邊文越 陳 挺 陳曉怡 葛春雷 惠仲陽 楊 輝

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦決定了煤炭將長期是主體能源，石油、天然氣將長期依賴進(jìn)口。然而，隨著人民群眾對清新空氣、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品需求的日趨強(qiáng)烈，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化。同時，我國石油對外依存度接近 70%，天然氣對外依存度接近 40%，供給安全形勢不容忽視[1]。因此，我國必須走煤炭清潔高效利用的發(fā)展道路，同時加快發(fā)展可再生能源、核能、氫能等清潔能源，有效減少煤炭用量，最大程度由清潔能源滿足能源需求增量，打造國家能源新體系。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在低碳轉(zhuǎn)型、打造清潔能源體系方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，值得我國借鑒和參考。因此，本文旨在通過調(diào)研主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能源政策，特別是能源科技政策，為我國打造能源新體系提供建議。

1 主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的能源政策

1.1 美國

美國化石能源儲量豐富，排名世界前列，但由于限制性開采以及國內(nèi)能源需求龐大，導(dǎo)致石油長期依賴進(jìn)口。為減少對外依賴，保障國家安全，美國從 20 世紀(jì) 70 年代起提出能源獨(dú)立，并為歷屆政府所堅(jiān)持?？傮w來說，共和黨政府傾向于開發(fā)國內(nèi)化石能源，民主黨政府傾向于開發(fā)新能源。以近兩屆政府為例，奧巴馬政府推行《全面能源戰(zhàn)略》[2]，將發(fā)展清潔能源放在經(jīng)濟(jì)刺激方案中的重要位置。特朗普就任總統(tǒng)伊始即提出《美國優(yōu)先能源計(jì)劃》，基于美國擁有大量未開采的能源資源礦藏的國情，主張充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，最大化利用國內(nèi)資源，降低美國人的生活成本，解除對國外石油的依賴，為美國帶來就業(yè)和繁榮。2017 年 3 月，特朗普簽署《推動能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長》行政令，部署放開對煤炭、石油、天然氣的開采限制。2017 年 6 月，特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，但該決定遭到其加利福尼亞州和一些城市的抵制。

為指導(dǎo)政府各部門按照總統(tǒng)政策方針編制研發(fā)預(yù)算，2017 年 8 月，美國白宮發(fā)布《2019 財年政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域》備忘錄[3]，將保持美國能源優(yōu)勢列為優(yōu)先領(lǐng)域之一，并提出國內(nèi)能源的發(fā)展應(yīng)該基于化石能源和核能、可再生能源等清潔能源的組合，政府應(yīng)投資早期創(chuàng)新技術(shù)以保證安全有效地利用美國能源資源，政府應(yīng)與私營部門合作資助能源技術(shù)的后期研究、開發(fā)和商業(yè)化。2018 年 7 月發(fā)布的《2020 財年政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域》備忘錄重復(fù)了這一原則[4]。

在美國聯(lián)邦政府中，能源部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能源科技創(chuàng)新工作、能源科技計(jì)劃的實(shí)施以及多部門之間的戰(zhàn)略合作。能源部下設(shè)若干辦公室，其中科學(xué)辦公室負(fù)責(zé)能源技術(shù)基礎(chǔ)研究，能源效率和可再生能源辦公室、核能辦公室和化石能源辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)用研究，資助項(xiàng)目覆蓋從基礎(chǔ)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化整個創(chuàng)新鏈條。能源部通過“小企業(yè)創(chuàng)新研究”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移”計(jì)劃推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并通過貸款項(xiàng)目辦公室為大型項(xiàng)目提供貸款或貸款擔(dān)保。能源部先進(jìn)能源研究計(jì)劃署獨(dú)立于能源部其他部門，專門負(fù)責(zé)資助高風(fēng)險、高回報、變革性的能源科技研究，具體有兩種資助方式：設(shè)立領(lǐng)域主題研究計(jì)劃和定期開展開放式申請。

在組織研發(fā)實(shí)施方面，能源部設(shè)立了多套協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速能源科技研發(fā)，總體思路是集聚大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、非盈利研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至海外研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)研究力量，組建跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。具體形式包括能源前沿研究中心、生物能源研究中心、能源創(chuàng)新中心、能源材料網(wǎng)絡(luò)等。能源前沿研究中心側(cè)重基礎(chǔ)研究，規(guī)模相對較小，進(jìn)入第一輪（2009—2014 年）資助的能源前沿研究中心有 46 個，進(jìn)入第二輪（2014—2018 年）資助的有 36 個，進(jìn)入第三輪（2018—2022 年）資助的有 42 個，每個中心每年受資助經(jīng)費(fèi)為 200—400 萬美元。生物能源研究中心和能源創(chuàng)新中心比較相似，都是借鑒了曼哈頓工程和貝爾實(shí)驗(yàn)室成功管理經(jīng)驗(yàn)組成的大型研究中心，既有基礎(chǔ)研究也有應(yīng)用開發(fā)。進(jìn)入第一輪資助的生物能源研究中心有 3 個，在資助即將到期之時順利通過評審，因而進(jìn)入第二輪和第三輪，第三輪新增了 1 個研究中心（表 1）。進(jìn)入第一輪資助的能源創(chuàng)新中心有 5 個，除節(jié)能建筑中心轉(zhuǎn)制外，其余 4 個均進(jìn)入第二輪資助期（表 2）。目前正在籌建能源-海水淡化中心，計(jì)劃投入 1 億美元。能源材料網(wǎng)絡(luò)是國家實(shí)驗(yàn)室圍繞先進(jìn)材料研發(fā)組成的研究聯(lián)盟，用以加快研發(fā)進(jìn)程，縮短先進(jìn)材料進(jìn)入市場的時間（表 3）。每個聯(lián)盟關(guān)注一類先進(jìn)材料，由若干家國家實(shí)驗(yàn)室組成。

表1 美國生物能源研究中心

以光伏發(fā)電為例，說明美國能源政策的實(shí)施過程和效果。作為奧巴馬能源戰(zhàn)略的一部分，能源部于2011 年提出“Sunshot 重大挑戰(zhàn)計(jì)劃”，旨在于 2020 年實(shí)現(xiàn)大型光伏系統(tǒng)平價上網(wǎng)，即平準(zhǔn)化電力成本降至 6 美分/千瓦時。在實(shí)施過程中，能源部通過“下一代光伏技術(shù)”“國家實(shí)驗(yàn)室多年合作”“光伏研究和開發(fā)”“技術(shù)到市場”等項(xiàng)目，圍繞“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—技術(shù)轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條部署了一系列研究；并組建了多個能源前沿研究中心、光伏組件耐用材料聯(lián)盟、舊金山灣區(qū)光伏聯(lián)盟、量子能量和可持續(xù)太陽能技術(shù)工程研究中心等，推動協(xié)同創(chuàng)新。2017 年，美國提前 3 年實(shí)現(xiàn) 2020 年目標(biāo)，新的目標(biāo)是到 2030 年將大型光伏系統(tǒng)發(fā)電成本再降低一半[5]（表 4）。

表2 美國能源創(chuàng)新中心

表3 美國能源材料網(wǎng)絡(luò)

表4 美國Sunshot重大挑戰(zhàn)計(jì)劃

1.2 歐盟

歐盟 28 個成員國整體上需要能源進(jìn)口，進(jìn)口依存度超過 50%，近年在 53% 左右徘徊。俄羅斯是歐盟最大的能源進(jìn)口國，進(jìn)口天然氣、石油、煤炭的占比均超過 30%。為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、降低能源成本、減少進(jìn)口依賴，歐盟提出了面向 2020 年和 2030 年的具體減排、可再生能源和能效發(fā)展目標(biāo)（表 5）[6]。這些目標(biāo)具有法律效力，各成員國需據(jù)此修改本國法律，制定相應(yīng)政策。對于最新的 2030 年發(fā)展目標(biāo)，各成員國須在 2018 年底前提交落實(shí)該目標(biāo)的“國家能源和氣候計(jì)劃”草案，2019 年底前提交最終方案[7]。

研究與創(chuàng)新是歐盟能源政策的重要組成部分。2015 年 9 月，歐盟委員會公布新版“戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”（SET-Plan），明確將研究與創(chuàng)新置于低碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的中心地位[8]。與過去依靠技術(shù)路線圖單純從技術(shù)維度規(guī)劃發(fā)展不同，新版 SET-Plan 將能源系統(tǒng)視為一個整體，聚焦能源轉(zhuǎn)型面臨的若干關(guān)鍵挑戰(zhàn)與目標(biāo)，以應(yīng)用為導(dǎo)向打造能源科技創(chuàng)新全價值鏈，從而加速能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)歐盟在低碳能源技術(shù)研發(fā)與部署上的世界領(lǐng)先地位。圍繞可再生能源、智能能源系統(tǒng)、能效、可持續(xù)交通 4 個核心優(yōu)先領(lǐng)域，以及碳捕集與封存、核能 2 個特定領(lǐng)域，新版 SET-Plan 規(guī)劃開展十大研究與創(chuàng)新優(yōu)先行動：① 開發(fā)高性能可再生能源技術(shù)及系統(tǒng)集成；② 降低可再生能源關(guān)鍵技術(shù)成本；③ 開發(fā)智能房屋技術(shù)與服務(wù)；④ 提高能源系統(tǒng)靈活性、安全性和智能化；⑤ 開發(fā)和應(yīng)用低能耗建筑新材料與技術(shù)；⑥ 降低工業(yè)能耗強(qiáng)度；⑦ 推動交通電氣化；⑧ 促進(jìn)替代燃料的應(yīng)用；⑨ 加強(qiáng)碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用；⑩ 提高核能系統(tǒng)安全性和利用效率[9]。

為推動落實(shí) SET-Plan，歐盟組建了一系列平臺，包括光伏技術(shù)與創(chuàng)新平臺、風(fēng)能技術(shù)創(chuàng)新平臺、可再生能源供熱與制冷技術(shù)平臺、電池技術(shù)與創(chuàng)新平臺、智能電網(wǎng)技術(shù)平臺、能源專家網(wǎng)絡(luò)安全平臺等。平臺匯集了本領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研專家，通過發(fā)布研究報告、技術(shù)路線圖等前瞻領(lǐng)域發(fā)展前景，建議研究和創(chuàng)新優(yōu)先事項(xiàng)。

框架資助計(jì)劃是歐盟推動研究和創(chuàng)新的重要抓手。“地平線 2020”計(jì)劃（即“第八框架計(jì)劃”，2014—2020 年）將清潔能源列為 2018—2020 年重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，安排了 20 億歐元，用于支持可再生能源、節(jié)能建筑、電動交通工具、儲能等 4 個領(lǐng)域[10]。2018 年 6 月，歐盟委員會發(fā)布“地平線歐洲”計(jì)劃（“第九框架計(jì)劃”，2021—2027 年）提案，計(jì)劃在“氣候、能源與運(yùn)輸”領(lǐng)域安排 150 億歐元，涉及能源供應(yīng)、能源系統(tǒng)和電網(wǎng)、能源轉(zhuǎn)型中的建筑和工業(yè)設(shè)施、清潔交通運(yùn)輸、儲能等方向[11]。

在研究基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)“2018 年歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖”，歐盟已運(yùn)行、在建或規(guī)劃建設(shè)的能源領(lǐng)域研究基礎(chǔ)設(shè)施包括：二氧化碳捕集和封存實(shí)驗(yàn)設(shè)施、朱爾斯-霍洛維茨反應(yīng)堆、太陽能研究基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)能研究基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)應(yīng)用多功能混合動力研究反應(yīng)堆，以及國際聚變材料輻照設(shè)施——演示中子源[12]。

表5 歐盟氣候與能源發(fā)展框架

在歐盟政策框架下，各成員國根據(jù)本國情況制定了一系列發(fā)展規(guī)劃。2017 年 7 月，法國宣布將實(shí)施“氣候計(jì)劃”，以推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。該計(jì)劃提出建筑熱能改造、清潔出行、能源生產(chǎn)去碳化、逐步停止開發(fā)地下油氣資源、加快發(fā)展可再生能源等發(fā)展方向，并列出了一些具體目標(biāo)，包括：2022 年前關(guān)停煤電廠或完成煤電廠改造，2030 年可再生能源占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的 32%，2040 年停止開采地下油氣資源等[13]。2017 年 9 月，法國總理宣布未來 5 年（2018—2022 年）投資計(jì)劃，計(jì)劃在生態(tài)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投資 200 億歐元，包括：建筑熱能改造 90 億歐元，發(fā)展可再生能源與促進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新 70 億歐元，發(fā)展清潔汽車 40 億歐元等[14]。

2018 年 9 月，德國政府通過“第七能源研究計(jì)劃——能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”，2018—2022 年將投入 64 億歐元，重點(diǎn)支持提升能源效率和開發(fā)可再生能源等研究主題?！暗谄吣茉囱芯坑?jì)劃”制定了未來幾年德國能源領(lǐng)域研究資助與創(chuàng)新政策的 4 項(xiàng)基本原則：聚焦技術(shù)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化；瞄準(zhǔn)能源轉(zhuǎn)型的跨部門和跨系統(tǒng)問題；加強(qiáng)項(xiàng)目資助與機(jī)構(gòu)式資助相結(jié)合的雙重資助戰(zhàn)略；密切與歐洲和國際合作。“第七能源研究計(jì)劃”由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部、教研部、食品與農(nóng)業(yè)部共同參與，并依據(jù)研究主題與技術(shù)成熟度等級分工：教研部負(fù)責(zé)資助技術(shù)成熟度為 1—3 級的應(yīng)用導(dǎo)向基礎(chǔ)研究，經(jīng)濟(jì)與能源部負(fù)責(zé)資助 3—9 級的應(yīng)用研究，食品與農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)資助 3—7 級的生物能源研究[15]。

為應(yīng)對脫歐，2017 年 11 月，英國政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書，將清潔增長列為影響未來的四大挑戰(zhàn)之一[16]。同年 10 月，英國發(fā)布《清潔增長戰(zhàn)略》，規(guī)劃投資超過 25 億英鎊（2015—2021 年）用于低碳創(chuàng)新（表 6）[17]。2018 年 12 月，英國發(fā)布《2030 年國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，提出利用可再生的生物能源替代化石能源，消除英國對化石能源的依賴[18]。

1.3 日本

日本化石能源匱乏，嚴(yán)重依賴海外進(jìn)口，福島核事故進(jìn)一步加劇了能源安全形勢，能源自給率從 2010 年的 20% 降至 2016 年的 8% 左右，同時用電成本上升，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國民生活造成壓力。此外，日本還面臨著很大的減排壓力，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，到 2030 年日本的溫室氣體排放要比 2013 年削減 26%，到 2050 年要削減 80%。在此背景下，2018 年 7 月，日本政府發(fā)布第五期《能源基本計(jì)劃》，提出到 2030 年能源自給率達(dá)到 24% 等發(fā)展目標(biāo)（表 7），并制定了“3E+S”基本方針，即以能源安全性（Safety）為前提，把保障能源穩(wěn)定供給（Energy security）放在首位，在提高經(jīng)濟(jì)效益（Economic efficiency）、降低成本的同時，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（Environment suitability）[19]?！赌茉椿居?jì)劃》還提出構(gòu)建節(jié)能型社會、加快可再生能源發(fā)展、安全前提下重啟核電、化石燃料高效清潔利用、構(gòu)建氫能社會、普及新興能源技術(shù)等，以推進(jìn)日本能源轉(zhuǎn)型。

表6 英國清潔增長技術(shù)投資規(guī)劃（2015—2021年）

表7 日本 2030 年能源發(fā)展目標(biāo)

日本對氫能格外重視，于 2017 年 12 月發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，規(guī)劃在國際上率先實(shí)現(xiàn)氫能社會[20]。《氫能基本戰(zhàn)略》提出建設(shè)穩(wěn)定、低成本的商業(yè)化氫供應(yīng)鏈，研發(fā)氫供應(yīng)鏈國際化關(guān)鍵技術(shù)，推動氫燃料電池汽車和氫氣站應(yīng)用，普及和擴(kuò)大氫燃料電池公共汽車、船舶，探索氫能用于工業(yè)生產(chǎn)，研發(fā)氫能利用關(guān)鍵技術(shù)等具體政策，并制定了建成商業(yè)化的氫供應(yīng)鏈、成本控制在 30 日元/標(biāo)準(zhǔn)立方米、氫燃料電池汽車達(dá)到 80 萬輛等 2030 年發(fā)展目標(biāo)。

福島核事故后，日本核電站一度全部停運(yùn)，2016 年末重啟了部分核電站。2017 年 7 月，日本政府通過《核能利用的基本原則》，提出在明確責(zé)任體制、落實(shí)風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上，合理適當(dāng)?shù)乩煤四?，為環(huán)境、國民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，以及 8 項(xiàng)基本原則：不斷提高核能利用的安全性；發(fā)展核能以應(yīng)對氣候問題、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；緊跟國際形勢，適時調(diào)整政策；確保和平利用核能并開展國際合作；提高國民科學(xué)素養(yǎng)，高效安全地利用核能；積極妥善處理廢棄反應(yīng)堆和核廢料；積極研發(fā)和應(yīng)用放射線和放射性同位素技術(shù)；夯實(shí)核能研發(fā)的基礎(chǔ)力量[21]。

在落實(shí)內(nèi)閣政策方面，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）發(fā)揮了重要作用。NEDO 是日本最大的公立研發(fā)管理機(jī)構(gòu)，是以解決能源、環(huán)境問題和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)為目標(biāo)的國立研究開發(fā)法人，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)之間起到橋梁作用。以光伏發(fā)電為例，為落實(shí) 2014 年 4 月制定的第四期《能源基本計(jì)劃》，NEDO 于當(dāng)年 9 月發(fā)布了最新版《光伏發(fā)電開發(fā)戰(zhàn)略》，重申了 2020 年和 2030 年光伏發(fā)電成本指標(biāo)，上調(diào)了光電轉(zhuǎn)換效率目標(biāo)[22]（表 8）。NEDO 設(shè)立了“高性能/高可靠性光伏發(fā)電成本降低技術(shù)”“光伏發(fā)電系統(tǒng)效率提高和維護(hù)管理技術(shù)開發(fā)”“光伏發(fā)電系統(tǒng)回收技術(shù)開發(fā)”等研發(fā)項(xiàng)目，覆蓋了光伏技術(shù)全壽命周期；組織大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開展研發(fā)，積極推動企業(yè)應(yīng)用、示范、推廣技術(shù)。

2 主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)能源政策的共同特征

雖然美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)能源政策各有側(cè)重，但仍呈現(xiàn)出一些共同特征。

（1）資源稟賦是各國制定能源政策的基礎(chǔ)，國際社會約束是重要影響因素。美國豐富的化石資源為其實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立提供了多種選擇。法國缺乏化石能源，因而積極發(fā)展核能，其后受福島核事故影響加強(qiáng)發(fā)展可再生能源。日本資源匱乏并面臨巨大減排壓力，使其不得不重啟核電和大力發(fā)展可再生能源、氫能。

（2）能源多元化和清潔高效利用是各國能源政策的共同目標(biāo)。美國積極打造化石能源、核能和可再生能源的能源組合，并發(fā)展清潔能源技術(shù)。歐盟制定了具有法律效力的減排、可再生能源和能效發(fā)展目標(biāo)。日本率先提出國家層面的氫能發(fā)展戰(zhàn)略，并將清潔高效納入能源政策基本方針中。

表8 日本光伏發(fā)電目標(biāo)

（3）科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)能源政策目標(biāo)的重要抓手，協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新重要組織形式。美國把研究和創(chuàng)新放在能源政策的重要位置，形成了多套行之有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有力推動了技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化。歐盟把研究與創(chuàng)新置于低碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的中心地位，通過組建技術(shù)平臺和資助研發(fā)項(xiàng)目等多種形式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。日本把科技研發(fā)作為能源政策的重要內(nèi)容，通過新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)在政府與大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)之間架起合作橋梁。

3 建議

2012 年 10 月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策（2012）》白皮書，提出我國將依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動化石能源的清潔高效開發(fā)利用，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系[23]。我國的能源政策也反映了上述政策特征。鑒于科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新對構(gòu)建能源新體系的重要作用，本文提出 3 點(diǎn)發(fā)展建議。

（1）發(fā)展目標(biāo)方面。為實(shí)現(xiàn)新中國成立 100 年時建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和世界科技強(qiáng)國，在我國 2030 年能源技術(shù)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，制定面向 2050 年的能源科技發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新路線圖，并組織實(shí)施。

（2）科研布局方面。密切結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，我國石油、天然氣依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀迫切需要發(fā)展新能源和提高能源效率。另一方面，受去產(chǎn)能政策和霧霾頻發(fā)導(dǎo)致的“去煤化”呼聲影響，清潔高效利用是煤炭繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長且不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的唯一可行道路。

（3）組織機(jī)制方面。組建集聚產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢研究力量的清潔能源國家實(shí)驗(yàn)室。充分借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家科研組織機(jī)制和模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)勢研究機(jī)構(gòu)為依托，集聚高校、科研院所、企業(yè)等優(yōu)勢研究力量，形成“核心加網(wǎng)絡(luò)”的協(xié)同創(chuàng)新組織模式，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。

致謝 中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報中心陳偉、郭楷模，中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報中心曾靜靜，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院張秋菊、王建芳、王海霞等對本文作出貢獻(xiàn)，特此致謝。