看大城新面貌”“學雙語品民族菜”“我在西陵這幾年”等系列活動。一年來，通過定期開展學習教育、參觀、競賽、聯(lián)誼等系列特色活動，潛移默化、以文化人，既提高了少數(shù)民族務工人員對漢語的聽說讀寫能力，又增強了少數(shù)民族群眾的文化認同。培育了以環(huán)北社區(qū)、漢宜社區(qū)為代表的一批重點社區(qū)“民族團結一家親”活動品牌。

發(fā)揮引導效應，深化培訓實效

教育引導更加深入。以語言文字培訓為抓手，把愛國主義和法治教育貫穿培訓的全過程，通過舉辦課堂教學、升國旗儀式、主題黨日、學習十九大、開展政策法規(guī)教育等系列活動，引導在宜昌務工經(jīng)商的少數(shù)民族同胞增強認同“五個”，增強法治觀念和法律意識。2018年，新疆籍少數(shù)民族務工經(jīng)商人員認真遵守城市管理規(guī)定，積極服務文明城市創(chuàng)建，全市6個新疆籍少數(shù)民族烤羊肉串攤點進店經(jīng)營，未發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定和民族團結的矛盾糾紛。2名新疆籍少數(shù)民族人員被納入入黨積極分子培養(yǎng)，2個單位被表彰為全省培訓工作先進單位。

服務能力得到提升。把少數(shù)民族務工人員語言文化政策教育服務工作納入各有關單位的工作內(nèi)容，通過邀請重點社區(qū)、重點窗口單位、重點職能部門和重點人群參與培訓工作。各部門找準職責的切入點，強化服務民生的理念，安排人員定期上講臺授課，宣講政策規(guī)定，開展現(xiàn)場服務，將培訓會變成意見征求會、解決問題會、信息采集會和協(xié)商溝通會。一年來，各級公安、城管、工商、教育、司法、街道、社區(qū)等單位工作人員參加培訓1200余人次，既學習和掌握少數(shù)民族關鍵語言或簡單的問候語，提高了少數(shù)民族務工人員和重點單位工作人員的溝通交流能力，又積極為來宜少數(shù)民族同胞排憂解難，幫助解決少數(shù)民族群眾上學、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)等方面的實際困難，使少數(shù)民族流動人員定期得到技能培訓、法律援助、上崗就業(yè)、免費體檢等方面服務。

民族團結進一步鞏固。全市“雙語雙向”教育服務開展以來，對新疆籍常住人員實現(xiàn)培訓全覆蓋，逐步實現(xiàn)“常住轄區(qū)的少數(shù)民族進城務工人員具備國家通用語言基本交流能力，基本了解日常生產(chǎn)、生活的政策法規(guī)；重點行業(yè)、服務窗口和街道社區(qū)等有關干部職工學習掌握少數(shù)民族關鍵語言或簡單的問候語”。社區(qū)自開展“雙語雙向”教育服務工作以來，從居民之間的不相往來到如今的鄰里互助，從開始的陌生到如今可以很好地交流，外來少數(shù)民族群眾和本地各族群眾和諧共居，親如一家的嵌入式社區(qū)已經(jīng)形成，各民族交流交往交融、團結和諧的社會環(huán)境不斷鞏固。