劉佳駿

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為共享灣區(qū)而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高級(jí)形態(tài)，是國(guó)際上較為認(rèn)可的一種開(kāi)放度高的發(fā)展模式。從全球城市群發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)重心由內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)遷移，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)版圖上的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。世界上GDP排名前列的地區(qū)大多集中在沿海城市群，沿海城市創(chuàng)造了世界約60%的經(jīng)濟(jì)總量，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度排名前列的城市大多位于灣區(qū)中心。粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)條件好，年GDP達(dá)1.5萬(wàn)億美元，已經(jīng)超過(guò)舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)，人口6957萬(wàn)人和土地5.6萬(wàn)平方公里遠(yuǎn)超其他灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均為四大灣區(qū)之首。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于歷史及區(qū)位原因，粵港澳大灣區(qū)得到了較快發(fā)展，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域之一。其中香港發(fā)揮了獨(dú)特的作用。今天，香港應(yīng)該通過(guò)大灣區(qū)融合釋放自身的巨大潛力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家新一輪戰(zhàn)略性發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃的頒布與實(shí)施對(duì)保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義，香港在大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中如何針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)“香港所長(zhǎng)”與“國(guó)家所需”的結(jié)合點(diǎn)，探尋正確路徑，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，拓展發(fā)展空間，是其亟待解決的問(wèn)題。

香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

香港是享譽(yù)全球的國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心，地理位置優(yōu)越，具有非常重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位。在過(guò)去三十多年的時(shí)間里，香港作為國(guó)家走向世界的窗口和橋梁，做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也借此締造了今天的繁榮?？偨Y(jié)香港在大灣區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，主要包括以下五個(gè)方面：

一是“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)?！耙粐?guó)兩制”制度及基本法在港成功落實(shí)是香港發(fā)展的最大制度優(yōu)勢(shì)。在“一國(guó)”的優(yōu)勢(shì)下，香港一直以來(lái)受到國(guó)家堅(jiān)定不移、一以貫之的支持，內(nèi)地的龐大市場(chǎng)亦為香港提供了廣闊的發(fā)展空間，讓香港搭上國(guó)家發(fā)展的快車，充分享有“一國(guó)”之利；另一方面，在“兩制”的保障下，香港保留了原有制度，實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策，港元與美元掛鉤，金融市場(chǎng)開(kāi)放，出入境相對(duì)開(kāi)放和簡(jiǎn)易，采用普通法制度，以中英雙語(yǔ)為法定語(yǔ)言，與國(guó)際商業(yè)市場(chǎng)完全接軌，保持貨物和資金自由流動(dòng)，能夠按照基本法自主制定政策，作為獨(dú)立關(guān)稅區(qū)單獨(dú)簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成為內(nèi)地和外國(guó)之間商務(wù)往來(lái)的一個(gè)重要平臺(tái)?！耙粐?guó)”和“兩制”是香港的雙重優(yōu)勢(shì)，擁有這雙重優(yōu)勢(shì)，使香港在整個(gè)大灣區(qū)中享有特殊的地位。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。香港有得天獨(dú)厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從地緣條件上看，香港位于東亞大陸南端，位處大灣區(qū)的心臟、亞洲中點(diǎn)，香港擁有天然的深水良港，是太平洋和印度洋航運(yùn)要沖，又是東南亞乃至世界的重要交通樞紐和商業(yè)中心；同時(shí)，由于香港背靠水量豐沛的珠三角平原，使它能夠以祖國(guó)大陸腹地作為支撐。香港背靠?jī)?nèi)地、面向世界的獨(dú)特地理位置，使得內(nèi)地企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中不僅能夠顧及東南亞和歐美市場(chǎng)，還能保持與內(nèi)地的緊密聯(lián)系，是連接海陸、溝通中外的重要節(jié)點(diǎn)；此外，香港是國(guó)家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的海陸空樞紐及策略性門廊，香港地處“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐，是國(guó)家開(kāi)放格局中的重要門戶，能在5小時(shí)內(nèi)飛抵亞洲大部分地方，并位處大珠江三角洲的“3小時(shí)生活圈”及“城際1小時(shí)交通圈”內(nèi)，香港作為重要的國(guó)際商港，航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，擁有全球最繁忙的港口和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，客貨運(yùn)量都位居全球前列。從香港貿(mào)易與物流增加值與占比情況看，貿(mào)易物流占比雖然呈下降趨勢(shì)，但是仍維持了較大的體量并呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而使香港能夠以自由港的優(yōu)勢(shì)成為連接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的重要樞紐和全球中高端資源配置中心。

表1 2018 年四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比

三是國(guó)際化優(yōu)勢(shì)。香港作為重要的國(guó)際金融中心、貿(mào)易航運(yùn)中心和資訊中心，與世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)保持著緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有了香港的支持，粵港澳大灣區(qū)與國(guó)際資本市場(chǎng)的接軌程度更高，對(duì)海外公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)具有引領(lǐng)作用，同時(shí)也協(xié)助中國(guó)企業(yè)走出家門，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，成為粵港澳大灣區(qū)連接世界的“超級(jí)聯(lián)系人”。同時(shí)，香港作為重要的國(guó)際資本市場(chǎng)，是中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上融資的重要平臺(tái)。香港專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)增加值呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，利用香港企業(yè)已建立的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，更快地進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)、借助香港的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)與他國(guó)的產(chǎn)能合作和“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去，以爭(zhēng)取更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還有利于灣區(qū)內(nèi)企業(yè)避開(kāi)某些貿(mào)易壁壘，拓展國(guó)際市場(chǎng)。此外，豐富的僑資僑力可以充分發(fā)揮橋梁作用，形成中央政府、海外關(guān)系和特區(qū)政府跨部門支持合力，有助于擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家乃至全世界的交流與合作，為雙邊、多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

四是金融業(yè)優(yōu)勢(shì)。香港一直是亞洲最重要的國(guó)際金融中心，構(gòu)建了完善的金融體系，完備的金融基礎(chǔ)設(shè)施，形成了強(qiáng)大的金融信息聚集、金融研發(fā)能力。香港金融服務(wù)業(yè)增加值與占比自2009年后呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。香港匯聚了世界各地的銀行機(jī)構(gòu)，是全球銀行機(jī)構(gòu)密度最高的城市之一，全球百大銀行中，約70家有在香港營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。香港還是亞洲首要的資產(chǎn)管理樞紐，由于內(nèi)地對(duì)財(cái)富及資產(chǎn)管理服務(wù)的需求龐大，加上香港與亞洲其他國(guó)家緊密聯(lián)系，使得香港具備充分條件發(fā)展成為亞洲首要的資產(chǎn)管理中心。此外，香港是全球規(guī)模最大的離岸人民幣投資產(chǎn)品市場(chǎng)，提供的產(chǎn)品包括上市及非上市的投資基金、保險(xiǎn)產(chǎn)品、貨幣期貨、房地產(chǎn)投資信托基金、股票和衍生產(chǎn)品。依托金融服務(wù)業(yè)以及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和環(huán)亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)業(yè)，香港匯集了眾多跨國(guó)財(cái)團(tuán)在亞洲地區(qū)的總部，輻射整個(gè)亞太地區(qū)的中心。

圖1 香港貿(mào)易與物流增加值與占比

圖2 香港專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)增加值與占比

五是人才優(yōu)勢(shì)。香港是大灣區(qū)人才儲(chǔ)備高地，受高等教育人口比例達(dá)26.18%，這一指標(biāo)在大灣區(qū)范圍內(nèi)僅為17.47%，深圳為25.19%，東莞為15.74%。香港擁有世界級(jí)的優(yōu)秀大學(xué)，香港9所大學(xué)的87個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界排名50強(qiáng)，吸引了世界各地學(xué)生在此就讀。香港在金融、法律、貿(mào)易等領(lǐng)域人才儲(chǔ)備充足，人才培養(yǎng)體系完善，他們熟悉境外金融運(yùn)營(yíng)、國(guó)際法律、慣例，擁有廣闊的國(guó)際視野、與世界接軌的專業(yè)資格，不但熟悉本港的金融業(yè)務(wù)，在處理美國(guó)金融市場(chǎng)和歐洲金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)，伴隨設(shè)立在香港的大量專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚了眾多高端服務(wù)人才。香港四大主要行業(yè)蓬勃發(fā)展，業(yè)內(nèi)就業(yè)人口將近中就業(yè)人數(shù)超40%，其中，金融與相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)20%。在科技研發(fā)方面，港區(qū)擁有國(guó)家兩院院士44人，科技部已累計(jì)批準(zhǔn)在港建立了16家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6家國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心。此外，香港舒適的氣候、宜人便捷的城市環(huán)境、崇尚學(xué)術(shù)自由、開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境、較低的個(gè)人所得稅稅率和優(yōu)厚的稅后收入都是香港吸引人才的重要優(yōu)勢(shì)。

香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)內(nèi)城市各有所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆Ｔ谀撤N意義上說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為香港融入珠三角發(fā)展、提供經(jīng)濟(jì)腹地創(chuàng)造良機(jī)。香港要積極抓住發(fā)展良機(jī)，找準(zhǔn)“香港所長(zhǎng)”與“國(guó)家所需”的結(jié)合點(diǎn)，拓展發(fā)展空間，在粵港澳灣區(qū)發(fā)展過(guò)程中把握自身定位，探尋正確路徑，從而實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。香港可以在以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與區(qū)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)展深度合作，全面拓展未來(lái)發(fā)展空間。

（一）推動(dòng)香港金融業(yè)與灣區(qū)深度合作，促進(jìn)深港兩地資本市場(chǎng)融合發(fā)展，打造國(guó)際金融樞紐

發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升其全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國(guó)際資產(chǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)。在粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)的分工和合作中，香港可以利用國(guó)際金融中心的地位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，香港的金融行業(yè)可以利用前海、南沙和橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供的機(jī)遇進(jìn)入內(nèi)地，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)內(nèi)地金融改革和開(kāi)放；利用“深港通”，推動(dòng)深港兩地資本市場(chǎng)融合發(fā)展，提升香港資本市場(chǎng)的輻射能力；通過(guò)與珠三角合作，打造人民幣國(guó)際化的境內(nèi)橋頭堡，支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心樞紐建設(shè)，推進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。此外，香港還可以大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設(shè)國(guó)際認(rèn)可的綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（二）推動(dòng)香港創(chuàng)新科技研發(fā)、孵化與灣區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心

要充分發(fā)揮香港體制靈活、市場(chǎng)開(kāi)放、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)和資金雄厚等優(yōu)勢(shì)，在科研人才與項(xiàng)目引入、研發(fā)資金籌集、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)推廣等方面要與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。香港能為科技創(chuàng)新融資提供多層次、各類型的融資市場(chǎng)工具和體系，充分發(fā)揮香港資本市場(chǎng)和金融服務(wù)功能，合作構(gòu)建多元化、國(guó)際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，依托區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)科技創(chuàng)新金融支持平臺(tái)，將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心。同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)的東莞、珠海、佛山等城市擁有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人、完善的配套設(shè)施、良好的工業(yè)基礎(chǔ)等一系列支持科技成果產(chǎn)業(yè)化的硬體，大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展使得香港的科技成果第一時(shí)間有了天地廣闊的試驗(yàn)田，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新流、資訊流、人才流、資金流的便捷互動(dòng)，將大灣區(qū)打造成國(guó)家科技創(chuàng)新的策源地。

圖3 香港金融服務(wù)業(yè)增加值與占比

表2 香港金融服務(wù)與專業(yè)服務(wù)細(xì)分行業(yè)從業(yè)人員數(shù)與占比（單位：萬(wàn)人，%）

（三）深化“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，建設(shè)香港成為解決“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資和商業(yè)爭(zhēng)議的服務(wù)中心

充分發(fā)揮香港在金融、專業(yè)服務(wù)、物流、貿(mào)易等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)香港與內(nèi)地業(yè)界合作，聯(lián)合參與“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+中國(guó)制造+中國(guó)建造”完美組合，共同開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)，為沿線國(guó)家提供全方位的服務(wù)；充分發(fā)揮香港在財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、法律及爭(zhēng)議解決、管理咨詢、項(xiàng)目策劃、人才培訓(xùn)、海運(yùn)服務(wù)、建筑及相關(guān)工程等方面國(guó)際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化香港與大型基建項(xiàng)目和各類園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化方面的合作，引導(dǎo)企業(yè)在香港設(shè)立資本運(yùn)作中心及企業(yè)財(cái)資中心，開(kāi)展融資、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)，擴(kuò)展和優(yōu)化國(guó)際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供咨詢和信息支持，幫助內(nèi)地企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。此外，香港可以通過(guò)舉辦高層次“一帶一路”主題論壇，鼓勵(lì)香港投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)界組織開(kāi)展與“一帶一路”相關(guān)的研討、博覽會(huì)或培訓(xùn)等活動(dòng)，打造香港參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。

充分發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作的政策建議

針對(duì)香港在大灣區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與未來(lái)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，提出促進(jìn)香港未來(lái)發(fā)展的五條政策建議。

（一）打破行政地域壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)

一是加強(qiáng)通關(guān)便利化硬件建設(shè)，優(yōu)化完善粵港澳人員簽注政策，降低申請(qǐng)赴港澳商務(wù)簽注門檻、簡(jiǎn)化審核程序；二是提升粵港澳貨物通關(guān)便利化水平，推進(jìn)三地“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)建設(shè)；三是爭(zhēng)取與研發(fā)相關(guān)的資金跨境流動(dòng)較為自由，放寬科研資金跨境使用限制，對(duì)跨境資本流動(dòng)給予外匯管理便利，探索并建設(shè)適合港珠澳三地的自由貿(mào)易賬戶體系；四是加快落實(shí)香港居民在粵港澳大灣區(qū)的同等待遇，推動(dòng)港澳居民在內(nèi)地公司注冊(cè)、準(zhǔn)入限制、稅收等方面的同等待遇，加快港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育等方面的同等待遇，探索港澳居民在執(zhí)業(yè)就業(yè)的深度開(kāi)放，以律師行業(yè)為試點(diǎn)，探索拓寬獨(dú)資法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)范圍。

圖4 1997-2017年香港金融服務(wù)業(yè)與相關(guān)商務(wù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量

（二）促進(jìn)香港“雙轉(zhuǎn)型”，鞏固提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與都市轉(zhuǎn)型成為全球金融中心一種雙重“變奏”，其發(fā)展顯示出明顯的趨勢(shì)：全球金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型，從單一大城市向大都市群轉(zhuǎn)型。大都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都從相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向相對(duì)復(fù)合的產(chǎn)業(yè)，需要向外突破與尋求外溢效益。香港在金融、自由貿(mào)易、法律制度等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩、結(jié)構(gòu)趨窄，貧富差距加大，老齡化社會(huì)凸顯等問(wèn)題，香港通過(guò)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和深港合作，打造大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)科中心；金融與科創(chuàng)的融合，以“香港+深圳+制造業(yè)城市”為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于香港作為單獨(dú)城市經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展瓶頸將逐步破除，香港法律制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將充分釋放，持續(xù)鞏固和提升香港的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建立自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)盟，全面提升開(kāi)放水平

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而港澳本身已經(jīng)是自由貿(mào)易港，如何在“一國(guó)兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)的情況下推進(jìn)大灣區(qū)各地區(qū)之間的協(xié)同融合，成為發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)貿(mào)易區(qū)制度的疊加效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)的重要路徑，探索建立“2（港澳兩個(gè)自由港）+3（深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)）”自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，形成“2+3”共同帶動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型灣區(qū)，全面提升粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。著力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的制度協(xié)同，推動(dòng)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的體制機(jī)制、法律法規(guī)等盡可能與港澳協(xié)同，促進(jìn)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)與港澳之間的要素雙向便利流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)與港澳在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的互認(rèn)和對(duì)接。同時(shí)，成立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟理事會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成大灣區(qū)城市群緊密融合發(fā)展，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作。

（四）防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

做好香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，一是做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化香港屬地金融風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，規(guī)范金融業(yè)企業(yè)嚴(yán)格控制好流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)、短期資本套利風(fēng)險(xiǎn)和外匯風(fēng)險(xiǎn)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置；建立針對(duì)上市公司和投資者的細(xì)化的雙向門檻，即監(jiān)管層面既對(duì)擬上市公司區(qū)分不同板塊設(shè)定好門檻和規(guī)則，要求可進(jìn)入的企業(yè)充分披露信息和風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)投資方設(shè)定一定要求，如投資經(jīng)驗(yàn)豐富、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力較高等，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是要做好政治與民粹主義風(fēng)險(xiǎn)防控，香港正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要合理引導(dǎo)青年人正確認(rèn)識(shí)香港發(fā)展與個(gè)人人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一致性，防止被國(guó)外民粹主義與反華勢(shì)力利用。

（五）設(shè)立灣區(qū)發(fā)展管委會(huì)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)比該地區(qū)以往的合作更加復(fù)雜。因此，中央政府需設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有效的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，粵港澳大灣區(qū)制度的獨(dú)特性決定了中央政府在灣區(qū)建設(shè)中需要扮演重要角色。要建立起政府、企業(yè)和社會(huì)之間的合作機(jī)制，正確處理好政府和市場(chǎng)在協(xié)同區(qū)域發(fā)展中的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中的作用，促進(jìn)要素區(qū)域間的自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理分工。建議成立由中央政府主導(dǎo)、粵港澳三地行政主要領(lǐng)導(dǎo)參與的灣區(qū)發(fā)展管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)若干行業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

（參考文獻(xiàn)略）