●鄭智杰

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央向全國人民和全世界作出的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，是全黨的頭等大事和第一民生工程，習(xí)近平總書記高度關(guān)注，多次作出明確的指示和要求。河南省委、省政府高度重視扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，始終將扶貧資金監(jiān)管作為貫徹落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略的具體措施和重要抓手。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管工作，時(shí)任省委書記謝伏瞻批示：省財(cái)政廳要有專門處室隨時(shí)跟蹤核查扶貧資金使用狀況，提高扶貧資金撥付的及時(shí)性、使用的合規(guī)性、有效性，確保脫貧資金用在刀刃上；省長陳潤兒指出：財(cái)政扶貧資金管理是每年考核驗(yàn)收的重點(diǎn)，務(wù)必監(jiān)控落實(shí)到位；時(shí)任常務(wù)副省長翁杰明明確提出：省財(cái)政廳要建設(shè)貫穿省市縣鄉(xiāng)的扶貧資金管理信息化系統(tǒng)，將扶貧的每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金、每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)控范圍。按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)決策部署，圍繞“資金一筆一筆審核”要求，河南省財(cái)政廳積極開展扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，及時(shí)出臺(tái)政策，規(guī)范扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理，建設(shè)全省扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對財(cái)政扶貧資金管理使用進(jìn)行全流程監(jiān)控。

一、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建“制度+技術(shù)”機(jī)制

自2016年開展統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作以來，河南省不斷加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管工作。尤其是2017年，進(jìn)一步加大扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作力度，聚焦財(cái)政扶貧資金預(yù)算安排、分配下達(dá)和資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，應(yīng)對域廣、面寬、點(diǎn)多、線長這樣的現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)資金管理方式、操作模式、思維方式，按照財(cái)政部提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的理念，河南省財(cái)政廳創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)管方式，探索構(gòu)建“制度+技術(shù)”工作模式，聚焦扶貧資金預(yù)算安排、分配下達(dá)和資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建多維度多視角監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行全流程監(jiān)控，打通扶貧資金管理的“最先一公里”和“最后一公里”，為規(guī)范資金管理提供有效技術(shù)支撐。這里所謂的制度，指的就是扶貧政策、資金管理規(guī)定、工作規(guī)則機(jī)制和業(yè)務(wù)操作規(guī)范；所謂的技術(shù)，指的就是“信息化系統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)方式+大數(shù)據(jù)運(yùn)用”，用業(yè)務(wù)規(guī)范作為中介貫通制度與技術(shù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

河南省財(cái)政廳高度重視扶貧資金監(jiān)管工作，要求全省財(cái)政部門一定要提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)政治敏銳性，從講政治的高度強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。河南省財(cái)政廳積極開展扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，先后多次召開廳黨組會(huì)、廳長辦公會(huì)、廳領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，研究部署加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作。王東偉廳長明確指示，要認(rèn)真落實(shí)省政府要求，按照先易后難、簡單實(shí)用、注重時(shí)效的原則，制定系統(tǒng)實(shí)施方案，倒排工期和時(shí)間表，盡快推進(jìn)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并以扶貧資金監(jiān)控為突破口，逐步拓展和深化，力爭盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)控全覆蓋。

（二）制定完善管理制度

河南省先后出臺(tái)《河南省扶貧資金管理辦法》《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管有關(guān)工作事項(xiàng)的通知》及《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金支出旬報(bào)制度的通知》等文件，要求財(cái)政部門建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，明確對扶貧資金從預(yù)算管理、資金下達(dá)、資金撥付和項(xiàng)目管理全過程進(jìn)行監(jiān)管。

（三）建立健全工作機(jī)制

圍繞扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，同心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)工作。農(nóng)業(yè)處牽頭負(fù)責(zé)扶貧資金政策文件制定和扶貧資金監(jiān)管工作，明確扶貧資金監(jiān)管范圍和口徑；指導(dǎo)督促市縣做好扶貧資金監(jiān)管工作。預(yù)算局牽頭負(fù)責(zé)全省預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，統(tǒng)一全省業(yè)務(wù)規(guī)范和流程，加強(qiáng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)管理，要求市縣所有預(yù)算指標(biāo)全部納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理，確保預(yù)算指標(biāo)的完整性；將市縣通過信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)情況納入年度預(yù)算績效工作考評內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行局負(fù)責(zé)督促市縣財(cái)政部門使用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理扶貧資金支付業(yè)務(wù)、通過財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金一卡通系統(tǒng)辦理涉人補(bǔ)貼發(fā)放，以及通過財(cái)政專戶資金管理系統(tǒng)辦理扶貧專戶資金收支核算。部門預(yù)算管理處負(fù)責(zé)服務(wù)的預(yù)算管理部門納入統(tǒng)籌整合范圍的扶貧資金預(yù)算分配下達(dá)及資金使用的監(jiān)管。監(jiān)督檢查局、監(jiān)督檢查一至六處負(fù)責(zé)扶貧資金監(jiān)督檢查以及扶貧資金問題整改的跟蹤核查，同時(shí)檢查市縣使用應(yīng)用系統(tǒng)辦理扶貧資金業(yè)務(wù)情況。信息化管理辦公室負(fù)責(zé)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，整合財(cái)政內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，組織動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)部署；根據(jù)資金監(jiān)管需要，不斷拓展系統(tǒng)功能；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維，規(guī)范運(yùn)維流程。市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)扶貧資金分配、使用、監(jiān)管工作；按照省廳要求規(guī)范使用預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專戶資金管理及一卡通等系統(tǒng)辦理扶貧資金業(yè)務(wù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性；各市縣農(nóng)業(yè)科（股）明確專人運(yùn)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控扶貧資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決預(yù)警問題。

（四）明確動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金范圍

扶貧資金全口徑納入監(jiān)管范圍，覆蓋各級(jí)扶貧專項(xiàng)資金、納入貧困縣統(tǒng)籌整合范圍的相關(guān)涉農(nóng)資金，各類用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善貧困人口基本生活條件的資金。省級(jí)扶貧資金管理處室涉及綜合處、預(yù)算局、教育事業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、環(huán)境資源處、農(nóng)業(yè)處、社會(huì)保障處、服務(wù)業(yè)處、綜改辦（基層處）、農(nóng)開辦等。部分用于扶貧的部門資金不在監(jiān)控范圍，如非貧困縣的危房改造資金、安全飲水鞏固提升工程資金等。

（五）梳理扶貧資金管理流程

圖1 河南省扶貧資金管理流程圖

組織梳理省市縣鄉(xiāng)扶貧資金管理操作流程，厘清省市縣鄉(xiāng)四級(jí)扶貧資金管理的鏈路和軌跡，形成了清晰的管理流程圖，為扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供內(nèi)生要求。扶貧資金指標(biāo)從資金分配到最終支付涉及省級(jí)分配、省級(jí)下達(dá)、市級(jí)接收、市級(jí)分配、市級(jí)下達(dá)、縣區(qū)接收、縣區(qū)下達(dá)、用款計(jì)劃和資金支付等環(huán)節(jié)(見圖1)。

二、河南省集中部署分級(jí)使用的扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建

（一）系統(tǒng)建設(shè)思路

運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，依托全省財(cái)政業(yè)務(wù)專網(wǎng)，匯聚全省預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專戶資金管理和一卡通等財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中財(cái)政扶貧資金分配審核撥付的全業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)，共享發(fā)改、公安、工商、稅務(wù)、扶貧辦等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，深度融合內(nèi)外部數(shù)據(jù)，構(gòu)建監(jiān)控模型，建設(shè)功能完善、應(yīng)用高效扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對省市縣鄉(xiāng)扶貧資金的分配、下達(dá)及支付全流程監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)控(見圖2)。

（二）系統(tǒng)建設(shè)流程

依托全省財(cái)政專網(wǎng)和政務(wù)專有云平臺(tái)，按照集中部署、分級(jí)使用原則建設(shè)，系統(tǒng)充分考慮減輕基層負(fù)擔(dān)，自動(dòng)匯總更新省市縣資金安排使用數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)資金分配和支付進(jìn)度，既不額外增加市縣財(cái)政部門工作量，又確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

圖2 河南省扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)圖

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，全省上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，如期完成了系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。一是印發(fā)《財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，成立了扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、工作措施和重點(diǎn)任務(wù)。二是加強(qiáng)扶貧資金預(yù)算管理。下發(fā)《河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作的通知》，統(tǒng)一全省預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)操作，規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)控管理，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，為扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供預(yù)算管理基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障。構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)貫通的網(wǎng)絡(luò)體系，升級(jí)省級(jí)到省轄市財(cái)政專線帶寬，將網(wǎng)絡(luò)帶寬從10M提升到30M，為全省數(shù)據(jù)集中管理提供鏈路保障。開展全省財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)器時(shí)間源同步，確保全省財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)間的權(quán)威性和一致性，夯實(shí)財(cái)政信息系統(tǒng)集中管理基礎(chǔ)。實(shí)施數(shù)據(jù)異地備份。將全省預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中備份至省廳，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中管理，為系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是統(tǒng)一升級(jí)改造全省預(yù)算執(zhí)行和一卡通系統(tǒng)，擴(kuò)展扶貧資金管理功能。增加預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)預(yù)算指標(biāo)扶貧標(biāo)識(shí)，完善指標(biāo)上下級(jí)貫通；增加一卡通項(xiàng)目指標(biāo)文號(hào)、資金管理部門屬性，為上下級(jí)扶貧資金監(jiān)管及流程追溯提供基礎(chǔ)。五是構(gòu)建財(cái)政內(nèi)外部數(shù)據(jù)群。通過開展財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)梳理。確定梳理流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、梳理邊界及方式，研究制定數(shù)據(jù)資源目錄，收集涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入、財(cái)政專戶、一卡通等財(cái)政數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)集中存放、分類呈現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)可擴(kuò)展化的思路，建設(shè)形成財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)資源群。豐富拓展外部數(shù)據(jù)資源群。以綜合治稅為突破口，共享發(fā)改、公安、稅務(wù)、人社、國土、衛(wèi)計(jì)等40多個(gè)部門涉稅信息，與20多個(gè)部門簽署數(shù)據(jù)共享協(xié)議，整理歸集數(shù)據(jù)信息273項(xiàng)9.16億條。通過建立數(shù)據(jù)模型，深度融合財(cái)政內(nèi)外部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對省市縣鄉(xiāng)四級(jí)扶貧資金的全流程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。六是加強(qiáng)扶貧資金數(shù)據(jù)核對。扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)本身不產(chǎn)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專戶和一卡通系統(tǒng)，由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在辦理業(yè)務(wù)不規(guī)范問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)差錯(cuò)出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)處、預(yù)算局、預(yù)算執(zhí)行局會(huì)同相關(guān)部門預(yù)算管理處多次組織對各個(gè)系統(tǒng)中扶貧資金數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，督促市縣做好糾錯(cuò)整改工作，確保扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（三）系統(tǒng)主要功能

目前，系統(tǒng)主要功能包括總體概覽、資金流程追溯、易地扶貧搬遷、扶貧項(xiàng)目情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類匯總統(tǒng)計(jì)和智能檢索等。系統(tǒng)通過表格、圖表等方式，實(shí)現(xiàn)了可視化、便捷化、精準(zhǔn)化。

總體概覽展示全省扶貧資金安排支出及資金風(fēng)險(xiǎn)情況，按照分處室、分市縣、分功能科目等多角度進(jìn)行概覽展示；流程追溯按照分地區(qū)、分處室、分部門、涉人補(bǔ)貼、專戶資金、涉企資金、多維追溯等角度對省市縣扶貧資金安排下達(dá)及支付進(jìn)行全流程追溯，可以追溯到最終收款企業(yè)和個(gè)人；易地扶貧搬遷對用于易地扶貧的財(cái)政安排及融資資金進(jìn)行分類展示，可以進(jìn)一步追溯到安排到項(xiàng)目縣的異地扶貧搬遷融資資金收支情況；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控對扶貧資金接收進(jìn)度、分配進(jìn)度、支付進(jìn)度、賬戶、企業(yè)及個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行展示；扶貧項(xiàng)目情況由縣級(jí)財(cái)政部門填報(bào)項(xiàng)目明細(xì)信息及資金使用信息，實(shí)現(xiàn)全省扶貧項(xiàng)目與扶貧資金匹配，資金支付進(jìn)度與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，通過形象進(jìn)度簡明扼要反映項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的活動(dòng)進(jìn)度；分類匯總統(tǒng)計(jì)提供多種報(bào)表信息供財(cái)政部門對扶貧資金安排分配情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，滿足各種業(yè)務(wù)查詢分析需要；智能檢索實(shí)現(xiàn)利用指標(biāo)文號(hào)、項(xiàng)目名稱等關(guān)鍵字，對全省扶貧資金數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢與展示。

（四）系統(tǒng)主要特點(diǎn)

一是資金范圍全口徑。將扶貧資金全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控視野，不僅包括財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、還包括統(tǒng)籌整合試點(diǎn)資金，還包括易地扶貧搬遷融資資金；不僅監(jiān)控財(cái)政部門安排的扶貧資金，還要監(jiān)控發(fā)改、教育、交通、國土、住建等主管部門安排的扶貧資金。二是資金流程全覆蓋。對財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部操作流程監(jiān)控。對每一筆扶貧資金進(jìn)行全流程監(jiān)控，橫向覆蓋從預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃到集中支付的完整資金管理使用過程，縱向覆蓋上級(jí)下達(dá)、下級(jí)接收到最終完成資金支付全鏈條。三是資金項(xiàng)目相匹配。主要是做到兩個(gè)匹配，一個(gè)是扶貧資金與扶貧項(xiàng)目一一匹配，另一個(gè)就是資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相匹配。四是數(shù)據(jù)信息相融合。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)打通、兩個(gè)融合”。“三個(gè)打通”即打通財(cái)政部門內(nèi)部、打通財(cái)政系統(tǒng)上下級(jí)、打通財(cái)政與其他部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用?！皟蓚€(gè)融合”即橫向集成財(cái)政內(nèi)部和主管部門資金分配撥付及項(xiàng)目單位資金使用數(shù)據(jù)，縱向匯聚省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政扶貧資金分配審核撥付全業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合。五是風(fēng)險(xiǎn)防控多維度。從預(yù)算指標(biāo)、資金支付、賬戶管理、付款企業(yè)、最終受益?zhèn)€人等六個(gè)方面設(shè)置44條預(yù)警規(guī)則，實(shí)時(shí)預(yù)警疑似問題，跟蹤糾正違規(guī)操作。六是在線監(jiān)控一體化。在業(yè)務(wù)層面，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理一體化；在技術(shù)層面，系統(tǒng)由省里統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。

三、河南省扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用

河南省扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建成，受到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2018年4月，財(cái)政部在河南省召開全國加強(qiáng)扶貧資金管理座談會(huì)，現(xiàn)場觀摩河南省扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)并給予高度評價(jià)。

深化數(shù)據(jù)融合，提升資金監(jiān)管精準(zhǔn)性。一是規(guī)范資金使用。有效識(shí)別資金用途不符合預(yù)算規(guī)定嫌疑、預(yù)算管理業(yè)務(wù)不規(guī)范、收款賬戶規(guī)范性等問題，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政及預(yù)算管理部門規(guī)范辦理業(yè)務(wù)。二是加快支出進(jìn)度。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了每一筆扶貧資金從預(yù)算安排分配，到最終完成支付的全流程逐環(huán)節(jié)鏈條式追蹤，實(shí)時(shí)預(yù)警資金滯留的環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)督促市縣加快扶貧資金安排使用進(jìn)度。2017年全省財(cái)政扶貧資金（不含易地扶貧搬遷部分）進(jìn)度達(dá)到94.57%，資金支付效率和使用效益大大提升。三是厘清部門責(zé)任。系統(tǒng)通過資金與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)，有效識(shí)別支出進(jìn)度滯后的根本原因，直觀反映“錢等項(xiàng)目”、“項(xiàng)目設(shè)置不合理”等現(xiàn)象，劃清部門間責(zé)任，加快工作節(jié)奏。

聚焦破解難點(diǎn)，打造多維風(fēng)險(xiǎn)防控體系。從指標(biāo)接收、資金分配、撥付進(jìn)度、收款賬戶多維度進(jìn)行防控，大數(shù)據(jù)綜合比對是否合規(guī)、是否規(guī)范，針對資金使用管理中存在的疑似問題，及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查。一是實(shí)現(xiàn)資金安排使用進(jìn)度預(yù)警。配置市縣預(yù)算指標(biāo)接收、分配下達(dá)和資金支付進(jìn)度預(yù)警規(guī)則，實(shí)時(shí)督促市縣加快扶貧資金安排使用進(jìn)度。二是預(yù)警資金使用不規(guī)范行為。對于疑似未按照《河南省扶貧資金管理辦法》等制度文件規(guī)定使用資金行為，以預(yù)警形式反饋給各級(jí)管理人員，為有針對性進(jìn)行檢查落實(shí)提供實(shí)時(shí)在線參考。三是從受補(bǔ)助人的角度串聯(lián)展示涉及扶貧資金發(fā)放情況，比如，到戶增收資金，通過融合建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷項(xiàng)目及人員信息，對受補(bǔ)助人的戶籍、企業(yè)任職、投資、房產(chǎn)、汽車等信息，在最終支付到貧困戶的一卡通賬戶后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行比對，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高考核監(jiān)督效率。依托扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對各級(jí)各類扶貧資金的日常監(jiān)督，用信息化手段助力督查督辦工作，提高督查督辦工作的針對性、有效性及科學(xué)化水平。一是采取系統(tǒng)自動(dòng)受理與智能預(yù)警、人工核查相結(jié)合的管理方式，對扶貧資金使用管理過程進(jìn)行事中監(jiān)控和事后跟蹤。二是建立市縣扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)歷史臺(tái)賬，為加強(qiáng)資金管理和開展督促檢查提供參考，也為扶貧資金管理績效考核提供依據(jù)。三是為扶貧資金項(xiàng)目績效評價(jià)提供參考，通過設(shè)置資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、項(xiàng)目完工率、項(xiàng)目資金到位率、年度結(jié)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌比例等績效目標(biāo)指標(biāo)，輔助扶貧資金使用績效考核。

為促進(jìn)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作常態(tài)化、制度化，河南省財(cái)政廳進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)管理體系，制定《河南省財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用管理辦法》，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限，規(guī)范管理流程，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控問題處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)對財(cái)政扶貧資金管理的支撐作用。該省財(cái)政廳相關(guān)處室定期通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)匯總各市縣預(yù)警問題分類臺(tái)賬，并督促市縣整改落實(shí)，市縣應(yīng)及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問題核實(shí)處理情況反饋。省財(cái)政監(jiān)督檢查部門組織對預(yù)警問題處理進(jìn)行專項(xiàng)督查，對專項(xiàng)督查預(yù)警問題頻出的市縣由廳領(lǐng)導(dǎo)對市縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。印發(fā)《財(cái)政扶貧資金管理操作手冊》，對可統(tǒng)籌資金預(yù)算管理、指標(biāo)接收、賬戶管理、資金支付、項(xiàng)目評審及采購等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，規(guī)范扶貧資金業(yè)務(wù)操作。實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金支出常態(tài)化監(jiān)管。建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金支出進(jìn)度旬報(bào)制度，對扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行常態(tài)化、精準(zhǔn)化、制度化監(jiān)管。

四、完善扶貧資金監(jiān)管思考和下一步計(jì)劃

下一步河南省將繼續(xù)完善扶貧系統(tǒng)功能，提升扶貧資金監(jiān)管的針對性、有效性，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)，構(gòu)建財(cái)政資金在線監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對全省財(cái)政收支全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（一）完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能

從系統(tǒng)運(yùn)行情況看，河南省動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在模塊設(shè)計(jì)、功能拓展方面還有進(jìn)一步提升的空間。下一步，我們將緊密結(jié)合扶貧資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)需求，繼續(xù)拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，完善數(shù)據(jù)融合比對功能，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用與政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步加強(qiáng)與全省精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷等信息管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接，提高扶貧資金管理精準(zhǔn)性，更好地為扶貧資金監(jiān)管提供技術(shù)支撐。探索扶貧資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，逐步運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為扶貧資金績效評價(jià)依據(jù)。

（二）提升系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)規(guī)范性完整性

強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范的執(zhí)行力度，建立通報(bào)制度，全面規(guī)范預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)操作，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)所有預(yù)算管理和執(zhí)行業(yè)務(wù)線上辦理，杜絕線下處理操作財(cái)政收支業(yè)務(wù)，保障系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對市縣信息化建設(shè)及應(yīng)用情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入省對市縣的預(yù)算績效工作考評體系，確保扶貧資金全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。

（三）加強(qiáng)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目關(guān)聯(lián)銜接

針對扶貧資金與扶貧項(xiàng)目對接中存在的問題，建立扶貧項(xiàng)目與扶貧資金指標(biāo)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)自動(dòng)匹配、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金支付自動(dòng)匹配。依托扶貧資金旬報(bào)項(xiàng)目信息構(gòu)建扶貧資金項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)扶貧資金和項(xiàng)目的報(bào)表自動(dòng)匯總，既能提升扶貧資金管理工作的效率，又能提高項(xiàng)目及資金情況的精準(zhǔn)性。

（四）加大部門間數(shù)據(jù)共享力度

進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、人社、衛(wèi)計(jì)委、民政、交通等部門溝通，盡快建立單位間數(shù)據(jù)自動(dòng)交換機(jī)制，為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用效果，奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的互通共享，為開展財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

（五）實(shí)施“三個(gè)在線”監(jiān)控

一是對收入實(shí)施在線監(jiān)控。對全省財(cái)政收入分行業(yè)、分企業(yè)、分層級(jí)、分科目多維度監(jiān)控，輔助收入運(yùn)行分析。深化綜合治稅信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加大數(shù)據(jù)共享力度，豐富專題治稅模型，提升涉稅信息風(fēng)險(xiǎn)分析能力，助力財(cái)政有效增收。二是財(cái)政支出在線監(jiān)控。拓展支出監(jiān)控主題，實(shí)現(xiàn)對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。三是實(shí)施地方政府債務(wù)在線監(jiān)控。通過融合PPP項(xiàng)目、政府性債務(wù)、政府投資基金等數(shù)據(jù)，完善分析模型和監(jiān)控策略，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門政府性債務(wù)“借、用、還”穿透式在線監(jiān)控，為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理提供技術(shù)支撐?！?/p>