隆國(guó)強(qiáng)

過去40年，中國(guó)對(duì)外開放取得了引人注目的成績(jī)，中國(guó)從一個(gè)比較封閉的經(jīng)貿(mào)小國(guó)變成一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國(guó)，從依靠初級(jí)產(chǎn)品參與全球分工變成依靠制成品參與全球分工，這是歷史性的跨越。如今，中國(guó)對(duì)外開放面臨新的形勢(shì)。基于形勢(shì)的變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，采取新的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

三大變化

簡(jiǎn)單地說，新形勢(shì)就是世界在變，中國(guó)也在變。我們面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，新技術(shù)革命不斷推進(jìn)，快速深化，對(duì)人類社會(huì)的生活方式、生產(chǎn)方式帶來深刻的影響，給我們帶來換道超車的新機(jī)遇。在過去20多年的時(shí)間里，技術(shù)進(jìn)步非常迅猛，帶來的影響非常深刻。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷地發(fā)展，從P C 互聯(lián)網(wǎng)到今天的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，明天將進(jìn)入萬物互聯(lián)的新時(shí)代。又例如，紡織業(yè)從開始很長(zhǎng)一段時(shí)間是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，而今自動(dòng)化程度越來越高。我們?nèi)ハ冗M(jìn)的大型紡織企業(yè)調(diào)研，在廠房幾乎見不到原來大量紡織女工工作的情景，由于生產(chǎn)自動(dòng)化水平的提高，紡織業(yè)已經(jīng)變成了資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

第二，大國(guó)關(guān)系新變化。過去40年，“中國(guó)機(jī)遇論”和“中國(guó)威脅論”交織在一起。作為一個(gè)新興大國(guó)，中國(guó)面臨的外部環(huán)境異常復(fù)雜，尤其是面對(duì)守成大國(guó)美國(guó)。其實(shí)，我們已經(jīng)觀察到了美國(guó)對(duì)華政策的重大調(diào)整。2017年美國(guó)在其國(guó)家安全報(bào)告里正式將中國(guó)定義為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是美國(guó)對(duì)華政策的一個(gè)重大調(diào)整。隨后美國(guó)單方面挑起了中美貿(mào)易沖突。但是，世界需要一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系，中美之間要相互調(diào)適。怎么保持一個(gè)穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系？這是我們?cè)谒伎奸_放戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的議題。

第三，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是由理念、規(guī)則和國(guó)際組織三個(gè)層面構(gòu)成的。全球經(jīng)濟(jì)治理體系首要是理論和觀念，當(dāng)前自由貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主流，然后是規(guī)則和相應(yīng)的國(guó)際組織，如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、WTO關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。

W T O 是一個(gè)很重要的國(guó)際組織，但也有不足之處。比如，W T O 的談判功能，一百多個(gè)成員秉持著“共同一致”的原則，達(dá)成共識(shí)的難度大幅增加，談判效率相對(duì)降低了，多哈回合談判就無疾而終。所以，怎么通過改革改善其談判功能？還有就是對(duì)成員的約束。另外，WTO重要功能是爭(zhēng)端解決機(jī)制，有“長(zhǎng)了牙齒的國(guó)際組織”之稱，但是這個(gè)功能也受到很大挑戰(zhàn)。大部分國(guó)家都有共識(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革，但如何改革，各方尚未達(dá)成共識(shí)。美國(guó)把W T O 改革當(dāng)成大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，把矛頭直指中國(guó)，提出了所謂“三不”：指責(zé)中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與W T O 不兼容，中國(guó)已經(jīng)不是發(fā)展中國(guó)家因而不能在WTO中享受發(fā)展中國(guó)家特殊與差別待遇。改革WTO是要讓多邊貿(mào)易體系更有權(quán)威性，更加有效。如果像美國(guó)這樣把WTO作為針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)場(chǎng)，就會(huì)讓改革走入死胡同。所以，下一步WTO怎么改革，需要凝聚大家的共識(shí)，要有智慧才能真正推進(jìn)WTO改革。

三大新機(jī)遇

在全球化有波折的情況下，我們面臨的國(guó)際環(huán)境確實(shí)有變化，這些變化意味著未來全球化的制度環(huán)境、規(guī)則環(huán)境還會(huì)發(fā)生深刻的變化，所以，我們思考制定開放戰(zhàn)略的時(shí)候，必須重視這些變化。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，原來的機(jī)遇可能沒有了，又會(huì)出現(xiàn)新的機(jī)遇。

第一個(gè)機(jī)遇是新技術(shù)革命。中國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而全球性的技術(shù)變革是一個(gè)巨大的機(jī)遇。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，不僅將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，而且運(yùn)用新技術(shù)革命的成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有更大的空間。抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視角看，哪個(gè)國(guó)家把握住了新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，它就會(huì)在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中居于主動(dòng)，脫穎而出。

第二個(gè)機(jī)遇是“引進(jìn)來”促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)遇。人才、高端制造與服務(wù)活動(dòng)加快向我國(guó)匯聚，是“引進(jìn)來”的新機(jī)遇。以人才流入情況看，2004年每年歸國(guó)留學(xué)人員只有2萬多人，2018年超過了50萬人，在中國(guó)工作的外國(guó)的管理人才、技術(shù)人才也越來越多。因此，從“引進(jìn)來”的角度看，把引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合起來，將大大增強(qiáng)我們的創(chuàng)新能力，有利于中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

圖/中新社

如果說過去全球投資者看中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)面向全球的低成本制造基地，今天越來越多投資人認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)大市場(chǎng)。實(shí)際上，中國(guó)投資發(fā)生很大變化，過去70%是制造業(yè)，而且主要是出口型，而現(xiàn)在70%是服務(wù)業(yè)。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)就要針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)搞研發(fā)，所以，今天來中國(guó)投資的這些項(xiàng)目，技術(shù)水平比十年前、二十年前有明顯提高，這些技術(shù)水平越來越高的跨國(guó)公司、外資投資項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)國(guó)家增強(qiáng)創(chuàng)新能力有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。

外商投資企業(yè)有利于提升人力資源。外資來了，從企業(yè)、科研院所挖人，當(dāng)時(shí)有爭(zhēng)議認(rèn)為跨國(guó)公司搶了我們的人才，短期來看確實(shí)如此，但是放到更長(zhǎng)時(shí)間里看，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們挖人的過程中也培養(yǎng)人，這些人力資源在跨國(guó)公司之間、跨國(guó)公司和本土之間流動(dòng)，今天再看國(guó)內(nèi)很多企業(yè)，那些高管、搞研發(fā)的領(lǐng)軍人物，有相當(dāng)多的人有在跨國(guó)公司工作的經(jīng)歷。所以，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，是有利于提升人力資源的。通過信息的流動(dòng)，人的流動(dòng)，技術(shù)和商業(yè)模式示范，通過這樣不同的機(jī)制對(duì)本土的創(chuàng)新有貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，有的是直接的，有的是間接的。新形勢(shì)下我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“引進(jìn)來”。

第三個(gè)機(jī)遇是“走出去”整合全球資源與市場(chǎng)的機(jī)遇。中資企業(yè)整合全球資源的能力上升，通過海外并購(gòu)，可以直接獲取先進(jìn)技術(shù)、品牌和海外銷售渠道。例如，吉利汽車收購(gòu)沃爾沃以后，創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。通過在海外投資建立研發(fā)中心，可以直接利用海外高層次研發(fā)人才。華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。通過與海外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的各種方式的合作，可以充分利用海外研發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

綜上所述，在復(fù)雜變化的國(guó)際環(huán)境里，既有新挑戰(zhàn)，還有很多有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，中國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

要想抓住國(guó)際環(huán)境變化中的新機(jī)遇，就必須擴(kuò)大對(duì)外開放。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是全球性的，中國(guó)必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對(duì)頭，形成一個(gè)良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、信息、人才、資本順暢地進(jìn)入中國(guó)。一個(gè)國(guó)家能不能成功，在于能不能判斷準(zhǔn)確并采取適當(dāng)?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措，抓住機(jī)遇，趨利避害。

以高水平對(duì)外開放服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新的開放戰(zhàn)略要利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，新的開放戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，第一要實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，第二要營(yíng)造一個(gè)互利共贏的國(guó)際環(huán)境?；诖耍碌拈_放戰(zhàn)略有幾個(gè)重點(diǎn)。

一是形成全面開放新格局。第一，對(duì)外開放的內(nèi)容要更加全面。過去漸進(jìn)式推進(jìn)對(duì)外開放，有的領(lǐng)域開放得早、開放程度深，但有很多領(lǐng)域?qū)ν忾_放還存在各種限制，特別是那些傳統(tǒng)上我們所謂的支柱產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，例如汽車產(chǎn)業(yè)，存在著不少的保護(hù)。服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放嚴(yán)重滯后，新一輪高水平對(duì)外開放重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，要想提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，但僅僅開放還不夠，要讓開放引入外部資源競(jìng)爭(zhēng)壓力的努力，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)還必須深化改革。第二，對(duì)外開放的布局要更加全面，沿海地區(qū)要進(jìn)一步提升開放水平，上海自貿(mào)區(qū)要擴(kuò)區(qū)，海南全島建自貿(mào)區(qū)，在此基礎(chǔ)上分階段、分步驟探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，中西部地區(qū)要加大開放力度。第三，對(duì)外開放的對(duì)象要更加全面，繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的雙向開放。

二是打造參與全球國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。要加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用新技術(shù)革命成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把轉(zhuǎn)型與升級(jí)相結(jié)合，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)移與對(duì)外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，打造新的國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，加快提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把握新技術(shù)革命機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)管理體制改革，創(chuàng)造發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。利用外資體制方面我們有重大改革，采取了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理模式。落實(shí)好《外商投資法》，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境改善。營(yíng)商環(huán)境改善永遠(yuǎn)在路上，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的功能，賦予其更大改革開放自主權(quán)。推進(jìn)對(duì)外投資體制改革，打造適應(yīng)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化運(yùn)作的制度環(huán)境。

四是要培育參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新主體。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國(guó)，要成為經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，需要一批像華為這樣具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司支撐，所以，新一輪開放要高度重視中資跨國(guó)公司的培育，加快對(duì)外投資體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，培養(yǎng)一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新主體。

五是要營(yíng)造一個(gè)互利共贏的國(guó)際環(huán)境。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，包括WTO改革，在全球規(guī)則制定中提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。積極參與區(qū)域合作，加快推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易安排的談判，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。妥善處理與大國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

總之，世界在變，中國(guó)也在變，在一個(gè)變化的世界里，中國(guó)的開放戰(zhàn)略要與時(shí)俱進(jìn)，開放的舉措要更加有力。在新的開放戰(zhàn)略引導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，我們就一定能夠把握好新一輪全球化戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。